雨花区区政府工作报告
政府工作报告，报告内容主要是先回顾并总结上一年度的政府工作情况，然后再汇报当前这一年政府的工作计划和目标。下面学习啦小编给大家分享几篇雨花区区政府工作报告，一起看一下吧!
雨花区区政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《雨花区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十一五”规划执行情况
“十一五”时期，是雨花在“中部强区”建设征程中砥砺前行、跨越发展的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观统领全局，抢抓“两型社会”建设和“长株潭一体化”发展机遇，强力实施“产业集聚、生态文明、开放创新、和谐建设”四大战略，在挑战中战胜困难，在创新中加快发展，在实干中创造辉煌，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
过去的五年，是主要经济指标持续攀高、综合实力显著增强的五年。20__年，全区实现地区生产总值 560亿元(含长烟，预计数，下同)，年均增长10.9%，人均GDP达到7.8万元。完成一般预算收入26亿元(按老财政体制转换)，为2005年的3.3倍，年均增长26%。完成全社会固定资产投资318亿元，为2005年的2.8倍，年均增长23.3%。社会消费品零售总额达到347亿元，为2005年的2.5倍，年均增长19.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到24430元和16700元，年均分别增长13.5%、18.9%。GDP、人均GDP、一般预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要发展指标稳居中部省会城区前列，成为名副其实的中部经济强区。街域经济取得长足发展，9个街道财政收入连年跃上新台阶，洞井街道连续六年(2004-20__)、雨花亭街道连续三年(2007-20__)荣获全市“十强乡镇(街道)”称号，圭塘街道20__年荣获全市“十快街道”称号。
过去的五年，是经济发展方式加快转变、产业结构日趋优化的五年。三次产业结构比由“十五”末的151.847.2，调整为“十一五”末的0.541.957.6，第三产业占比提高10.4个百分点。新型工业集聚发展。全区规模以上工业企业增至129家，规模工业总产值达到365亿元，基本形成了烟草、汽车制造、医药化工、工程机械等支柱产业。环科园基础设施日臻完善，构建了“五纵五横”的路网格局;产业集聚效应日益凸显，引进了比亚迪汽车、中烟总部、晓光模具等为代表的210家企业，一座现代化的工业新城强势崛起。第三产业提质发展。家乐福、沃尔玛、星巴克、红星美凯龙等世界500强和海内外著名大型商业集团、连锁超市纷纷落户雨花。东塘、高桥、红星三大商圈商贸业持续繁荣，金融信息、大型会展、商务办公、连锁经营、物流配送等现代服务业发展迅速。楼宇经济发展方兴未艾，涌现了汇富中心、佳天国际、中南博远等一批高档商务楼宇;北京银行、渤海银行、湛江银行和北京盈科律师事务所等知名金融、中介机构竞相入驻。都市农业集约发展。红星冷链物流中心一、二期建成投产，红星盛业公司生猪肉食品加工项目顺利推进。美珍匙吻鲟养殖规模逐年扩大，产品远销东南亚等地。湖南农博会成功升格为中部农博会，获得“全国最具影响力的品牌展会”等多项殊荣。
过去的五年，是扩容提质战略强力实施、城市面貌日新月异的五年。城市建设赢得新突破。累计实施重点工程项目103个，总投资达81亿元，相当于“十五”期间城市建设投入的3倍。努力拓展城市架构，新建、改造城市主次干道96条、里程150公里;高铁长沙南站投入运营，沪昆高铁、城际轻轨和地铁1、2号线开工建设，现代交通枢纽基本成型，承载功能不断增强。新建花桥污水处理厂，完成污水管网建设25.9公里，污水处理能力日均达16万吨，圭塘河两岸全线截污。累计完成农村集体土地拆迁近5万亩，拆迁城市房屋70万平方米;新建安置房204.7万平方米、保障性住房50万平方米。探索实施了“两转变一纳入三同步”的武广安置模式，有效提高了土地利用效率。城市管理跃上新台阶。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的工作格局，推行城市网格化、精细化、数字化管理模式。率先实现市政、园林、环卫“三局”维护作业进社区。深入实施“平改坡”、绿化提质、交通疏导、楼宇亮化、门店招牌规范、背街小巷改造等工程，完成“平改坡”73栋，打造了曙光路、城南路、车站南路等特色景观街;完成社区环境综合整治98个，新建社区公园7个，新建改建公共站厕210个，改造提质农贸市场26个。积极开展生态环保建设，完成重点污染源治理114个;空气质量优良率达到92.7%，比“十五”末提高14个百分点。强化节能减排，万元GDP能耗年均下降6.5%，在2005年末基础上COD排放削减85.7%、SO2排放削减47.1%。文明创建取得新成效。以创建惠民为宗旨，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区和文明家庭等群众性创建活动，全区90%以上的社区建成文明社区。打造了“雷锋超市”、“社区五日”、“孟妈妈青护园”、“孙建华义工工作室”等特色品牌;举办了“新市民教育”、“文明举止、雨花先行”等活动，市民综合素质不断提升，连续五年保持“省级文明城区”称号。
过去的五年，是体制机制创新不断深化、改革开放彰显实效的五年。各项改革稳步推进。深化行政管理体制改革，健全完善了重大事项集体决策、专家顾问咨询、社会公示听证、决策失误追究等制度，加强了对政府公共项目的监督管理。深化财税体制改革，积极推进国库集中支付和“乡财县管乡用”、“村账委托乡(镇、街)代管”，完善了区街两级财权与事权相结合的财政分成体制，在全省率先推行综合治税工作。加快投融资体制改革，加强银政企合作，中小企业融资渠道进一步拓宽。“撤乡(镇)改街道”、“村改居”和“城中村”改造等工作取得实质进展，社区管理体制和村集体经济组织产权制度改革稳步推进。招商引资成效明显。累计合同引进外资15.7亿美元，实际到位外资12.8亿美元;引进省外境内资金169.3亿元，市外境内资金形成固定资产367.4亿元。加强与长三角、珠三角等地区的交流合作，先后在香港、上海、北京、杭州等城市成功举办招商推介会，积极参加赴美国、日韩、香港等重要招商会，成功引进比亚迪汽车、喜盈门商业广场等一批战略性投资项目。发展环境不断优化。着力提升政务服务水平，清理行政审批项目130个、非行政许可项目294个。全区90%的社区和70%的村建成“一站式”服务大厅。狠抓经济发展环境治理，聘请经济环境监督员，广泛开展行风评议活动，社会监督评价机制不断健全;加大对强买强卖、阻工闹事等行为的打击力度，营造了良好的创业兴业环境。
过去的五年，是惠民利民工程深入落实、社会事业协调发展的五年。民生保障全面加强。就业再就业工作成效明显，累计新增城镇就业87372人、下岗再就业20457人，农村劳动力转移就业28866人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善城乡社会保障体系，“新农合”参保率达到99.5%。失地农民社保体系进一步完善，12596人纳入养老保险、9079人纳入基本医疗保险。城乡低保应保尽保，累计达到68.6万人次。推进和谐社区建设，创新社区管理模式，社区办公服务设施不断完善。实施惠民解困“雨露工程”，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系基本建成。区社会福利中心、社区服务中心和社区救助站投入使用。率先实施80岁以上老人高龄津贴制度。成立了“雨花怡智家园”，首创全省“民办公助”扶残新模式。加快旧城改造，启动湖橡、原长沙锁厂、一汽、电缆附件厂等棚改项目，完成长沙标准件厂、长沙汽车制造厂等“危改”项目。社会事业协调发展。积极实施“教育强区”战略，区财政累计投入教育扩容经费6亿元，新建学校9所，改扩建学校12所，新增学位1.81万个，教育督导评估两次获得全省第一。充分发挥名校带动作用，砂子塘、枫树山小学等优质教育资源扩张壮大。注重学校内涵特色发展，“快乐小义工”、“新概念三好学生评价”荣获全国未成年人思想道德教育建设二等奖，成功举办全国教育信息化现场经验交流会、全国未成年人思想道德建设现场会。广泛开展科普活动，加大科研成果转化力度，拥有国家和省级企业技术中心7个，累计授权专利3132项。加大文化体育设施投入，新建绿色上网场所60家，区公共图书馆被评为国家一级馆，打造了“社区文化节”、“读书节”、“图书漂流”等知名文化品牌。大力推进省级社区卫生服务示范区建设，建成社区卫生服务中心7个、社区卫生服务站(所)45个。首创首推住宅小区“庭院式”计生服务管理模式;积极推行流动人口“旅店式”管理新模式，多次被评为全省流动人口管理“一盘棋”工作先进单位。发展大局和谐稳定。积极推进“平安雨花”建设，完善公共安全体系。建立健全“大接访”长效机制，落实领导包案制度，累计处理群众来信来访6669件(次)，一批群众反映强烈的难点热点问题得到妥善解决。切实加强社会治安综合治理和维稳工作，深入开展“一打三整”、“五清查一打击”等专项行动，连续四年被评为“全省综治工作先进区(县市)”。严格落实属地管理原则，扎实推进安全生产示范街道(乡镇)创建，有效遏制了重特大安全事故发生。坚持标本兼治，食品安全城区创建工作取得阶段性成果。积极推进双拥工作，加强国防教育和人防建设，扎实完成征兵工作，民兵预备役建设质量逐年提升。机构编制、人事、史志档案、审计、物价、统计、机关事务管理、人防、疾控、卫监、物业管理、金融证券、民族宗教、外事侨务、台办等部门以及工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老龄、关工委等工作都取得了新的成绩。
过去的五年，是政府自身建设有效加强、服务水平全面提升的五年。坚持依法行政，自觉接受人大及其会的法律监督和政协的民主监督，坚决执行人大决议，积极支持人民政协依法履行职能，共办理省、市、区各级人大代表的议案、建议和政协委员的提案764件，办结率达到100%。组织开展了“千名干部下基层，排忧解难促发展”、“服务经济建设百日大行动”及“两帮两促”、“创业富民”等活动，服务基层、服务企业的氛围更加浓厚、实效更加明显。深入开展“五五”普法工作，干部群众学法、用法意识进一步提高。加强审计监督，查处违规金额28412.5万元。认真开展领导干部经济责任审计，实行离任审计46人、任中审计11人。自觉落实党风廉政建设责任制，坚持执行“一岗双责”，全面推行领导干部述职述廉制度。加强对工程招投标、政府采购和行政性收费的监督管理，结算评审项目882个，核减金额16.8亿元;完成政府采购2.3亿元，节约资金2000余万元。
刚刚过去的20__年，全区经济社会发展成效显著、亮点纷呈：高桥现代商贸城、现代华都、华晨双帆等项目相继开业，一批现代商贸业、金融业和中介服务业等高端产业陆续入驻;融城花园、六都国际、运达国际广场等大型综合性项目稳步推进;喜盈门商业广场、德思勤商业广场、华晨世纪广场等项目正式启动建设;万科金域华府、恒大绿洲、郡原美村等高品质房产项目高位旺销。比亚迪汽车、中烟总部基地、国际企业中心等重大项目顺利推进;晓光模具、杨子冶金等项目突破发展瓶颈，规模不断扩大。曲塘路、迎新路、洞井路(木莲冲路-井圭路)、万芙路(万家丽路-金井路)、大塘路(湘府路-迎新路)已经或即将竣工通车;曙光南路(砂子塘段)、木莲冲路(万家丽路-洞井路)、圭塘路(湘府路-香樟路)等工程快速推进。按期完成沪昆高铁雨花段拆迁任务;基本实现圭塘河生态景观区近2000亩拆迁腾地;精心打造了车站南路长沙第五大道商业街;全面建成花桥污水处理厂配套泵站。创新城市管理模式，打造长沙最整洁城区，城市管理综合绩效考评全市领先，在全国文明指数测评中获得“零失误、打满分”的喜人成绩。雅礼雨花中学(原黎托中学)、砂子塘新世界小学、长沙汽车工业学校新校区正式投入使用。湖橡棚户区保障性住房建设按期推进。启动9个“城中村”改造试点工作，自然村硬件改造取得实质性突破。积极开展防汛救灾工作，对浏阳河、黎托水系进行全面排查，确保了高铁长沙南站的安全度汛和武广高铁的正常运营。区人民来访接待中心暨社会矛盾纠纷调处中心投入使用，“一健三联”信访机制逐步完善，矛盾纠纷调解水平进一步提升。中共中央政治局、中央政法委书记周永康和国家信访局、司法部及省市主要领导亲临视察，并对我区的综治维稳信访等工作给予了充分肯定。扎实开展人口普查、食品安全、安全生产等工作。其他各项工作同步协调发展。
各位代表，“十一五”是雨花发展史上具有里程碑意义的五年，是实力提升、活力迸发、魅力彰显的五年，是各项事业协调发展、喜获丰收的五年。五年中，我们先后获得全国首批和谐社区建设示范城区、全国科学教育示范区、中国生态文明示范区、全国科技进步先进城区、全国科普示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范单位、全国首批法治县(市、区)创建工作先进集体、中华诗词之乡及多项省市荣誉。这些成绩和荣誉的取得，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于各级人大代表、政协委员、离退休老同志和驻区单位的共同努力，得益于全区上下广大干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、参与、支持雨花改革、建设、发展的各位代表、各位委员、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，“十一五”的丰硕成果为雨花长远发展打下了坚实基础，“十一五”的生动实践为雨花继续前行积累了宝贵经验：解放思想、开拓创新，是实现科学发展的不竭源泉。紧扣科学发展，立足雨花实情，注重加快改革与扩大开放相结合，激发“内力”与借助“外力”相结合，政府引导与市场运作相结合，科学制定发展思路，积极创新工作方法，营造了与时俱进、共谋发展的浓厚氛围。真抓实干、高效服务，是实现率先发展的根本途径。遇到问题不回避，敢于顶真碰硬;_难题敢担当，勇于迎难而上。恪守为民宗旨，深化政务服务，注重团结干事，塑造了务实高效、勤政廉政的政府形象。依靠群众、民生至上，是实现和谐发展的基本要求。想问题、作决策、办事情，始终将群众满意作为政府工作的出发点和落脚点，力求政策贴近民生、切合民情、顺应民意，以实实在在的惠民利民措施，赢得了人民群众对政府工作的信任与支持。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在诸多困难和问题：转变发展方式、调整经济结构的任务依然艰巨，顺应区位变化、对接现代交通，变区位交通优势为产业优势、经济优势的形势异常紧迫，提升区域核心竞争力的举措有待进一步强化;区域一体化推进中的矛盾和问题还比较突出，制约项目建设的用地、拆迁、融资等难题依然较多，_发展难题的办法有待进一步创新;和谐雨花建设的任务依然繁重，安全生产、社会治安和维稳工作面临较大压力，基础教育、社会保障、就业再就业、医疗卫生等热点难点问题有待进一步突破;政府自身建设与人民群众的期待仍然存在较大差距，服务群众、服务企业、服务基层的能力和水平有待进一步提升等等。上述问题，我们将采取有效措施认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的主要目标和措施
各位代表，“十二五”时期的雨花，正面临前所未有的历史机遇，我们必须以战略的眼光分析形势，以科学的态度把握区情，以创新的思维谋求发展。纵观国际国内大势，经济全球化和新产业革命步伐的不断加快，带来了雨花加快发展的全新契机;中部崛起战略及“两型社会”建设的深入实施，提供了雨花加快发展的难得机遇;空港、高铁、地铁和高速公路、城际轻轨的立体交汇，搭建了雨花加快发展的优质平台;雨花人争创一流、团结实干的优良作风，增添了雨花加快发展的强劲动力。面向未来，党的十七届五中全会为“十二五”描绘了宏伟蓝图，区委三届二十次全会就今后五年的工作作出了战略部署，站在新一轮大提速、大发展的历史起跑线上，敢为人先的雨花人应该、也必将大有作为。未来五年，我们将坚持以科学发展观为指导，围绕“区域一体化、产业高端化、城市品质化、民生幸福化”的发展方向，按照“商贸富区、工业强区、科教兴区、依法治区”的基本定位，加快转变发展方式促进产业升级，加快基础设施建设助推一体发展，加快城市综合管理提升城区品质，加快社会事业进步构筑幸福民生，精心打造“现代交通枢纽区、高端产业聚集区、两型建设样板区、改革创新先行区、幸福民生首善区”，努力实现“领跑中西部、建设新雨花”，率先全面建成小康社会的奋斗目标!
“十二五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长10.8%，2015年末达到1000亿元;一般预算收入年均增长25%(新口径)，2015年末突破60亿元，力争达到80亿元;全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计完成2000亿元;社会消费品零售总额年均增长16%，2015年末达到700亿元;五年实际到位外资20亿美元，引进省外境内资金305亿元，市外境内资金形成固定资产575亿元。城市居民人均可支配收入年均增长10%;城市调查失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;主要污染物减排10%。
为实现“十二五”规划目标，我们应抓好五个方面的工作：
(一)增强城市承载功能，精心打造现代交通枢纽区。对接现代交通路网。积极服务国家交通路网建设，五年内京广高铁、沪昆高铁、长株潭城际轻轨、地铁1、2号线、长株潭汽车总站将全面建成。着力加强区域路网与航空、高铁、地铁和高速公路、城际轻轨的有效对接，构建立体型、无缝化、零距离换乘的现代交通网络。优化交通基础设施。五年内投资50亿元修建、拓改50条道路，按照“重点地域重点支持，优势区域优先发展”的原则，确保全部拉通主干道，基本拉通次干道;畅通内城微循环，打通城区“断头路”;提质改造二环线、劳动路等道路，疏导优化韶山路、湘府路等重要交通节点，提升道路通行能力。完善城区功能配套。加强黎托新城、工业新城、雨花腹地配套管网等市政设施建设，完善主要商业地段市政生活设施建设。启动花桥污水处理厂二期工程，全区污水收集管网基本建成，确保污水处理能力日均达到20万吨，城区污水处理率达到95%。不断加大公共卫生设施、社区文体设施和社区公园的改造建设力度，全面建成圭塘河生态景观区、清泉寺等主题公园。
(二)转变经济发展方式，精心打造高端产业聚集区。优化产业空间布局。精心打造“两城”。依托独特的交通枢纽优势，以发展生产性服务业为重点，促进金融保险、电子商务、中介服务等业态集群发展，将黎托新城打造成为新的经济增长极和长沙城市副中心。加快环科园工业新城建设，集中发展现代制造业和高端服务业，将园区建设成为地区性工业中心和新城市商业中心。重点发展“两带”。加快打造圭塘河生态经济带，以区治为依托，以圭塘河生态景观区为轴线，以万家丽路、圭塘路两厢开发为支撑，布局城市综合体，发展“总部经济”，打造一条贯穿南北、连接东西、带动腹地的都市生态经济带。精心策划浏阳河生态景观带，依托优质资源，创新建设理念，将其打造成为集旅游观光、文化休闲、水上交通于一体的都市滨江风光带。提质发展“三圈”。构建业态多样、层次丰富的现代商业服务体系，将东塘商圈建设成为区域性城市商业中心;借助长株潭三市融城的优势，推进腹地纵深开发，布设一批高端产业项目，将红星商圈打造成为融城复合型商务中心;依托发达的商贸流通业优势，加快高桥商圈提质步伐，将其打造成为中南地区功能完备的现代商贸中心。推进产业高端发展。着力发展生产性服务业，科学规划布局大型物流基地，构建铁路、公路、航空等多式联运的现代物流体系;重点引进外资、民营及混合制金融机构，打造金融、证券、保险汇聚的高档专业楼宇;积极发展商务、会展、服务外包业，引进培育一批信息咨询、投资管理、会计法律等中介服务品牌。全面提升商贸流通、餐饮住宿、家政养老等生活性服务业;支持发展体育健身、休闲娱乐等新兴服务业。积极培育战略性新兴产业，重点发展以新能源汽车为代表的高端制造业和文化创意产业。加快产业集聚步伐。通过规划引导及政策扶植，吸引社会投资和战略项目向重点区域集聚，构建“点带动、线延伸、面集中”的多链式产业发展集群。挖掘主次干道经济价值，将芙蓉路、韶山路、万家丽路、劳动路、香樟路、湘府路、时代阳光大道作为发展楼宇经济的重点轴心，大力引进跨国公司和企业集团区域性总部，积极扶植“亿元楼宇”、“千万项目”发展。建设一批辐射范围广、带动能力强、投入产出高、经济贡献大的城市综合体。
(三)构筑生态宜居新城，精心打造两型建设样板区。强化城市精细管理。加快推进数字化城市管理系统建设，进一步完善城市管理信息平台功能，完善网格布局，调整网格划分，实现网格全覆盖。实现市政基础资料数字化、设施维护日常化、维护施工规范化。抓好环境整治，规范摊担管理，加大控违拆违力度，将综合管理延伸至社区。实施城市净化、绿化、亮化、美化工程，充分发挥街道、社区在城市管理中的积极作用，形成“以块为主、条块结合、事权下放、责任落实”的城市精细化管理体系。加快旧城改造步伐。科学规划、分步实施“棚户区”、“城中村”改造。完成长重、华狮等棚户区改造项目，加大“危房”改造力度，全面实施形象提质工程。提高资源利用效率。推进“两型”示范工程创建活动，培育扶持“两型”社会试点和配套项目。积极探索失地农民安置及集约节约用地新模式，有效提高土地单位产出率。大力推广节能产品，引导企业降低资源消耗;大力推广绿色建筑，加快老旧建筑的节能改造。统筹考虑各类水资源的开发利用，推广废旧物品再生利用技术，提高资源循环利用率。注重生态环境保护。加强大气污染防治，重点监管建筑扬尘、工业废气和餐饮业油烟排放，全面推行清洁能源。加强噪声污染监管，实现建成区环境噪声达标。建立健全生活垃圾收集清运系统，实现区域生活垃圾处置全覆盖。
(四)深入实施开放战略，精心打造改革创新先行区。推进各项综合改革。进一步解放思想，深入推进政府管理体制改革，创新政府投融资管理体制，推行行政审批制度改革，简化、优化办事流程，不断提高行政效率。加快基层管理体制改革，科学调整街道行政区划，合理规划设置社区，发展壮大集体经济，完成农民向居民身份的转变，将改制农民全部纳入城镇社保、医保体系。加强基层社会管理创新，进一步创新社区管理服务、流动人口管理、综治维稳信访、社会组织等方面的工作机制，逐步建立一套政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调解力量互动的社会管理网络。提升对外开放水平。把握国内外产业转移动向，重点抓好“两城、两带、三圈”和“城中村”改造项目的招商策划和推介。精心筹办一年一届的雨花招商推介会，着力引进一批战略投资项目。进一步加强与长三角、珠三角等地区的经贸合作，积极引进发达地区的优质项目与先进管理经验。完善科技创新体系。加快形成以优势企业为主体、市场为导向、科研院所和大专院校紧密合作的产学研体系，打造产学研信息服务平台，促进科技成果转化对接。支持高新技术产业重大创新成果在区内转化，重点培育科技企业孵化器、企业中心等服务平台。创新创业融资平台，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。大力实施科教兴区战略，优化人才发展政策环境，开辟创新型人才引进的“绿色通道”，培育引进一批高端技术人才、高层管理人才和高级金融人才，全面实施职工素质提升工程。
(五)切实改善民本民生，精心打造幸福民生首善区。健全社会保障体系。改善创业就业环境，积极扶持创业，促进充分就业，将雨花建成长沙最具创业活力的城区。建立健全养老、医疗、失业、工伤和生育等“五大社会保险”，构建“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。实施“安居”工程，加快保障性住房建设，全力解决征收对象的住房安置问题。加大政府救助力度，完善梯级社会救助体系。大力发展慈善事业，延伸政府救助手臂，努力使改革发展成果惠及广大民众。统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，科学规划学校布局，实施教育扩容提质工程，积极推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，支持发展职业教育、民办教育，率先建成教育强区。重视老龄老干工作，进一步办好区老年大学，增设一所老干活动中心。健全公共文化服务体系，完善文化体育设施，丰富群众文体活动，打造健康向上的文化品牌。深化医疗体制改革，建立区域卫生信息平台，着力完善医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制能力，全面提升公共医疗卫生服务水平。健全基层计生协会组织，完善流动人口管控体系，全面实现流动人口计划生育管理“一盘棋”。健全公共安全体系。完善应急预案与应急工作运行机制，提升突发公共事件快速处置能力，健全处置突发事件的奖惩机制。加强社会治安综合管理，健全“打防结合，预防为主”的防控体系，坚决打击各种刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等违法犯罪活动。加强“三防”建设，配齐应急救援设施装备，提高应急处置能力。规范信访工作，畅通群众利益诉求渠道，有效化解社会不稳定因素。积极创建“省安全生产示范区”，严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产防控体系，坚决杜绝重特大安全事故发生。依法推行食品质量与药品安全市场准入制度，健全食品药品安全监管机制。完善国防基础设施，加强基层人武部阵地建设，强化国防保障能力。
各位代表，“十二五”时期将是我区全面实现小康社会的关键时期，也是我区深度融入长株潭一体化、发展空间和潜力得到全方位释放的大好时期，更是我区实现新一轮跨越式发展、向国际化现代新城区迈进的历史时期。通过五年的努力，我区的综合实力将跃上一个新的台阶，一个繁荣富强、民生殷实、生态文明、和谐幸福的新雨花将展现在世人面前!
三、20__年政府工作的总体安排
20__年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，承前启后，至关重要。20__年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和区委三届二十次全会精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕“项目攻坚、创建夺冠”的工作主题，牢牢把握“发展、稳定、创新”三条主线，着力转变发展方式，着力提升城市品质，着力创新社会管理，着力改善人民生活，着力打造满意政府，为“十二五”规划实施开好局、起好步。
20__年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%;全社会固定资产投资同比增长20%;社会消费品零售总额同比增长17%;一般预算收入同比增长16%(新口径);城镇居民人均可支配收入同比增长10%;城市调查失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;主要污染物排放总量削减4%以上。
实现20__年发展目标，我们应重点抓好以下五个方面的工作：
(一)以突出提质增效为主题，着力促进产业高端发展。构筑产业发展高地。充分发挥规划对产业建设的调控引导作用，正确处理提升存量与引进增量的关系，做到“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并重，推进现有产业转型升级。正确处理建设新区与提升旧城的关系，在加大内城区产业升级步伐的同时，抓紧布设新城区的重点产业项目。制定并实施好东塘、红星商圈产业发展规划，深入实施腹地开发战略，强力推进圭塘河生态经济带建设。全面启动环科园新一轮扩规工作，进一步拓展园区产业发展空间。营造产业发展环境。探索和创新招商引资方式，举办一次大型招商活动;继续开展小分队招商，以最优惠的政策、最优质的服务，营造亲商、安商、兴商、富商的浓厚氛围，吸引战略投资者来区投资兴业。深入开展“两帮两促”活动，帮助企业突破技术、资金、土地等要素瓶颈，营造良好的发展环境。打造产业发展亮点。加速新型工业发展，全力推进比亚迪汽车城建设，尽快促成项目一期建成投产，力争实现20万辆整车产能。重点抓好杨子冶金30万吨轧辊生产线、亿利达多功能一体化中央空调技改扩建等项目建设。加快现代服务业发展，抓紧东塘、红星、高桥三大商圈产业提质，重点抓好喜盈门商业广场、德思勤商业广场、运达国际广场、六都国际、华晨世纪广场等项目建设。科学选址、实质启动雨花现代物流港建设。积极支持新华都万家城、京投银泰、万博汇等项目建设，促进房地产市场的健康有序发展。
(二)以创建文明城市为契机，着力提升城市建管水平。完善城市基础设施。全年安排重点工程项目10个，计划总投资20.3亿元，年度计划投资9.6亿元。抓好洞井路(香樟路-劳动路)、木莲冲路(洞井路-韶山路)、万芙路(金井路-先锋路)、高升路(杉木冲路-先锋路)、香月路(湘府路-木莲冲路)、东塘支路1(芙蓉南路-韶山路)、洞和路(时代阳光大道-高升路)建设。完成黑犁路(新韶山路-先锋路)、红星路(韶山路-建设路)和建设路(红星路-洞井路)等管网配套项目建设。加大棚户区改造步伐，加快推进湖橡、长沙一汽等棚改保障性住房建设，全面启动长重、华狮等棚户区改造项目。全力加速被征地农民保障性住房建设，按期推进黎锦苑、瑞锦苑、月雅苑等8个项目建设。提升城市管理水平。着力抓好渣土扬尘污染、户外广告、违章建筑、流动摊担、早夜市及人行道违章停车等重点整治，保持城区洁净靓丽、市容井然有序。着力实施亮化、景观街建设、社区公园建设、危旧房屋整治、市政道路提质、街巷道路改造、道路交通疏导、环卫基础设施建设八大工程，实现项目品质优良、城市形象提升。着力加强环卫、市政、绿化、社区物业化、交通护栏设施、门前市容环卫责任制六个方面的管理，确保维护巩固提升、管理常态长效。掀起文明创建热潮。瞄准“创建夺冠”的目标，继续开展“除陋习、讲文明、树新风”活动，巩固提升“家文化”、“图书漂流”、“义工俱乐部”、“雷锋超市”等传统品牌，把富有雨花特色的市民教育活动和群众文化活动常态化、特色化，以文化力量感染市民，以和谐环境影响市民，以丰富活动熏陶市民。进一步强化创建举措、夯实创建基础、深化创建服务，深入推进“市容环境治脏、公共秩序治乱、窗口行业治差、环境保护治污、道路交通治堵”，高质量抓好常态保持，高标准整治经营性公共场所，高效率净化社会文化环境，高水平提升窗口行业服务质量，为长沙创建全国文明城市增光添彩。
(三)以创新社会管理为重点，着力夯实基层工作基础。完善基层管理体制。紧紧抓住社会管理的重点、难点问题，推进社会管理创新，促进和谐社会建设。在完成“乡镇改街道”及“撤村改社区(筹委会)”的基础上，积极稳妥做好街道析置工作，加速推进乡镇管理体制向街道管理体制的转换、村级管理体制向社区管理体制的变革。夯实基层工作平台。科学规划社区布局，将更多的人力、物力、财力投向社区，搭建坚实的社会管理服务平台。强化社区社会管理职能，完善社区“三位一体”的管理体制，加强社区设施、社区管理和社区服务三个标准化建设。规范社会组织发展，推进社会工作者队伍建设。壮大基层集体经济实力，以改制后的社区筹委会为基本单元，稳妥实施股份制改造，努力做大做强集体经济，筑牢基层发展基础。提升基层服务能力。构建“横向到边、纵向到底”的社会管理体系，发挥好社区和社区内各类机构在社会管理中的积极作用。构建为居民服务、方便居民办事的服务体系，进一步发挥社区在维护稳定、就业再就业、医疗计生、家政服务、居家养老等各方面的作用。全面提高社区工作者素质，培养造就一支群众拥护、求真务实、团结干事的基层干部队伍。
(四)以改善民生福祉为根本，着力加快和谐雨花建设。加快社会事业进步。做好省教育强区评估迎检工作，完成25所学校6万平方米校舍整改加固、2万平方米拆迁重建任务。切实抓好“创新型单位”创建工作，不断提升科技成果转化率。精心策划好区第十届社区文化节、第三届读书节、廉政文化节等大型节会活动。积极推进医疗卫生体制改革，努力提升基本医疗和公共卫生服务水平。大力推进医药体制改革，与部、省级医院建立区域医疗服务联盟，开辟湖南黄兴医院、社区卫生服务中心、卫生院与部、省级医院双向转诊的绿色通道。扎实做好“双拥模范城”创建迎检工作。运营好区社会福利中心。启动国家级生态区创建工作，切实加大环境监管力度，深入开展环保专项整治行动，继续开展绿色学校等系列创建活动，构建良好的区域生态环境。实施雨花惠民工程。①实现新增城镇就业13500人，开展失地农民职业技能培训1400人次，实现失地农民转移就业1200人以上。②新建、扩建学校8所，新建公办幼儿园1所。③加快推进廉租房建设，年内筹集500套廉租房房源;逐步解决全区被征地农民的安置问题，年内启动农民安置保障住房建设150万平方米。④加强畜禽养殖污染整治，力争禁养区内畜禽养殖场(户)全部退出;规范整治重点污染源6个以上。⑤逐步建立完善社会养老服务体系，每个街道建立一个养老服务中心。⑥加强生态环境保护，认真落实生态林补偿政策;加快城市防洪堤建设，启动潭阳垸大堤整治工程。⑦打造10个标准化示范社区。⑧实施困难残疾学生和困难残疾人子女就学救助;对0-7岁贫困残疾儿童进行抢救性康复。⑨新建站厕5-8套、社区公园6个;完成背街小巷道路整治10条。⑩完成环科园消防站建设，启动黎托新城消防站建设。维护社会大局稳定。完善公共安全突发事故应急救援预案，健全公共卫生、自然灾害、重大事故的应急保障机制。推进“平安雨花”建设，健全信访工作责任制和舆情汇集分析机制，从源头上预防和减少矛盾。推进安全生产示范城区创建工作，加强对各大市场、项目工地、车站、娱乐场所、爆竹经营点的监管，及时排查整改各类安全隐患，确保不发生重特大安全事故。完善社会治安防控体系及人口管理模式，严格落实维稳责任制和责任追究制;深入开展“五清查一打击”专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪，不断增强人民群众的幸福度和安全感。
(五)以加强自身建设为核心，着力打造人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，不断提高办理人大代表建议、政协委员提案的质量和水平。深化行政审批制度改革，强化行政效能监察和行政问责，正确用好人民赋予的权力，把人民交办的事情办好。坚持为民执政。把服务发展、服务群众作为政府工作的永恒追求。简化审批流程，优化办事程序，进一步提高行政效率和服务水平。坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众更好地分享发展成果，实现经济发展的速度与老百姓的满意度同步上升。切实提升干部素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、甘于奉献的公务员队伍。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对职能部门和重要岗位人员运用权力、履行职责情况的监督检查，做到教育、制度、监督并重，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，严肃查处工程建设、产权交易、政府采购等领域的违规违纪行为，以清新的政风凝聚力量，以良好的形象取信于民。
各位代表，回首“十一五”，雨花发展的成就硕果累累;展望“十二五”，雨花发展的前景无限美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，倍加珍惜机遇，更加解放思想，纳各方之策，聚万众之心，举全区之力，为实现“领跑中西部、建设新雨花”，率先全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
雨花区区政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，干在实处，走在前列，经济社会持续健康发展。预计完成地区生产总值7810亿元，增长10%;固定资产投资5430亿元，增长18%;财政总收入1003.08亿元，增长13.49%，其中公共财政预算收入632.8亿元，增长17.92%;规模以上工业增加值3050亿元，增长12%;社会消费品零售总额3160亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别为3.6万元、2.1万元，增长9.4%、10.2%;城镇登记失业率在2.85%以内;居民消费价格指数为102.7;单位地区生产总值综合能耗下降4%。
——全面深化改革实现良好开局。商事制度、行政审批、国资国企、城市管理、投融资、生态文明等重点改革顺利推进，率先公布政府权力清单，商事制度改革有效激发创业活力。
——新兴产业支撑作用凸显。汽车及零配件、新材料、电子信息、生物医药等产业产值增速超过25%，工业“多点支撑”格局逐步形成。上海大众样车下线，广汽菲亚特、广汽三菱、比亚迪扩能增产，汽车产业成为长沙经济新的增长极。
——获批国家自主创新示范区。出台鼓励自主创新政策“33条”，获国家发明专利授权2733件，万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，新增国家级孵化器8个，长沙高新区创新能力居全国高新区十强。
——迈入地铁时代、成为综合性交通枢纽城市。地铁2号线一期试运营，日均客流量达18万人次，有效方便市民出行。沪昆高铁长杭、长怀段建成通车，与京广高铁“十字”交汇，长沙成为直通16个省会的全国重要高铁枢纽城市。黄花机场年旅客吞吐量突破1800万人次。
——品质长沙建设向升级版迈进。全面开展清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，实施“清霾”、“碧水”、“静音”行动，城市更加宜居宜业。
——县(区)域经济实力不断增强。长沙县、浏阳市、宁乡县进入全国县域基本竞争力50强，分别居第9、第36、第50位，浏阳市进入中国最佳县级城市30强，开福区、岳麓区、望城区都进入全国科学发展百强区和全国投资潜力百强区。
一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：
(一)突出经济转型创新发展。着力推动产业、园区、企业转型升级，传统优势产业得到巩固，战略性新兴产业迅速壮大。开展中小企业转型升级系列服务活动，新增上市公司3家，19家公司在新三板挂牌。促进园区转型提质，望城经开区晋升国家级经开区，长沙经开区成为国家知识产权示范园区，金霞经开区获批国家新型工业化产业示范基地。加快发展现代服务业，新增移动互联网企业500余家，产出突破100亿元，阿里巴巴长沙产业带全面上线;实现文化产业总产出1600亿元、旅游总收入1192亿元，欧阳询文化园、柏乐园顺利开园，黑麋峰国家森林公园成为4A级景区;成功举办国际雕塑艺术节、世界休闲农业论坛、科交会、农博会、国资国企合作洽谈周等节会，现代服务业综合试点考核居全国同批城市首位。大力发展开放型经济，直飞法兰克福、洛杉矶航班开通，湘欧国际货运班列运营，湖南进口商品展示交易中心一期、跨境电子商务监管中心建成，黄花综合保税区正式启动国家审批程序，全市实现进出口总额115亿美元，增长16.2%。
(二)突出重点领域改革。改革商事制度，“先证后照”改为“先照后证”，减少前置审批，降低创业门槛，新设立商事主体10.96万户，增长50.4%。启动新一轮国资国企改革，开展国企战略重组试点，推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。改革城管体制，下放城管执法队伍及部分权限，形成“大城管”格局。深化两型社会建设综合配套改革，大河西先导区更名为湘江新区(筹)，开展节约集约用地标准化和环境污染第三方治理试点，实行资源环境审计，推广环境责任保险，全面推行工业排污权交易。改革投融资体制，设立城市发展基金，全面清理、规范管理政府性债务，发布民间资本准入项目156个，总投资1971亿元。启动实施户籍制度、行政区划微调、县域功能分区、现代农业综合配套等改革，浏阳、宁乡公立医院改革稳步推进，农房抵押贷款改革在浏阳试点。
(三)突出重大项目建设。铺排重大项目580个，完成投资1641.1亿元，增长37.8%，新项目开工率达90%，增长22.1%。地铁4号线开工建设，地铁1、3号线和2号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设进展顺利。新增高速公路通车里程59.6公里，长韶娄高速建成通车。滨河路、黄桥大道三期、湘江大道景观道一期竣工通车，万家丽路快速化改造、黄兴大道、金阳大道、岳宁大道、普瑞西路、书院南路等项目启动建设，黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等项目有序推进。实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，引进投资50亿元以上产业项目9个，第二代光纤基地、杉杉新材、康师傅生产基地、旺旺乳饮、湘江欢乐城等项目开工建设，蓝思科技浏阳新总部及三期、格力电器生产基地、德思勤广场、金桥国际、湾田国际等项目顺利推进，尔康制药淀粉胶囊项目建成投产，中电软件园、地王广场等项目竣工运营。全市实际利用外资39.5亿美元，增长16.2%;引进市外境内投资1392亿元，增长20%。
(四)突出城市品质提升。按照“一级规划、两级建设、三级管理”要求，推进品质长沙建设。加强城市规划设计，城市总体规划修订获国务院批复，主城区、建制镇实现规划全覆盖，村庄规划覆盖率70%以上。实施“四增两减”政策，完成黄兴北路一期等棚改151.65万平方米，长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚改顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园，新增社区公园20个。加强城市地下管线建设管理。完成城区居民自来水户表改造20万户。加快站场建设，河西综合交通枢纽主体完工，黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动”，完成造林绿化20.6万亩，森林覆盖率达54.71%;新建绿地1.08万亩，建成区绿化覆盖率40%。严格城市管理，拆除违法建筑400万平方米、违章广告牌24.2万平方米，市容环境明显改善，文明城市建设取得新成效。实行长株潭大气污染联防联控，淘汰黄标车和老旧机动车5.2万辆，长沙县开展“零碳县”试点，宁乡县取缔关闭小瓦窑59家，全市空气质量优良天数达227天，同比增加30天;截污改造城区段排污口76个，建成污泥集中处理设施，关停污染企业25家、整治58家，主城区污水处理率达96.88%。建成病死动物无害化处理中心。落实节能减排财政政策，推广新能源和分布式能源，推行绿色建筑1635万平方米，获评国家节约型公共机构示范单位，提前实现“十二五”节能减排目标。
(五)突出城乡统筹发展。提高农业现代化水平，水稻规模化经营面积达124.31万亩，4个万亩蔬菜生产片提质扩面，水果规模经营主体近300家;新增新型农业经营主体1500家，培训现代农业领军人才650余人次，首创成立市农业创业者联合会。推动农业与二三产业融合发展，农产品加工业销售收入突破1300亿元，建设农产品直销标准店242家;现代都市休闲农业经营收入达52.8亿元。加快新型城镇化步伐，加强与金融机构战略合作，15个试点镇建设投资突破200亿元。改善农村生产生活条件，推行水利建设“民办公助”政策，除险加固重点小二型水库55座，清淤扩容山塘6.8万亩，疏浚沟渠4500公里;解决43.2万农村人口饮水安全问题;新建农村公路637公里、提质改造378公里，宁乡县率先全省完成农村公路安保工程;改造农村危桥32座、危房6187户;新建乡镇污水处理厂10家，新建改建无害化户厕1.1万座;开展农村环境卫生整治，镇容村貌更加清洁有序。
(六)突出民生改善和保障。为民办实事全面完成。新增城镇就业16.91万人，农村劳动力转移就业5.23万人，失业人员再就业4.27万人，城镇零就业家庭持续100%动态清零。社会保险扩面提标，8865名环卫工人成功参保，企业退休人员养老保险金实现“十连增”。开工建设保障性住房2.8万套(户)，发放经适房补贴3525万元，补贴住房租赁8048户。提高低保和五保供养标准，改扩建敬老院13所。加强精品社区建设，获评全国和谐社区建设示范城市。建成乡镇卫生院12所、村卫生室273所和社区卫生服务中心7所，引导社会办医，推进双向转诊，群众就医更加方便。食品安全综合治理深入推进，食品抽检合格率98%以上，长沙县获批国家出口食品农产品质量安全示范区。加大计生特困家庭扶助力度，计生工作整体水平继续保持全省第一，人口自然增长率5.24%。。推进公交都市建设，调整和新增公交线路50条，填补公交空白点80余个，投放出租车1000台，公交车刷卡票价下降30%，市民出行更加经济便捷。
(七)突出社会事业发展。教育基础不断夯实，新建改建城区中小学15所，新增学位2万个，提质改造农村义务教育薄弱学校137所，建设公办幼儿园63所，试点“小升初”划片招生，5个区县(市)成为首批省教育强区县(市)，职业教育获全国先进，高等教育结构不断优化。文化事业蓬勃发展，成为国家公共文化服务标准化试点城市，荣获全国文化系统先进集体;建成示范性乡镇综合文化站30个、村(社区)文化室100个，完成广播电视户户通7万户;浏阳文庙祭孔古乐入选国家级非物质文化遗产;电视剧《毛泽东》、湘剧《苏秀才》等作品获国家、省“五个一工程”奖，《把粮食存到“银行”》获评中国新闻奖一等奖。加快体育事业发展，全市人均体育场地1.44平方米，社区(村)健身站点实现全覆盖;获省12届运动会金牌总数、团体总分第一。社会治理不断加强，“天网工程”新增高清摄像头2.7万个、公交移动视频监控4000套，刑事立案明显下降。创新普法方式，积极开展人民调解，加强特殊人群管控，为1.4万名群众提供法律援助，法律保障更加有力。开通网上信访平台，积极化解信访积案，群众合理诉求得到有效解决。完成第九次村委会换届选举。加强来长少数民族流动人员服务管理，引导宗教教风建设。深入开展专项治理，促进安全生产标准化。加强统计预警分析与服务，荣获全国第三次经济普查先进集体。
(八)突出政府作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，开展“四风”专项整治，查处违规案件84件，处分37人;严格机关事务管理，全面腾退超标办公用房;市本级“三公”经费减少31.68%，其中因公出国(境)经费减少37%。实施简政放权，承接省级下放权限82项，向区县(市)下放市级权限132项，市本级行政审批事项从428项精简为179项，精简58%，其他行政职权由9221项精简后公布3393项，精简61.7%，行政审批较法定时限整体提速50%以上。加强行政效能监察，查办行政问责案件198件，问责单位99家、责任人345人，机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其会的决议决定，实行政府领导领办督办制，办理人大代表建议352件、政协委员提案470件，切实解决一批市民反映的实际问题。突出重点领域审计监督，创新审计方法，强化结果运用，市本级完成审计项目938个，核减投资额29.97亿元。加大政务公开力度，完善政务服务体系，12345热线成为便民纽带。加强政府法治建设，依法行政和公共服务水平不断提升，荣获第三届“中国法治政府奖”。
同时，民兵预备役建设取得新进展，驻长部队积极支持参与长沙发展，军地军民关系不断加强，双拥工作成效明显。应急管理、防震减灾、外事侨务、人防、对台、档案、市志、供销合作、公积金管理、气象、移民等工作取得新成绩。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、社科联、残联、贸促会、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。
各位代表，一年来，我们克服经济下行的巨大压力，面对社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这些来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和问题：受宏观经济下行和多种因素影响，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速没有达到年初预期;产业和税收结构有待优化，调结构、转方式压力较大;棚户区、城中村与城市发展不匹配，改造力度有待加大;农村基础设施还不完善，需持续加大城乡统筹发展力度;个别地方和少数企业安全生产意识不强，安全生产形势依然严峻;群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨;改革进入深水区，少数干部创新精神、担当意识有待增强;行政审批仍需简化优化，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、2015年形势和目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活释放，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力;传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力;利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重;一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功，加快转型创新发展;全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，释放自身发展潜能;国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强;城市品质显著提升，长沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。
基于以上形势，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，全面完成“十二五”发展目标。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;财政总收入增长11%左右;固定资产投资增长16%;规模工业增加值增长11.5%;单位地区生产总值综合能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务;城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率在7.8%。以内;居民消费价格指数控制在103.5左右。
为实现上述目标，在工作中必须牢牢把握以下几点：
一是坚持在自主创新中加快转型发展。以建设自主创新示范区为契机，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，注重发挥企业家才能，鼓励企业家创新创造，支持企业加大创新投入，帮助企业_创新难题，以企业创新发展推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。
二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。以建设更高品质的现代化大都市为目标，坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行，加强区域交通与产业联系，推动城市建设和产业发展同步，注重现代城市与历史文化融合，推进城乡融合发展和共同繁荣，提升城市整体发展水平，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。
三是坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。
四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入，着力解决事关群众切身利益的现实问题，更好地保障和改善民生，让广大市民更多更公平地分享长沙改革发展的成果，更加主动地参与支持长沙改革发展。
五是坚持在依法行政中强化工作落实。自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，进一步解放思想，创造性地开展工作，狠抓上级政策、改革举措和工作落实，在严格依法行政中，把能力体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，依法全面履行政府职责。
三、2015年工作重点
2015年，我们将认真落实省委、省政府“六个走在前列”的要求，积极探索“五个怎么办”的路径，坚持“稳住、进好、调优”，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极，重点抓好以下工作：
(一)推进创新驱动发展。启动自主创新示范区建设。充分发挥企业的主体作用和科研机构的能动作用，深入实施“3635”人才计划，支持院士专家工作站建设。运用市场机制加大科技研发投入，引导天使投资人、种子基金发展，创造条件让知识产权自由流动。依法打击知识产权侵权行为，保护和激励创新创造积极性。加强区校合作，建设中南大学科技园研发总部、湖南省大学科研成果转化中心，促进科技成果就地转化。促进园区转型提质。将新型工业化作为第一推动力，发挥园区主战场作用，坚持差异化发展，深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，全方位提升园区规划建设管理、产业配套、公共服务品质，全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体。推动国家级园区向千亿级、省级园区向500亿级发展。支持金霞经开区创建现代物流示范园区。促进并规范工业地产发展，推广宁乡“飞地模式。支持企业在资本市场融资，培育知名上市公司。大力发展战略性新兴产业。在巩固提升工程机械、食品加工、家电、花炮等传统产业的同时，加快发展电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。以高新区为基地，加快北斗导航产业化;以长沙经开区为重点，加快发展集成电路产业;以浏阳经开区为重点，打造移动智能终端生产基地;以宁乡经开区为重点，加快发展智能家电产业;以望城经开区为基地，发展光电产业;以雨花经开区为依托，打造湖南工业机器人产业示范园;以岳麓科技产业园为重点，发展检验检测设计产业。加快发展现代服务业。顺应个性化、多样化消费新趋势，创新商业业态和模式。加快湖南移动互联网产业基地建设，支持云计算服务业发展。大力发展仓储物流、研发设计、服务外包等生产性服务业，推进中部进出口加工物流中心、传化集团公路港物流、钢铁期货交割库建设。合理规划专业市场，引导金桥、湾田、高岭等大型市场发展，加快马王堆、红星等市场外迁，支持公益性农贸市场建设。加大重点景区保护性开发力度，加强岳麓山景区管理，加快大围山国家生态旅游示范区建设，创建灰汤国家旅游度假区。推进文化创意与相关产业融合发展，打造文化创意“云谷”，加快天心文化产业示范园、长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意园、后湖国际艺术区建设。大力发展健康、体育、会展等产业。提升服务业支撑能力，实现服务业增加值增长10%。
(二)推进重大项目建设。加快重大产业项目建设。实现上海大众、克莱斯勒吉普、比亚迪电动轿车规模化投产，大力发展新能源汽车，增强汽车产业竞争力。启动网讯通等项目建设，推进中兴通讯研发基地、第二代光纤基地、湖南粮食集团宁乡产业园、洋河酒业湖南生产基地、东湖壹号总部基地、国金中心等项目建设，实现蓝思科技浏阳新总部及三期等项目建成投产。加快重大基础设施项目建设。启动地铁5号线建设，加快地铁1、3、4号线和城际铁路建设，实现磁浮工程车通、地铁2号线西延线试运行。完成万家丽路快速化改造，建成河西综合交通枢纽。推进火车新北站二期和新港三期建设，完成湘江长沙综合枢纽工程。创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时，以更大力度招商引资，形成部门、区县(市)、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业，强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，不断增强发展后劲。
(三)推进品质长沙建设。强化规划引领。推行“多规合一”，完善控制性详规和专业规划，强化规划刚性执行。优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态和天际线，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计，开展黄兴北路城市景观设计和潮宗街历史文化街区规划设计。提升片区规划品质，完成苏圫垸、解放垸规划编制。提升村庄规划覆盖率，让田园风光与乡村文明完美融合。完善城市功能。启动侯照路、中青路北延线等道路建设，推进金阳大道、岳宁大道、石长铁路复线建设，实现星沙联络线、洞株公路、芙蓉北路北延线、京港澳复线望城段通车，进一步打通断头路，优化社区交通微循环。新建六水厂，提质改造三水厂和八水厂，完成城区居民自来水户表改造10万户。切实加强地下管线建设管理，推动地下综合管廊建设。加强历史文化名城保护与建设，加大风景名胜、古井名泉、古树名木和非物质文化遗产保护力度，将历史文化融入城市细节打造。推进湘府文化公园、清泉寺公园、隆平公园、八方山公园建设，完成谷山体育公园、沙湾公园建设和烈士公园改造，新建一批社区公园。加快棚户区和城中村改造。按照“四增两减”的要求，重点实施黄土塘、南湖、火车北站、桐梓坡、雅塘、长机、新建西路等棚户区改造，加快火炬、石人、茶子山、朝正垸、天华等城中村改造，提质老旧社区10个，推进背街小巷改造。加快公交都市建设。加强公交站、停车场建设，基本实现公交车进站停放，多渠道增加中心城区停车位。优化公交线路，引导市民公交出行，提升道路畅通能力。提升城市管理水平。重点整治城郊结合部、仓储物流、三环两厢和立交桥周边环境，治理违法建设、无序设摊，拆除违法建筑300万平方米以上。继续加大造绿力度，实施重大绿化项目20个、重点干线绿化10条，新增绿地1万亩，完成立体绿化20万平方米。深入推进更高水准的文明城市建设，广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。
(四)推进区域协同发展。加快湘江新区建设。加大国家级新区申报建设力度，加快滨江、洋湖、梅溪湖、大王山四大重点片区建设，推进梅溪湖路西延线、潇湘大道和坪塘大道南延线、莲坪大道学士段等重要节点项目建设，加强教育、医疗等公共服务设施配套;着力引进高新技术和战略性新兴产业，发展总部经济和现代服务业，促进重点片区与周边区域融合发展，培育长沙新的增长极。打造东部开放型经济走廊。充分发挥东部现代立体交通优势，以高铁新城、空港城、霞凝港为支撑，以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意、服务外包等产业为重点，大力发展临铁、临空、临港经济，推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等开放平台建设。加强湘赣边县市合作，建设湘赣边区域合作经济带。推进重点片区建设。推动高铁新城规划提升、建设提速，建好高铁长沙南站东广场，加快国际会展中心建设，完善基础设施配套，打造城市新名片。加快省府新区配套建设，优化解放垸、暮云片区产业和功能布局，繁荣长株潭商圈，打造靓丽南大门。推进隆平新区建设，打造种业“硅谷”。加快望城经开区产业发展和滨水新城功能性开发，构建辐射洞庭湖生态经济区增长极。
(五)推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。完善权力清单、监管清单、负面清单，进一步简政放权。以建设领域为重点推行并联审批，优化审批流程，提升审批效率。深化商事制度改革。精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分释放社会资本潜能。推进国资国企改革。实施市属国有企业战略重组，组建交通集团、国资集团、国投集团，推动国有资本向重点行业、关键领域集中。加强国资监管体系和制度建设，促进国资集中、统一监管。加快政企分开，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济，着力解决国企改革遗留问题。推进投融资体制改革。推广公私合营(PPP)模式，推动资产证券化，引导社会资本进入更广领域。支持长沙银行成立金融租赁公司，加快功能性、公益性公司转型发展。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制;规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。推进财税体制改革。建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度，压缩部门预算支出。推动“营改增”全面实施。逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政体制改革。完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，转变政府职能，形成精干高效的政府组织体系。理顺湘江新区与区(县)、园区和市直部门关系，合理配置内部职能。完成城区公证体制改革，理顺城市园林绿化、城市路桥管养等体制。深化农业领域改革。加快现代农业综合配套改革试验区建设，完善农村土地经营权流转政策，稳妥推动农地入市改革，促进农业资源资本化。开展大瑶强镇扩权试点。推进国家新型城镇化综合改革试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制，改革完善农村宅基地制度，实施一元化户口登记制度。推进社会领域改革。开展养老服务业综合试点，深入推进公立医院改革。培育社会组织，创新社区治理，完成第九次社区居委会换届选举。
(六)推进城乡融合发展。转变农业发展方式。加强“米袋子”、“菜篮子”工作，稳定粮食和主要农产品产量，加快发展都市农业、特色农业，大力发展油茶、楠竹、花卉苗木和林下经济，推动宁乡花猪、罗代黑猪、浏阳黑山羊产业规模化、品牌化。促进农产品精深加工业发展，提高农产品附加值。完善农产品流通体系，加快大河西农产品物流中心建设，支持省特色县域经济重点县建设。重点建设一批示范农庄和标准农庄，推进莲花桐木现代农业示范园建设。促进农业机械化和设施化，提高农业现代装备水平。加强农业企业家和管理人才培训，提高农民职业素质。突出示范城镇带动。实施城乡融合发展行动计划，推进“三联三促建三市”活动，支持宁乡县改市，重点将15个中心镇(小城市)、特色镇建设成为具有湖湘风情的乡村都市和产业特色的功能城镇。加快望城湘江古镇群建设，推动花明楼创建全国宜居小镇，支持偏远乡镇发展。打造美丽乡村。推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，新建农村公路600公里、提质改造300公里，改造危桥20座;改造扩容农村电网;加快水利建设，完成小型水库除险加固152座，疏浚沟渠1000公里，清淤骨干山塘5万亩，保护株树桥饮用水源;继续开展城乡环境卫生整治，加大环卫设施投入，推进垃圾分类减量试点和农村改厕工作;完善养老、教育、医疗等农村公共服务，关爱农村留守老人、儿童和妇女，让农村成为山清水秀、村容整洁、和谐幸福的美好家园。
(七)推进两型社会建设。大力节约能源资源。突出经济杠杆引导，推进重点领域节能减排改造，推广清洁低碳技术，加快淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。优化能源结构，大力发展绿色分布式能源项目，推行能源集中供应，推广太阳能、风力、沼气发电。发展绿色建筑，促进住宅产业化。强化土地集约节约利用，落实耕地保护、土地利用制度，整治违法用地，清理闲置土地，积极探索土地“二次开发”。加强生态环境保护。推行确权登记生态资源试点，完善生态保护补偿和破坏问责机制。加强长株潭“绿心”保护，开展荒山荒地、废弃矿山复绿。继续实施湘江保护与治理“一号重点工程”，推进湘江流域污染整治和区域生态治污，完成主城区26个排水口截污改造，加快铬盐厂污染治理，不断提升湘江及支流水质。实施河湖连通，更好地发挥城市湖泊的蓄水、调水功能，形成城市良性水生态，建设水生态文明城市。推进浏阳河生态经济带建设，支持长沙经开区创建国家生态工业示范园区，支持望城区、宁乡县建设全国生态区县。深化环境综合治理。持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”行动。加大扬尘控制、餐饮油烟治理力度，加强空气质量监测和预警预测。新建4家乡镇污水处理厂，提高乡镇污水处理厂使用效率。推行畜禽标准化规模养殖，完成10万平方米畜禽养殖污染治理。加强建筑工地施工降噪管理，启动城市主干道噪声防治。加大餐厨垃圾集中收集和处理力度。提高全民环保意识，引导全社会参与支持环境保护治理，共享“绿色福利”。
(八)推进民生保障和改善。办好民生实事。建设新农村示范村6个、农民示范合作社10个，创建绿色示范集镇10个、绿色示范社区和村庄各30个。建设乡镇卫生院10所、社区卫生服务中心5个，实现中医药综合服务区全覆盖。改扩建农村敬老院12所，建成街道老年人日间照料中心28个，为1500名残疾人提供居家托养服务，为300名贫困残疾儿童实施抢救性康复。建设示范性综合文化站30个，实现广播电视户户通6万户，完成“好戏天天送”700场。实施农村公路安保工程100公里，改造农村危房5000户，解决32万农村人口饮水安全问题，县以上城镇生活垃圾全面实现无害化处理。办理法律援助案件3000件。健全生态能源网络化服务、肉菜流通追溯体系。完善社会保障。健全公共就业信息平台，以失地农民为重点加强就业培训，开发公益岗位，促进高校毕业生、残疾人、城镇就业困难家庭等重点群体就业，新增城镇就业12万人。实施社会保险全民参保登记，探索养老保险正常调整机制，开展城乡低保一体化试点，发展社会福利和慈善事业。提高大病医保筹资标准，引入大病救助商业保险，探索职工医保门诊统筹。建设保障性住房3.7万套(户)，加大住房公积金对中低收入职工家庭支持力度。激发创业活力。实施全民创业计划，加强创业孵化基地和创业园区建设，扶持4000名以上大学生创业，创建创业型区县(市)、街道(乡镇)、社区。大力发展民营经济，支持小微企业发展，激发民间创业热情，让每个创业者有尊严，让更多创业者愿来长沙追梦，能在长沙圆梦。
(九)推进社会事业发展。发展教育文化事业。推行标准化学校建设，扩建长沙职院新校区，新建改建城区中小学10所、城乡公办幼儿园45所，提质改造农村义务教育薄弱学校110所。加强师德师风建设，完善招生制度和教育质量评价体系。促进职业教育与产业发展融合，推动高等教育内涵式发展，鼓励发展民办教育，完善终身教育体系。推进公共文化服务体系标准化试点，启动长沙国王陵考古遗址公园建设，加快炭河里考古遗址公园建设，提质改造秋收起义、胡耀邦故居纪念园，保护抗战遗址，实现“三馆一厅”和陶瓷博物馆对外开放。开展群众喜闻乐见的文化活动，创作一批有影响的文艺精品，创建一批叫得响的文化品牌。加大文化市场综合执法力度，加强意识形态的引导和管理。提升群众健康水平。完善分级诊疗、大病保险、诊疗“一卡通”等制度，实施基层医疗机构标准化，加快湘雅五医院和六医院、湘江新区医院、河西口腔医院建设。落实“单独二孩”政策，关心失独家庭，加强新生儿出生缺陷管理。实施食品安全专项工程，严格市场监测和准入，确保“舌尖上的安全”。积极备战第一届全国青年运动会，申办全球华人羽毛球锦标赛，深入开展全民健身运动。建设平安和谐长沙。加强警务云建设，促进“天网工程”与城乡规划建设同步，推进警务实战化，妥善处置各类突发事件和舆情，深入开展禁毒工作，依法打击各类违法犯罪行为。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加大普法力度，推行社区矫正规范化，加强重大社会矛盾纠纷调处。推进阳光信访、逐级走访、积案化解，促进诉访分离。实施安全发展战略，强化属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。
(十)推进法治政府建设。增强法治意识。完善领导干部及政府工作人员学法用法制度，做到敬畏法律、带头守法，不触碰法律红线，不逾越法律底线，运用法治方式和法治思维推进工作，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。坚持法治建设与道德建设并举，建设诚信政府，引领社会风气。依法履行职能。严格按照法定权限和程序履职用权，做到既依法办事，又敢于担当，打造效能政府。建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家、律师参加的法律顾问制度。坚持依法决策，完善民主决策机制，做到行政行为实体合法、程序正当，有效防范政府法律风险。严格执行“三重一大”集体决策制，规范行政裁量权，以制度管人管事管权，把权力关进制度的笼子。强化权力监督。加强政务公开，实行政务服务“流程清单”，让权力在阳光下运行。加快审计职业化建设，创新审计监督办法，强化审计结果运用，推动公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。主动接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受群众监督和舆论监督。探索适应新常态的绩效考核体系。加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，完善作风建设长效机制。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，严格“三公”经费管理，加强反腐倡廉制度建设，强化行政监察，严格行政问责，依法查处腐败案件，始终保持清正廉洁。狠抓工作落实。始终坚持问题导向，切实强化时间意识，以只争朝夕的精神推进各项工作;切实强化责任意识，以钉钉子的精神一抓到底;切实强化攻坚意识，以主动担当的精神_发展难题;切实强化全局意识，以团结协作的精神形成强大合力。
同时，促进物价稳定，避免物价过快上涨影响低收入群体生活。加强基层统计工作，充分运用统计成果。加强国防动员和人民武装工作，支持驻长部队建设，促进军地融合协调发展。夯实基层基础，关心基层干部，支持基层工作。加强人民防空、国家安全工作，强化档案、市志、机关事务管理、红十字会等工作，保障妇女、未成年人合法权益。加强中长期发展战略研究，完成“十三五”规划编制。
各位代表，新常态赋予新使命，新使命激发新作为。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化作出新的更大的贡献!
雨花区区政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是新一届政府履职的第一年。在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，大力开展“六个走在前列”大竞赛活动，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，着力稳增长、调结构、转方式、保民生，完成了市第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值7200亿元，增长12%;固定资产投资4600亿元，增长20%;财政总收入883.89亿元，增长19.54%，其中公共财政预算收入536.63亿元，增长23.8%;规模工业增加值达2600亿元，增长14%;社会消费品零售总额2800亿元，增长14%;城乡居民收入增长12%左右;城镇登记失业率为2.89%;居民消费价格指数为102.8;全面完成节能减排任务。
(一)新型工业化和现代服务业融合发展。狠抓重大产业项目建设，着力构建多点支撑工业格局。上海大众、蓝思科技等项目顺利推进，基伍通讯、洋河酒业等项目成功签约，广告产业园、中联麓谷第二工业园开工建设。新增国家工程技术研究中心、重点实验室8家，中南大学科技园落户岳麓科技产业园，发明专利授权量居全国十强。汽车制造、电子信息等产业快速崛起，全部工业总产值突破9000亿元。长沙高新区、浏阳经开区和宁乡经开区、金霞经开区、望城经开区分别成为国家创新人才培养、再制造产业、新型工业化产业、知识产权示范(试点)基地(园区)。加强对内对外开放，促进服务业加快发展。新引进世界500强企业2家，中南商贸物流城、阿里巴巴长沙产业带签约落地，实现进出口总额98亿美元，增长12.5%。充分发挥外事侨务、对台、贸促会、口岸管理等重要作用。开展国家现代服务业综合试点，推进城市综合体建设和竣工运营，全市重点电子商务企业交易总额达520亿元，增长23.8%。推动金融生态区、滨江金融商务区建设，率先成立民间借贷服务中心。旅游收入突破千亿元大关。花明楼景区晋升5A级旅游景区。成功举办一批重要节会，推进国际会展中心建设，会展经济稳步发展。二三产业互动融合，有效促进了经济结构调整和发展方式转变。
(二)城市承载能力和整体形象显著提升。以规划引领城市发展，不断完善城市基础设施。城市总体规划修改成果上报国务院审批，开展片区控制性详规修改，启动中心城区排水等专项规划编制;实施“一江两岸、东提西拓”战略，提升先导区、高铁新城规划品质，完善湘江滨水区城市设计，省府新区、隆平新区等重点片区建设快速推进。地铁2号线试运行，长浏高速、湘府路大桥、南湖路湘江隧道、人民路东延线建成通车，地铁1号线、湘江综合枢纽、沪昆高铁长沙南站、河西综合交通枢纽、芙蓉北大道等重大项目有序推进，启动东、南二环改造，完成西二环改造。加强城乡环境建设，不断提升整体形象。大力开展市容市貌、城乡结合部环境、道路交通秩序、非法营运“四大整治”，拆除违法建设、户外广告招牌305万平方米。加强社区综合整治，有效激发社区组织活力。依法征拆补偿安置，推进棚户区和城中村改造。 启动南郊公园改造，完成晓园公园景观提质，改建4条景观特色街，新建社区公园20个，新增城区绿地300公顷，森林覆盖率达53.48%。继续开展城乡环境整洁行动，推进10条城乡“绿道”工程建设。城市文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评均获全国省会和副省级城市第一，涌现出全国道德模范廖月娥等先进典型。长沙宜居宜游品质更加彰显，湖湘文化特色更加鲜明。
(三)新型城镇化与农业现代化协调发展。完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。加快城乡一体化试点镇建设，新建或续建项目434个。完成小二型水库除险加固143座、山塘清淤5万亩，加强气象、水文服务，战胜前涝后旱等灾害，解决30万农村人口安全饮水问题;建设改造农村公路960公里;新建、改造10千伏线路380公里、低压线路1800公里;完成农村危房改造4461户;新建户用沼气池4484口;新建、续建乡镇污水处理厂12家;启动首个全国农村生态能源服务平台建设。发展特色优势产业，加快现代农业发展。乔口渔都、广联生猪等100个重大项目有序推进;农民专业合作社达4962家，农村土地流转总面积291万亩，粮食种植面积561.7万亩，新增万亩以上蔬菜示范片4个、专业蔬菜基地2.77万亩，创建畜禽标准化养殖场165个;粮食集团收购金健米业;农产品加工销售收入突破千亿元，增长23.4%;种植花卉苗木45万亩，建设集中连片油茶基地28个，发展林下经济50.5万亩;休闲农业实现经营收入105亿元。加强供销合作、移民工作。城乡统筹步伐加快，正朝着“农业高效、农村精美、农民富裕”的目标迈进。
(四)两型社会建设和配套改革深入推进。加快先导区发展，推进两型社会建设。洋湖湿地公园二期、桃花岭、梅岭公园开园，梅溪湖国际新城展示新形象。新引进和建设高端服务业项目总投资达600亿元。大围山森林公园获批国家生态旅游示范区，长沙县成为全省首个国家生态县，望城区获评全国科学发展特色县(区)，长沙成为全球绿色城市、全国十佳生态文明建设示范城市。深化重点领域改革，推进节能减排财政政策综合示范。实施阶梯水价、电价、气价、生态补偿和排污权交易，开展集约节约用地考核评估和低效利用土地再开发试点，能源消费总量、单位GDP能耗稳步下降。推进第二轮环保三年行动计划，实施24小时空气质量数据动态发布和国控重点污染源在线监控，加强大气污染治理，淘汰黄标车3.1万辆;落实省政府湘江保护治理“一号重点工程”部署，全面实施流域治理和河道、砂场综合整治;建成坪塘、新港污水处理厂，启动主城区污水管网提质改造工程，主城区城市污水处理率达95.7%。试验区改革深入推进，两型发展成为长沙鲜明的标签和靓丽的名片。
(五)社会事业发展和民生保障富有成效。全面完成为民办实事工程，民生保障持续改善。新增创业主体约7万户，新增城镇就业14.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。工伤保险实现职业群体全覆盖，第九次调整企业退休人员养老金待遇。改扩建乡镇敬老院10所，城乡低保标准每人每月提高50元。完成公交企业整合重组，全面取消3元票价公交。实行新建居民住宅供水设施统建统管，改造城区居民住宅户表10万户。启动经适房上市，完成保障性住房和棚户区改造2.7万套，新增住房公积金缴存职工12万人。食品安全城市建设深入推进，食品检测合格率保持97%以上。加强市场物价预测监管，主要消费品价格基本平稳。加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。新改扩建城区中小学、公办幼儿园81所，改造义务教育薄弱学校197所，区县(市)全部通过义务教育均衡发展国家督导评估，获评全国终身教育先进城市。建成示范性文化站20个，完成中山亭提质改造，长沙国王陵遗址、胡耀邦故居晋升全国重点文物保护单位，成为首批国家公共文化服务体系示范区。推进县级医院试点改革，市公共卫生中心、口腔医院南院投入使用，基层卫生服务能力不断提升。成功举办市第八届运动会，群众体育设施实现社区、行政村全覆盖。加强和创新社会管理，共建共享社会和谐。全面建成“天网工程”，保持对犯罪活动的高压态势，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”。加强重大矛盾纠纷人民调解和法律援助，信访秩序明显好转。加强安全生产监管，推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势总体稳定。健全人口网格化信息管理系统和计划生育利益导向政策体系，人口自然增长率为5.23%。。夯实统计基层基础，第三次经济普查顺利推进。加强国家安全、应急管理、防震减灾、民族宗教、档案、市志等工作。国防、人防和后备力量建设不断加强，在抗险救灾和促进稳定中发挥了重要作用，军政军民团结进一步巩固。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙和谐发展作出新贡献。
(六)政府作风建设和执行能力不断加强。坚持依法科学决策，深入推进政务公开。全面开展行政决策法律审查，完善政府合同审查管理机制。认真落实人大及其会的决议决定，主动接受人大和政协监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见，全面完成人大建议和政协提案办理。做好省级部分管理权限下放的承接工作。办好政府门户网站，开通“12345”市民服务热线，实行非行政许可和年检项目网上办理。坚持精细管理，加强政府廉政建设。加强公共项目资金和国资监管，推行全过程预算绩效管理，财政支出效益明显提升，国资监管实现全覆盖。开展政府性债务和财政专项资金审计，完成政府投资审计项目878个，核减投资额28.6亿元，综合核减率17.95%。深入开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持勤俭节约，机构编制和机关事务管理不断规范，专项治理超编车、超标车，全面清理办公用房，压缩“三公”经费支出，公务出国人次零增长，干部作风明显转变。
各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市委、市人民政府打下坚实基础的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年，我们在困难复杂的宏观环境下，实现了稳中有进、稳中向好，成绩来之不易。我们深深地体会到：必须抢抓发展机遇。积极争取长沙发展进入国家战略，两型社会、节能减排、现代服务业成为国家试点，为未来发展赢得竞争优势。必须注重改革创新。以改革_发展瓶颈，以创新增强发展活力，推动又好又快、率先发展。必须强化项目支撑。千方百计引进项目，攻坚克难推进项目，实施一批好项目、新项目，为可持续发展奠定坚实基础。必须坚持民生优先。将更多财力用于保障和改善民生，让群众更多更公平地分享改革发展成果。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在不少的困难和问题：产业结构还没有得到根本性调整，转型创新发展任务依然繁重;城市规划、建设、管理还存在薄弱环节，“四大整治”还需进一步加强;雾霾天气对群众生活造成一定影响，环境治理亟待加大力度;社会保障能力和公共服务水平与群众期盼还有差距;政府服务和公务员队伍作风有待进一步改进。对此，我们高度重视，将采取切实有效措施加以解决。
二、2014年目标任务
2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市委十二届六次全会精神、实施“十二五”规划的关键之年。中央经济工作会议对今年的形势进行了全面分析，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，新的增长动力尚不明朗，我国经济存在下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展仍处于大有可为的战略机遇期，我们完全有信心抓住机遇，保持经济合理增长，推进转型创新发展。
我们的信心源自全面深化改革的强劲动力。在我国改革开放新的重要关头，党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，吹响了全面深化改革的号角。中央对湖南提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位，这是湖南的区位优势，也是长沙发展的重大机遇。长沙肩负着多项重点改革使命，只要我们发扬“心忧天下、敢为人先”的“长沙精神”，只争朝夕地深化改革，就一定能激发内在的强大潜力，分享更多的改革红利。
我们的信心源自“六个走在前列”的历史重托。省委、省政府明确要求长沙在加快转型创新发展、城市规划建设管理、两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高党的建设科学化水平中走在全省乃至全国前列，成为“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、两型建设先导区，赋予更大的权限，给予更多的支持。有省委、省政府作为坚强后盾，有全省人民对省会建设的大力支持，只要我们解放思想、勇于担当，干在实处、走在前列，就能从追赶型发展走向引领型发展，在百舸争流的城市竞争中抢占先机、赢得主动、实现赶超。
我们的信心源自全市人民群众的美好愿景。市委十二届六次全会着眼于满足人民群众过上更好生活的新期盼，对长沙今后一段时期的发展进行了全面部署，明确提出率先建成“全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市”，强力实施“产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升”，加快现代化进程，为我们描绘了未来美好蓝图，激发了干事创业的热情。只要我们紧紧团结和依靠全市人民，用科学的理念推动发展，用勤劳的双手创造财富，用坚实的脚步追逐梦想，就能将美好愿景变为现实。
为贯彻落实中央，省委、省政府和市委的精神，2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会的战略部署，坚持稳中求进、改革创新，以转变发展方式为主线，以全面深化改革为动力，以转型创新发展为目标，着力统筹城乡、改善民生、创新治理、转变作风，在全面推进“六个走在前列”、率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程中，开创更好更快发展新局面。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长13%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长14%左右;单位地区生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务;城乡居民人均可支配收入分别增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率在7.5%。以内;居民消费价格指数控制在103.5左右。
实现上述目标，必须全面深化改革，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革稳增长、以改革调结构、以改革惠民生，在工作中牢牢把握以下几点：
一是更加注重市场作用。使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买;市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依靠市场力量推动更好更快发展。
二是更加注重质量效益。推动经济发展由注重量的增长向更加注重质的提升转变，由注重增量的扩张向更加注重存量的升级转变。以资源环境约束倒逼发展方式转变，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动;以质量的提升促进效益提升，增加企业利润和财政收入，增加劳动所得和居民收入。
三是更加注重两型引领。自觉肩负起试验区的历史使命，积极探索两型社会建设的科学路径，将两型理念贯穿于长沙改革、发展、建设全过程。加强生态文明建设，经济发展和城乡建设更加注重环境保护，构建两型产业体系和两型体制机制，促进资源集约节约利用，当好全国两型社会建设的排头兵和先行者。
四是更加注重城乡一体。积极推进以人为核心的城镇化，全面放开县城和建制镇落户限制，促进农业转移人口有序实现市民化。优化城镇布局，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。推动城市和小城镇协调发展，促进产业与城镇融合发展，实现以城带乡、城乡一体，提高城镇化质量。
五是更加注重群众感受。把群众需要作为工作导向，高度重视社情民意，完善社会参与机制，尊重人民群众首创精神，充分调动基层的积极性、主动性。更加关心贫困群众和弱势群体的生活，妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地保障和改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。
三、2014年工作重点
着重抓好以下七个方面的工作：
(一)突出转型升级，推进新型工业化。提高工业发展质量。坚持科技创新驱动，着力引进一批有创新成果、有知识产权的创新团队和领军人才，支持企业组建研发平台和创新联盟，加强知识产权保护和运用，加快工业化与信息化融合，提升自主创新能力。巩固发展工程机械、食品等已有千亿产业，加快汽车及零部件、电子信息、两型住宅、新材料、生物医药等成长型产业发展，着力培育新的千亿产业。改造提升烟花、服装等传统产业，淘汰落后产能。注重产业配套，拉长优势主导产业链。实施重大项目带动。紧盯国内外大型品牌企业，着力引进一批技术含量高、带动能力强的新项目，切实提高履约率、开工率、投产率。加快上海大众、菲亚特二期、比亚迪汽车城、格力电器、蓝思科技三期、介面光电二期、基伍通讯、中联环境产业园等重大项目建设，尽快形成现实生产力。促进园区错位发展。优化园区功能定位，规范产业落户政策，促进产业集聚发展。开展集群式项目满园扩园行动，实施两型化管理提标提档行动，鼓励发展工业地产，打造现代城市工业经济综合体，提升园区档次和功能。规范乡镇工业发展，打造特色工业小区。支持高新区创建国家创新型科技园区、长沙经开区创建国家知识产权示范园区、雨花经开区创建国家低碳工业园区，加快将宁乡经开区、浏阳经开区培育成新的“千亿园区”，推动望城经开区、金霞经开区晋升国家级经济开发区，支持区校共建中南大学科技园、湖南大学科技园。
(二)突出发展服务业，提升竞争优势。发展新型服务业态。大力发展金融、文化创意、信息软件、科技研发等现代服务业，重点发展总部经济、后援中心、工业设计等新兴业态，加快建立以服务经济为主体的现代产业体系。加快移动电子商务基地建设，大力支持仓储物流发展，引进大型快递物流企业，促进电子商务加速壮大，支持雨花区争创国家电子商务示范基地。支持一批文化产业龙头企业发展，加快广告产业园、湘台文化创意产业园、后湖国际艺术区建设，着力打造文化创意中心，推进国际文化名城建设。打造中部消费中心。深入推进国家现代服务业综合试点，科学布局现代服务业集聚区，规划引导地铁沿线商业发展，加快中心城区批发市场有序外迁和提质改造，推动高岭商贸市场群、长株潭商圈发展，加快大河西和马王堆农产品物流中心、湾田国际、金桥国际商贸城等项目建设，推进台商总部大厦、保利西海岸等城市综合体建设，抓好芙蓉中央商务区、金融生态区、滨江金融商务区建设，规范民间借贷机构服务管理。加快国际会展中心建设，支持会展经济发展。引导高档餐饮酒店开发面向大众的消费，挖掘消费潜能。加强旅游与文化、生态融合发展，推进大围山、铜官窑、灰汤温泉等旅游区建设，繁荣歌厅酒吧文化，打响“快乐长沙、宜游胜地”品牌。推动对外经贸合作。引进开放型产业项目，打造一批优质的外贸商品基地，扶持一批进出口总额在1亿美元以上的行业龙头企业，进出口总额增长8%。争取跨境电子商务应用、文化创意自由贸易区等国家试点。增开国际航线。加快金霞保税物流中心、临空综合保税区建设，打造国家级转型示范出口基地。启动霞凝铁路口岸作业区建设，申报海关特殊监管区，建设电子口岸平台。鼓励本土企业走出去参与国际国内竞争合作，加强与泛珠三角、长三角、长江中游城市群经济协作，促进国际友好城市合作交流。
(三)突出建管并重，打造品质城市。坚持规划先导。规划中融入历史文化元素，尊重群众行为习惯，注重细节设计，体现人文关怀。采取多中心、组团式发展，适时启动行政区划调整，优化城市发展格局。注重加强重点地段、重点区域的城市设计，加快编制解放垸规划，整体规划开发月亮岛等湘江洲岛，加强湘江两岸建设项目景观审查，打造和谐美观、特色鲜明的城市天际线。有序推进滨水新区、省府新区、南湖片区、空港城、苏圫垸生态新城建设，提升高铁新城开发建设品质。完善功能配套。启动地铁3、4号线、高铁南站至黄花机场中低速磁悬浮轨道交通建设，加快地铁1号线、城际铁路建设，实现地铁2号线试运营。启动长株潭环线高速建设，加快长韶娄高速、京港澳高速辅道及星沙联接线建设。启动桐梓坡至鸭子铺通道建设、万家丽路快速化改造，推进营盘路和劳动路东延、车站北路和东二环北延，加快黄江公路、宁梅大道、金阳大道、滨河大道建设，完成东、南二环改造，打通红旗路等断头路。实施公交优先战略，全面推进公交都市建设。完成湘江综合枢纽主体建设，加快新港三期建设，提质改造湘江风光带，打造“百里滨水走廊”。实施城区干道架空线缆入地，加强城区防洪排渍、消防设施建设，改造城区地下管网和排水堵点。加强城市管理。合理安排建设时序，有效减少道路开挖。加强公园广场、出入城口及机场车站周边环境整治，严格治理城乡违法建设。推进老旧住宅区、背街小巷改造，启动雅塘片区、望城坡等区域提质改造。启动城区部分主干道立面改造，提升“一江两岸”主要景观轴线及周边亮化效果。推行网格化、精准化、系统化管理，既以人为本又严格执法，做到宣传、教育、执法有机结合，巩固“四大整治”成果，打造更加整洁有序、清新靓丽的省会形象。
(四)突出城乡一体，推进新型城镇化。加强农村基础设施建设。整合涉农资金，吸引社会投资，建立多元化可持续的资金保障机制，实行整体规划、集中投入、片区实施。启动农村公路提质改造三年行动，加大危桥改造力度，新建农村公路600公里，提质改造300公里。推进农村电网扩容改造，有序推进通讯光纤向行政村延伸。加强农田水利基本建设，完成重点小二型水库除险加固45座，骨干山塘清淤扩容3万亩，疏浚沟渠1000公里，解决30万农村人口饮水安全问题。新建乡镇污水处理厂10家，建成户用沼气池3000口。积极发展现代农业。加快建设现代农业综合配套改革试验区，培育现代农庄、专业合作社等新型生产经营主体，大力发展家庭农场。加强种业科技创新，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力发展农产品精深加工，打造一批知名龙头企业和名优品牌。完善现代农产品物流网络，加大农产品直销配送。加强农业新技术、新品种和农业机械的推广应用，完善农业保险制度，促进农业增效、农民增收。推进重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，积极稳妥推进以人为核心的城镇化。坚持慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能保留村庄原始风貌，合理引导村民集中居住，融入现代元素改善居住条件。深入实施城乡环境整洁行动，巩固农村连片整治成果。有序推进15个重点小城市、中心镇、特色镇建设，试点探索社会发展总体规划、土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划等“多规合一”，打造一批具有历史记忆和湖湘特色的美丽城镇，方便农村人口就近转移，辐射带动周边地区发展。
(五)突出两型建设，加快引领发展。发挥先导区示范作用。全面提升先导区规划、建设品质，大力发展两型交通，创建全国生态文明示范区。加快梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区、洋湖总部经济区、滨江新城建设，提质改造滨江风光带等景观工程，开工建设市儿童公园、儿童医院、科技展示中心，完成洋湖湿地公园、巴溪洲公园建设。鼓励发展新能源和绿色建筑产业，大力发展循环经济产业，积极引进高端服务业，加快构建两型产业体系。加强生态环境保护。坚持“不破坏、少影响”原则，划定禁止开发、限制开发区域。加强环境风险企业管理，落实生态补偿制度。完成第二轮环保三年行动计划，加强年嘉湖、梅溪湖、松雅湖等水质保护。实施三年造绿大行动，加快城区主干道绿化提质，启动沙湾公园、八方山公园建设，新建社区公园20个，新增城区绿地600公顷;加快浏阳河生态经济示范区建设，创建绿色示范集镇10个、绿色示范村庄和社区各30个。大力治理环境污染。推行环境污染责任保险与年审制度，实行环境污染第三方治理和损害赔偿。强力推进省政府“一号重点工程”，加强湘江流域治理，实现湘江、浏阳河城区段全截污、全治理。加强扬尘源头治理，规范渣土运输和建筑工地现场管理;严格控制油烟、汽车尾气等污染源，引导新能源汽车发展，淘汰黄标车1万辆，确保雾霾天气明显减少。完成10万平方米畜禽养殖污染治理，妥善处置固体废弃物。推进能源资源节约。推广集约节约用地模式，规范工业用地管理，推进低效利用土地再开发。加速园区和重点新区分布式能源建设，着力推进可再生能源利用，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站，有效降低能源资源消耗。鼓励发展再制造产业。加大建筑工业化支持力度，新建大型公共建筑全部达到绿色建筑标准。
(六)突出公共服务，发展社会事业。提高教育质量。注重教育公平，加快学校标准化建设，不断改善办学条件，新改扩建城区中小学10所、公办幼儿园45所，着力缓解大班额、择校问题，提质改造义务教育薄弱学校130所。加强校长任职交流和教师对口支援，推进中招中考制度改革，完善综合素质评价，促进学生成长、教师进步。支持长沙学院发展。以商贸职院为主体整合相关资源筹办第二所本科院校。拓宽终身学习通道，创建全国学习型城市。繁荣文化事业。启动公共文化服务示范区提质提效三年行动计划，建设一批集中居住区文化广场，提质乡镇综合文化站30家，创建社区(村)示范文体活动中心100个，加强青少年活动基地和公共阅读场所建设，创作一批文化艺术精品。加强历史文化街区保护，加快长沙国王陵国家考古遗址公园、炭河里遗址公园建设。加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。鼓励非公有制文化企业发展，妥善解决市属文艺院团改革遗留问题。健全诚信体系，弘扬雷锋精神，推动志愿者服务制度化，促进文明创建常态化，引导市民自觉养成文明习惯。建设健康城市。注重人才引进和设施投入，推进市三医院、第二批县级公立医院综合改革试点。提质改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心10所、村卫生室260所，增强农村医疗卫生服务能力。扩大基本药物目录范围，严格控制门诊、住院次均费用增幅，支持民营医院发展，切实减轻群众就医负担。构建全民健身公共服务体系，完善群众体育健身设施，积极备战省十二运会。加强计生基层基础工作，提升计生管理服务水平。理顺食品药品监督管理体制，严格食品药品监管执法，切实保障群众饮食和用药安全，积极创建全国食品安全示范城市。
(七)突出改善民生，促进社会和谐。推进创业富民。充分发挥非公有制经济在扩大就业中的主渠道作用，鼓励自主创业、二次创业，以创业带动就业。健全公共就业服务体系，加强技能培训和指导，开展劳动力转移培训，实施就业援助，抓好高校毕业生等重点群体就业。创建充分就业社区，城镇零就业家庭保持动态清零，促进更高质量的就业。加强社会保障。提高社会保险统筹层次，完善被征地农民社会保障制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高赔付标准。改革医保支付制度，建立低收入家庭大病救助机制，完善居民医保门诊统筹。加快公共租赁住房和廉租住房建设，加大住房公积金在非公企业建制力度，推进黄兴北路二期、火车北站二期、燕山街、南湖片区等棚户区和国有工矿棚户区改造，创新零星棚户区改造模式，完成棚户区改造13260户。推进红星村、戴家河村、天马村等城中村改造，改造农村危房4200户。积极发展养老事业，鼓励发展社会化养老机构，启动乡镇敬老院建设三年行动计划，提升居家养老服务水平。发展慈善事业，加快市儿童福利院和乡镇社会救助站建设，建好市残疾人康复机构。实施价格惠民，推进住宅小区电力专变改公变，完成城区自来水户表改造20万户，公交票价优惠30%。创新社会治理。深化“天网工程”拓展应用，妥善处置各类突发事件和舆情，依法惩治各类违法犯罪，加强特殊人群管理，增强群众安全感。创新普法教育形式，提升全社会法律素养。实行网上受理信访，落实涉法涉诉信访依法终结机制，加强人民调解、法律援助，及时就地解决群众合理诉求。加强安全保障能力建设，突出隐患排查和专项整治，严防各类安全事故发生。加强社会组织扶持监管，加大社区(村)设施建设力度，完成第九次村委会换届选举。完成第三次全国经济普查，提高统计服务决策水平。促进民族团结，加强宗教场所建设。加强档案、市志、机关事务管理。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。切实加强国防动员、人民防空和国家安全工作，推进国防教育基地建设，深化民兵预备役体制改革，促进军民融合深度发展。
四、切实加强和改进政府工作
贯彻落实十八届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面完成今年目标任务，必须切实加强和改进政府工作。
坚持改革创新。当前经济社会发展受到的制约越来越多，要实现约束条件下的发展，唯一办法就是改革创新。更加解放思想。以解放思想推动观念更新，以解放思想推进全面深化改革，以解放思想引领转型创新发展。把解放思想与实事求是统一起来，坚持“五位一体”的发展理念，不简单地以GDP论英雄，同时立足社会主义初级阶段的基本国情，坚持以加快发展解决发展中的问题。转变政府职能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，统筹抓好政府机构改革和职能调整，理顺市与区县(市)、部门与部门关系，有效解决职能交叉问题。推动事业单位分类改革，推进政事分开。做好第一轮国企改革扫尾工作，引导国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济，推进政企分开。推进简政放权。用好、用足、用活已承接的省级管理权限，全面清理市本级管理权限，凡是由基层管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放至区县(市)、园区。勇于自我革命，减少审批环节，优化审批流程，确保行政审批效率大幅提升。率先实施商事登记制度改革，实现“先证后照”向“先照后证”转变，更好地调动社会投资创业的热情。
推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府工作的基本要求，要把依法行政贯穿于政府工作的全过程。依法行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实政府法制工作规定，实行重大决策合法性审查。加强政府合同审查，保障政府和企业的合法权益。严格恪守诚信。坚决维护政策的稳定性和连续性，做到言必行、行必果，杜绝朝令夕改，以政府诚信带动社会诚信。树立正确的政绩观，不弄虚做假，不虚报浮夸，以没有水分、可持续的增长取信于民。政府工作人员要坚持职业操守，对人民群众承诺的事情要有诺必行、负责到底。主动接受监督。主动接受人大法律监督、工作监督，认真执行人大及其会的各项决定、决议。主动接受政协民主监督，积极开展民主协商。及时办理人大代表议案、建议和政协提案。高度重视民主党派监督、社会监督和舆论监督，自觉接受人民群众监督。
弘扬实干精神。实现全年目标任务，关键在于抓好落实。要把抓落实作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石。强化问题导向。从制约长远发展的重大问题、群众反映的难点热点问题入手，一项一项研究解决方案，制定详细周密的计划，加强执行的过程控制和结果评价，既要评价工作效率，也要评价综合效益，总结推广普遍性的经验，提高整体工作水平。强化时间意识。既要明确路线图，又要制定时间表，把握时间节奏，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行的状态，以高效率赢得高效益、以快节奏换来快发展。强化危机意识。居安思危，沉下心来研究工作，善于发现苗头性、倾向性的问题，未雨绸缪，提前应对。既要纵向比，更要横向比，更多地正视自身不足和差距，增强加快发展的紧迫感。强化进取意识。树立争先进位的勇气和信心，坚决摒弃骄傲自满、停滞不前的思维定势，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动工作落实。
加强廉政建设。廉洁是政府公信力的基石。要对人民、对法律、对权力始终抱有敬畏心，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。坚决反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声，集中群众智慧，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费支出，坚决反对和根治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。加强制度建设。用制度管权管钱管人，健全严格的财务预算、核准和审计制度，管好财政资金、公共资产。继续推进全口径预算管理，筑牢预算约束力防线，防范政府债务风险。落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育基础作用和领导干部监督，科学有效预防腐败，坚决惩治腐败，把权力关进制度的笼子里。深化政务公开。突出公共财政、价格收费、资源交易等重点领域，及时主动公开涉及群众切身利益的公共信息，做好公民依申请公开，探索网络时代政务公开的新形式，完善基层政务公开平台，提升市政务中心服务功能，让权力公开透明运行，以廉政赢得人民群众的信赖。
各位代表，长沙的发展站在了新的起点，新形势、新任务催人奋进。让我们在市委的正确领导下，按照“六个走在前列”的要求，求真务实，改革创新，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程而努力奋斗!
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