凤凰县政府工作报告
凤凰县地处湖南省西部边缘，全县总面积1751.10平方公里，南北长66公里，东西宽50公里，下面小编给大家分享几篇凤凰县政府工作报告，一起看一下吧!
凤凰县政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，同时书面报告《凤凰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”期间，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协监督下，我们紧紧团结依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，用激情和智慧、汗水和责任、执着和真诚，扎实苦干，开拓奋进，总体完成“十二五”规划目标任务。2015年，全县实现国民生产总值69.48亿元，总量居全州第二，比2014年增长12%，是2011年1.67倍，年均增长12.3%;实现财政收入8.23亿元，总量居全州第二，比2014年增长16.6%，是2011年的2.39倍，年均增长27.5%;实现全社会固定资产投资47.85亿元，比2014年增长23.9%，是2011年1.39倍，年均增长23.4%;实现城镇居民人均可支配收入1__35元、农民人均可支配收入7288元，分别比2014年增加1428元、873元，是2011年的1.5倍和1.82倍，年均增长11.3%和16.1%。凤凰先后获得“中国十佳优秀旅游城市”“中国最佳休闲小城”“中国最宜居城镇”等荣誉称号，被评为湖南省经济发展快进县，成为第六批全国小农水重点县和第二批全国水生态文明城市建设试点。
五年来，我们同风雨、共担当，闯过了险关难关。全县上下团结一致，攻坚克难，奋发有为，有力地推进脱贫攻坚、产业建设、社会治理等各方面工作，有效地应对系列自然灾害，特别是经受了2013年60年一遇的特大旱灾，全县人民自力更生，切实把旱灾造成的损失降到最低程度，实现生活有序、生产恢复、社会稳定、经济发展;推进了旅游管理服务新体系，有效遏制经营无序、管理混乱和涉旅行业恶性竞争等乱象，推动旅游市场秩序日趋规范，旅游产业保持健康稳步发展;战胜了2014年“7.15”280年一遇的特大洪涝灾害，快速安全转移群众和游客，及时组织群众开展灾后生产自救和恢复建设，凤凰古城景区一个月内恢复经营，全县人民创造了洪灾之中无一人因灾死亡、无一人失踪的抗洪抢险奇迹。广大干部群众在大灾情、大变革面前，同心同德，苦干实干，众志成城，充分展示了乐于奉献、勇于担当、敢为人先的凤凰精神。
五年来，我们抓脱贫、保民生，增进了社会福祉。始终坚持民生优先，不断加大民生事业投入，加快脱贫攻坚步伐。五年累计完成民生投入72.39亿元，其中2015年县财政民生支出21.13亿元，比2011年增加12.86亿元，实现贫困人口由2011年10多万人减少到6.6万人。一是民生质量持续改善。五年来，累计筹集新农合资金5.25亿元，新农合年均参保率93.7%;征缴企业养老保险金2.77亿元、机关事业单位养老保险金3.12亿元、城乡居民社会养老保险金6070.95万元，为城乡老人发放养老金1.66亿元;17.5万农村居民参加新型农村社会养老保险，已为5.18万农村老人发放养老金;五保户集中和分散年供养标准分别提高到6360元、2__0元;发放城乡居民最低生活保障资金2.6亿元;发放寄宿生生活补助4986.3万元。大幅度提高基层办公经费及村主干误工补贴，村级年工作经费由2011年1.01万元提高到3.06万元，村支书年误工补贴由4750元提高到15000元。二是民生设施不断完善。统筹实施水、电、路、房、电视、通讯等农村基本公共服务工程，累计完成农村安全饮水工程115处，解决饮水不安全人口16.2万人;完成338个农村电网改造，分别完成农村危房、城镇棚户区改造9375户、 71__户，完成廉租房、公租房建设1800套、4500套;实现了通乡公路硬化率100%，行政村公路通达率100%，产业基地机耕道建设得到加强;实现村村通电视、通讯全覆盖。三是腊尔山地区脱贫攻坚试点取得突破。腊尔山片区成为全省高寒山区少数民族脱贫解困先行先试试点，累计完成农村危房改造3016栋，拉通村组公路79条237公里，新建机耕道91条294公里，建成农村人畜集中供水工程38处，完成农网改造63个村，烟、菜、果、药、养等特色产业初具规模。腊尔山片区6.5万群众基本告别了土坯茅房、肩挑背驮、天旱断饮的历史，农民人均纯收入提高到3182元，比2011年翻了一番。四是社会事业明显进步。实施了一批科技创新项目，创办了红心猕猴桃科技示范基地等一批科技示范点。推进城乡教育布局大调整，完成45所合格学校建设，完成凤凰一中、文昌中学搬迁，完成16所乡镇公办幼儿园建设，推进老年大学、思源学校、凤凰二中、沱小学、南华中学、华鑫中学等一批学校建设。实行了农村地区教师补贴政策，特殊岗位津贴最高月增加额达1200元。完成各类技能培训5.31万人，群众就业创业能力明显提升。山苗族文化生态保护区成为武陵山区文化生态核心保护区。完成11个乡镇卫生院、258个村卫生室建设，县乡村三级医疗服务体系初步形成，我县成为全国第四次中药资源普查试点县。
五年来，我们抓项目、强建设，改变了城乡面貌。全县共实施重点项目336个，累计完成投资131亿元，掀起了项目建设热潮。一是项目工作不断夯实。坚持规划先行原则，投入4000多万元完成了城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展总体规划等三大规划修编，健全新区控规、修建性详规、古城保护规划及一系列重点区域、重大项目规划编制，完成17个乡镇总规、控规和127个重点村庄规划编制，为项目建设明确方向、奠定基础。坚持主动谋划原则，成功争取了张吉怀高铁站、海绵城市建设等一批重大项目落地，为凤凰未来发展储能蓄势。坚持土地供应跟着项目走原则，五年完成土地储备5__0多亩，成功报批建设用地9__0多亩，累计出让经营性土地41宗1630亩，让项目规划、招商引资变成实实在在的项目建设。坚持资金保障原则，积极上争国家政策性支持，项目到位资金20亿元以上;归集盘活国有资产，实施BOT、PPP、企业融资、政府债券、股权融资等现代融资模式，融资到位资金15亿元以上;出台招商引资优惠政策，2015年完成招商引资28.18亿元，比2011年增加16亿元;加强政银企合作，实现金融资本与政府投资、企业需求的有效对接，充分地发挥金融对经济的拉动作用;优化发展环境，推进投资主体多元化，推动大众创业、万众创新。始终坚持严格规范管理原则，规范项目建设程序，严格项目资金监管，突出投资效益评价，加快建设进度，使项目建设实实在在地促进发展。二是交通建设实现突破。2012年吉怀高速建成通车，2013年凤大高速建成通车，2014年铜仁凤凰机场改扩建完成通航，2015年成功争取张吉怀高铁设站凤凰，构建了对外高速、高铁、航空“立体交通网络”。完成了下沱公路、奇潭公路、三腊公路等县乡骨干公路建设和提质改造，推进了G209、凤木公路、凤大高速南长城互通等公路改造和建设，争取了G354凤凰至大兴、G352吉首社塘坡至松桃、S259千工坪至云场坪等国省道升级改造和新建项目，畅通了县域交通“大动脉”。共建成乡村公路268条882.52公里，新建通村通组公路3__.8公里、航道码头8个，外连内畅的交通网络基本形成。三是新区开发深入推进。完成G209绕城线、城北旅游专用通道等城区道路建设，金坪大道、红旗大道、边寨路、大众路、廖潭路等城区路网建设进展顺利，新区路网骨架正在成型。完成了法院审判庭、档案馆、人力资源和社保大楼、卫生综合服务楼、公安局等一批业务用房建设;推进了地质博物馆、县委党校、城北旅游停车场及游客服务中心等一批公共服务设施建设;加快了凤凰国际旅游休闲度假区、凤凰之窗、总部经济园等一批产业设施建设;实施了凤凰世纪城、凤凰国际现代城、凤凰星城等一批城市住宅小区建设，城市规模不断扩大，承载能力不断增强。四是旧城改造得到提质。五年累计完成投入13亿元以上，完成凤凰路、城北大道等主街道以及人行道提质改造，完成2__多条背街小巷改造硬化，完成美食街、原农机局等区域性改造建设，完成了沱中心市场、团结桥市场搬迁，完成古城下水道清淤、古城居民化粪池改造、城区电网改造升级、污水收集管网、燃气管网等一批市政工程建设，启动了城市棚户区改造建设，完成了虹桥路、凤凰路夜市搬迁，老城环境不断优化。五是乡村环境明显改善。深入开展城乡同建同治，建成乡镇垃圾集中焚烧炉23个、乡镇回收中心站24个，落实农村保洁员制度，强化对乡镇村的考核奖惩兑现。同时，从城郊片、阿拉片开始，全面推进农村环境综合整治清洁工程，有效解决农村各种污染，推动群众养成良好卫生习惯。重点加强集镇建设和特色村落保护，完成了阿拉营、麻冲等7个乡镇农贸市场建设，完成腊尔山、山等6个乡镇街道硬化亮化，成功申报中国传统村落8个，保护改造特色民居1500栋。加快“五小”水利建设，完成了46座病险水库除险加固、306口山塘和162座河坝建设整治，完成429公里渠道改造维修。高度重视生态建设，实施了石漠化综合治理、裸露山地绿化、“绿色湘西”植林造景、小流域水环境整治、农村生态能源等工程建设，累计造林15.09万亩，治理石漠化3.9万亩，全县森林覆盖率达54.54%，比2011年提高了4个百分点;治理小流域5条，治理水土流失面积40.63平方公里;新建沼气池3635口，新增高效节能炉灶1036户。大力推进美丽乡村建设，官庄大湾村入选2014年“全国美丽乡村”，廖家桥菖蒲塘村被评为2015年“湖南省级美丽乡村示范村”。
五年来，我们抓发展、促转型，优化了产业结构。一二三次产业结构由2011年16.2︰17.8︰66调整为12.1︰16.5︰71.4，以文化旅游为主的第三产业已成为我县主导产业。一是加快旅游开发全域化。完成了古城保护规划、乡村游规划等一系列旅游规划修订编制。奇梁洞、南华山成功晋级为国家4A级景区，凤凰古城通过了国家5A级景区创建资源评价。完成了古城夜景亮化、熊希龄展览馆、沱景观桥、沱风光带游步道等一批古城景区提质项目建设，推进了飞水谷—拉毫营盘—天龙峡乡村游西线和苗人谷—老家寨—苗族博物馆大山景区北线建设，启动了处于城乡旅游枢纽的凤凰国际旅游休闲度假区建设，凤凰古城、度假区、西线、北线四大旅游产品规划设计、招商建设步伐加快。完成了23个乡村游景点整合经营，开展了旅游综合整治行动，建立了涉旅行业标准，实施了旅游管理服务新体系，旅游投诉量由2011年占全省总量的67%下降到3%以下。2015年，全县共接待游客1200万人次，实现旅游收入103.23亿元，年均分别增长18%和28%。二是加快农业建设现代化。出台了《关于加快推进现代农业产业发展的实施意见》，每年整合涉农资金1.5亿元以上支持现代农业建设，形成“山上”片区以蔬菜、养殖、烟叶为主，“山下”片区以特色水果、观光农业为主的产业开发布局。2015年全县实现农业生产总值14.7亿元，实现粮食播种面积42.66万亩、产量12.24万吨，实现蔬菜种植12万亩、特色水果种植21.87万亩、烟叶种植3.4万亩，建立农业专业合作社182个，创建省级畜禽标准化示范场5个、州级畜禽标准化示范场26个。目前落潮井红心猕猴桃产业园、塘桥花海、茨岩高山葡萄产业园、廖家桥菖蒲塘特色水果产业园等标准园建设成效明显。三是加快工业发展特色化。坚持既保护地上青山绿水、又保护地下财富的工业发展思路，推进工业向绿色工业、旅游工业、扶贫工业转型，推动凤凰工业特色化、生态化集约发展。2013年以来，凤凰工业集中区完成标准化厂房建设6万平方米，已有9家旅游商品和农副产品加工企业正在入园发展。2015年，全县实现规模工业增加值4.42亿元，规模企业已达24家，比2011年净增13家。
五年来，我们强素质、优环境，加强了自身建设。突出以效率、责任、法治、廉洁、创新、团结为目标的“六个政府”建设。一是严格依法行政，权力运行不断规范。严格执行县人大及其会的各项决议，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达100%。修订完善县政府工作规则和常务会议议事规则，政府工作更加规范。梳理和公布了政府部门权力清单3604项、责任清单1378项，明确了政府部门职权法定边界。深入开展预算执行审计、重大工程项目同步跟踪审计和领导干部经济责任审计。扎实开展农村“三资”清理，落实“一村一账”村级财务管理，村级财务收支明显规范。积极推进“六五”普法教育、法律服务、法律援助和司法救助等工作，大力推进政务公开，行政行为更加依法、规范、透明。二是推进简政放权，政务环境明显优化。稳步推进政府机构改革，完成事业单位分类改革、乡镇区划调整改革。深入推进行政审批制度改革，累计取消行政审批及其他管理服务事项32项，完成了县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务点三级服务机构建设。推进了农村山林、土地承包经营权确权登记试点，强化农村土地流转服务，促进农村土地资源集约高效利用。大力推行政府购买公共服务改革，实现城区景区保洁、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。扎实推进文化、医药卫生、国有企业、殡葬改革等社会民生事业改革工作，县级公立医院全部取消药品加成，完成龙塘河水库管理所、发电总站、液化气公司等企业改制。稳步推进工商登记制度改革，全面实行“三证合一”“一照一码”制度，累计发展各类市场主体9385户，有效激发了市场活力。三是创新社会治理方式，社会治安明显好转。全面推行社会网格化治理模式，共推选产生街巷长191人、楼栋长437人、网格长1981人、农村中心户长4224人，有力促进社会治理重心下移。扎实开展“查非纠违”专项整治，明确城乡建房审批程序，重点区域违规建房现象得到有效遏制，农村依法依规建房意识深入人心。取缔长潭岗网箱养鱼，净化城市饮用水源，城乡居民和广大游客饮水安全得到保障。狠抓森林防火、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、景区景点等重点行业领域安全隐患排查治理，深入开展古城消防、校园安全、非法客运、食品卫生四大专项整治行动，安全生产形势稳定，2015年被评为“全省安全生产先进县”。扎实推进治理超限超载行动，深入开展缉枪治爆、扫黑除恶、打击黄赌毒和打击“两抢一盗”等专项行动，安装电子防控系统监控摄像头1473个，实现了主城区电子防控全覆盖，群众安全感普遍增强。四是切实转变作风，政府形象明显提升。把好干部思想作风“总开关”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，层层传导压力，全面正风肃纪，向“不严不实”叫板，换来群众叫好。严格落实乡镇和县直单位政府目标管理，实行预安销号制度，让政府工作安排掷地有声、落实有效。着力强化干部考核，全面推行村干部轮流坐班制，村干部主体作用得到强化，村级事务运行效率明显提高。着力推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，有效遏制不作为、乱作为现象，严格规范公务用车、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理，净化干部作风、政治生态和经济生态。
同时，民族、统计、科技、修志、档案、保密、国防、气象、残联、双拥、工会、共青团、老干、移民、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、通讯、石油、保险、关心下一代等工作取得喜人成绩。
各位代表，过去五年，我们在经济社会发展中取得了一定成绩。这是严格贯彻执行党中央决策部署的结果!是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果!是县人大、县政协监督支持的结果!更是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果!这是在历届领导班子打下的坚实基础上的大前进!是在全县离退休老同志的全力支持下的大前进!在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持凤凰发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表，成绩已成过去，经验启迪未来。我们深深地体会到，凤凰要加快发展，关键要坚持“四个必须”：
——必须解放思想抓机遇，勇于创新开大局。五年来，在县委的正确领导下，我们牢牢抓住发展机遇，在科学谋划、发展定位上大胆解放思想，敢于跳出凤凰、湘西、湖南看凤凰，以国内一流旅游城市为标杆，努力建设国际旅游目的地;在项目包装、对接政策上大胆解放思想，积极主动上争支持，成功争取了全省第一批特色县域经济重点县、腊尔山少数民族脱贫解困试点、城市棚户区改造、海绵城市建设等重大政策和项目支持;在融资建设、经营资本上大胆解放思想，组建了县铭城公司、广源公司、展凤公司等国有投资公司，增强政府融资建设能力;在招商引资、合作建设上大胆解放思想，全力以赴引进战略伙伴，成功引进腾讯公司、首创集团、湖湘商贸集团、太丰集团、华夏集团等一批知名企业入驻凤凰，为全县大建设、大开发、大发展聚能蓄势。
——必须奋发有为抓建设，抢占区域发展主导权。五年来，我们谋划落地一批有竞争力的大项目、有带动力的好项目，以时不我待、奋勇争先的担当和闯劲，加快建成主导发展的重大项目，全面夯实基础设施、基础产业和基础工作，不断完善交通、水利、电力、市政等基础设施体系，完善产业发展扶持政策，大力推进文化旅游、农业产业、特色工业转型发展，抓好各类专业人才培养引进，着力提升凤凰加快发展的区域竞争力和影响力。
——必须勇于担当强执行，爬坡过坎闯大关。五年来，我们始终将作风建设作为干事创业的重要保障，既反对“四风”，又鼓励主动作为;既严格管理，又鼓励大胆创新，做到治慵反腐不手软，奖优罚劣不含糊，充分激发广大干部干事创业的主动性和创造性，挺过了经济下行压力，趟过了大灾大事险滩难关，蓄积了发展正能量。
——必须关心群众惠民生，共建共享新凤凰。五年来，我们坚持将民生改善作为政府执政的第一要务，始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民谋福祉，出台了一系列鼓励创业发展政策，积极为群众搭建发展平台，着力解决群众住房、医疗、教育、养老等基本生活保障，让全县人民共创共享发展成果。
各位代表，虽然我们的工作取得一定成绩，但在发展过程中也凸显出诸多问题和不足，主要体现在：一是脱贫攻坚办法不多、精准不够。过来，我们虽然不断加大脱贫攻坚投入，也取得一定成绩，但贫困原因底子不清、针对性措施不强，部分群众“等靠要”思想还比较普遍，部门简单帮扶现象比较突出，现有贫困人口的脱贫工作越来越难。二是产业化建设力度不大、程度不深。全县产业建设的发展方向虽已明确，但产业培育的合力和具体路径尚未形成，产业供给侧与需求侧矛盾突出，三次产业正处于艰难转型期。文化旅游产品体系不健全，高端旅游产品、现代服务设施缺乏，低质量恶性竞争现象突出，旅游市场表象热闹但效益不高;涉旅工业、涉旅农业还处于起步阶段。三是干事创业能力不足、担当不够。脱贫发展关键在干部和群众。在新常态下有些干部能力不足“不能为”，有些干部动力不足“不想为”，有些干部担当不足“不敢为”。少数干部无视法纪、不按规矩办事等现象时有发生。部分干部抓重点、抓关键的能力不够，在干事创业上没有发挥指导引领作用，没能尽职尽责教育群众、培训群众、引导群众、服务群众，导致不少群众不能及时掌握新知识、新政策，不能及时跟进形势、跟进市场。针对以上问题，我们必须高度重视，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，把未来的发展蓝图落实到一个个具体项目上，把群众的美好愿景转化到一件件具体实事上，奏响凤凰精准脱贫和大建设、大开发、大发展的最强进行曲!
二、“十三五”时期奋斗目标和工作任务
当前，发展依然是当代中国第一要务。中央确定了稳中求进的发展总基调，明确了速稳质优的发展总要求，党中央、国务院要求全国各地大力推进供给侧结构性改革，不断释放财税、投资、金融、产业、生态补偿等政策“红利”，使服务业成为经济发展新的“火车头”。今后五年，是凤凰决战决胜全面建成小康的关键时期，又是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，我们必须紧跟发展形势，坚持问题导向，抓住战略机遇，以逆水行舟的危机感和争创一流的责任感，共同描绘“十三五”发展宏伟蓝图!
今后五年，县人民政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”和州委“542”发展思路，突出以精准脱贫为统揽，加快建设国际旅游目的地、高寒山区精准脱贫试点县、知名生态文化公园，确保2019年贫困县摘帽。
“十三五”时期奋斗目标是：全面推进精准脱贫，基本建成全面小康社会。奋力推进高寒山区精准脱贫试点县建设，到2019年国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区等区域性贫困问题基本解决。全面推进全域旅游，基本建成国际旅游目的地。建设高标准的旅游基础设施、智慧化的管理服务设施和完备的休闲度假娱乐功能，2020年把凤凰景区基本建成国际知名旅游目的地，创建国家5A级景区和文明景区，接待游客突破600万人，实现旅游收入200亿元以上。全面推进美丽凤凰建设，基本建成知名生态文化公园。把全县作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来规划、建设和管理，“十三五”期间，规划建设重点项目187个，总投资1200亿元以上，完成投资731亿元以上，逐步将凤凰建成自然山水大花园、历史文化和民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，让知名生态文化公园在全州率先成型、率先受益。
“十三五”时期，主要经济社会发展的预期指标是：全县国民生产总值年均增长12%;财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长23%，城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;全社会消费品零售总额年均增长13%;人口自然增长率控制在8‰以内;规模以上工业增加值年均增长15%;城乡居民养老、城镇医疗、农村合作医疗等社会保险参保率均达到__%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;义务教育年巩固率100%;城镇化率45%以上。
要实现以上目标，我们必须牢牢坚持“五大发展”理念：
——坚持创新发展，建设“旅游+”综合产业体系，培育经济发展新动力。着力推进“旅游+”发展战略，促进产业转型升级，提质增效。依托旅游优势和生态优势，推进农旅一体化发展，促进乡村旅游和休闲农业相互融合。着力发展以旅游商品为主的特色工业和以本地农副产品加工为主的生态工业，全面推进农工旅融合发展，加快旅游商品加工体验园项目建设，重点扶持一批民族特色企业。结合旅游景区、文化公园、休闲度假、风情小镇等项目建设，科学布局城镇功能项目，促进旅游产业与新型城镇化协同发展。
——坚持协调发展，建设城乡基础设施“四张网”，构建平衡发展新格局。突出抓好交通、水利、能源、信息“四张网”建设，重点抓好高铁、公路、水利、电力、供气、网络等基础设施建设，打造出行快捷、生产方便、运行安全的交通体系，打造安全保障、高效利用的水利体系，打造安全稳定、清洁高效的新型能源利用体系，打造城乡旅游生活智能化信息体系，实现城乡设施建设均衡化、产业发展平衡化、创业就业机会均等化，拉长经济社会发展短板，促进城乡协调持续发展。
——坚持绿色发展，建设知名生态文化公园，共建宜居宜业新家园。牢固树立生态文明立县理念，构建生态文明制度体系，推进绿色山川、绿色城镇、绿色村庄、绿色社区、绿色企业建设，开展“治脏、治乱、治污、治水、治路”系列行动，加快传统村落、特色村寨保护与利用，着力保护环境生态和文化生态。大力发展绿色产业、绿色食品、绿色旅游商品等精深加工，打造一批生态、绿色、有机“国字号”品牌，向绿水青山要“金山银山”。
——坚持开放发展，建设国际旅游目的地，打造武陵山片区发展新高地。大胆解放思想，对接国内国际先进发展理念和战略合作伙伴，充分利用资源优势和品牌优势，创新资产资本经营方式，全方位开放景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，积极主动大招商、招大商，营造“天下人共建、全社会众创”的发展环境，将凤凰打造成投资创业高地，建设成湘、黔、渝、鄂边界地区的璀璨明珠。
——坚持共享发展，建设高寒山区精准脱贫试点县，创造幸福美丽新生活。全面推进精准脱贫工作，集中人力物力财力抓好脱贫“十项工程”，加大贫困地区建设倾斜力度，加快腊尔山地区、八公山片区、长潭岗片区等深度贫困集中发生区发展，确保2020年贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，全县贫困人口实现基本生活“两不愁、三保障”。立足全面建成小康，统筹推进产业建设、城乡发展，着力抓好教育文化、医疗卫生等民生事业建设，不断完善保基本、兜底线的惠民政策，促进全县人民共建共享美好生活。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是“十三五”的开局年、精准脱贫的关键年、项目建设的决战年。我们将以“建功必须有我”的高度自觉，强力推进各项工作顺利开展，确保全面完成目标任务。
2016年全县经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长12%;财政收入增长13%;固定资产投资增长20%以上，实施重点项目92个，完成投资65亿元以上;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9.8‰以内;城镇化率达38%。
今年，我们将重点抓好以下四个方面工作：
(一)坚决打好精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。大力实施精准脱贫“十项工程”，因地、因户、因人施策，切实做到精准帮扶，特别是抓好发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、教育培训脱贫和保基本兜底线工作。一是加快发展特色产业，帮助贫困群众“改穷业”。坚持因地制宜原则发展现代农业，在腊尔山片区、凤凰二级路沿线、沱下游沿线、万溶流域、千麻公路沿线，依托现有资源优势，鼓励采取“龙头企业+建档立卡户”、“合作社+建档立卡户”等产业开发模式，加快建设5个万亩以上产业园，年内建成1个万亩以上产业示范园、17个产业标准园、5个精品园。引导贫困户依法采取出租、参股等形式流转土地，年内土地流转4万亩。加大农技服务，所有贫困村的产业园必须确保有一名技术人员联系指导，提高贫困群众的种养水平。鼓励创建本地农产品知名品牌，支持成熟农村专业合作社建设仓储物流，支持“互联网+农产品”扶贫模式，为本地农副产品打开市场。探索旅游扶贫，引导贫困群众以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发，支持贫困户联合建设乡村客栈、农家乐等旅游接待服务设施，优先安排贫困人口参与旅游服务就业，提高贫困群众在发展乡村旅游中的参与度与受益度，让更多贫困人口共享旅游开发成果。二是扎实推进易地搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”。抓好易地扶贫搬迁政策宣传，不能让贫困户因为不了解政策而错过时机。按照群众自愿的原则，有针对性对“一方水土养不活一方人”、地质灾害点等区域的贫困群众进行搬迁，用足国家易地扶贫搬迁补助政策，决不让建档立卡贫困户因搬迁而更加贫困，该兜底的部分政府坚决兜底。抓好廖家桥、阿拉营、腊尔山等3个集中安置区和10个安置点建设，推进易地搬迁群众向城市新区、中心乡镇、工业园区、乡村旅游区等安置区集中。加快安置区基础设施及配套服务设施建设，积极为易地搬迁贫困户创造就业条件，让贫困群众能搬出、能增收、能致富。力争年内完成易地扶贫搬迁5400人以上。三是高度重视教育培训，帮助贫困群众 “拔穷根”。实施教育布局大调整，让全县学生享有公平均等教育条件。2016年完成思源学校、职业中专学校建设，加快推进沱小学、县委党校、南华中学等学校建设。今年新增学位2800个，到2018年新增学位5100个，有效缓解城镇大班额现状。加大公办幼儿园等学前教育发展力度，年内启动8个乡镇幼儿园建设，2017年底全面完成乡镇公办幼儿园建设。实施能力素质提升工程，加快人力资源开发，加强职业教育与劳动力转移就业培训。从今年起，帮助每个建档立卡贫困家庭和城镇低保户至少免费培训1名有专业技能的青壮年劳动力，让“两后生”均能接受适应就业需求的技能培训，不断增强贫困群众脱贫致富能力。年内实现新增城镇就业2700人;新增农村劳动力转移就业3000人，其中新增650名建档立卡户护林员，带动脱贫2000余人。四是切实加强社会保障，编织民生保障“兜底网”。围绕“病有所医、学有所助、住有所居、老有所养”，提高政府托底保障民生水平。加快县级公立医院改革，加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营，启动红旗新区综合医院建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。抓好医疗保障，建立医疗保障基金，对建档立卡贫困人口实行大病保险报销制度和先诊疗后付费工作机制，确保国家规定可报销范围的住院费报销比例达80%。关怀计划生育特殊困难家庭，强化计划生育常态化管理。全面落实助学体系全覆盖，从今年秋季新学年起，对建档立卡贫困家庭和城镇低保户县内就读子女，在学前教育至高中阶段15年实行免除学杂费教育;并且对每位贫困学生按照每年学前1000元、小学1500元、初中2000元、高中或中职2500元分别给予生活补助，在本县参加高考并考取高等院校的贫困学生，大专生给予3000元一次性补助，本科生给予5000元一次性补助，决不让一个贫困户子女因交不起学费而失学，阻断贫困代际传递。抓好住房保障，年内完成续建公租房1800套、农村危房改造1100户，确保城乡贫困家庭有安全房居住。抓好养老保障，城乡居民社会养老保险覆盖率达100%;加快老年养护院、乡镇敬老院建设，提升社会集中供养能力;提高五保户分散供养标准，确保老有所依、老有所养。五是严格精准脱贫“十项工程”实施要求。扎实推进基础设施、特色产业、旅游扶贫、转移就业、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会兜底、公共服务等“十项工程”。认真抓紧精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底弄清真正的贫困底子，把贫困程度、致贫原因摸清楚，并实行数字化动态管理，做到应退尽退、应进则进、应扶必扶。严格做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、资金要保障、人员要精干、措施要有力、考核要严格。加强过程随机抽查，实行季度预安销号，严格扶贫资金管理，强化督查督办和考核问责，真正践行以人民为中心的发展思想，确保今年脱贫1.93万人以上，坚决杜绝“数字脱贫”。
(二)全力推进旅游发展全域化。按照“产品完善、管控科学、服务提升”的要求，加快推进凤凰旅游由景区景点向全域旅游、大众旅游、休闲度假游转型升级,年内实现接待游客1380万人次以上、旅游收入115亿元以上，分别增长15%以上。一是着力抓好旅游产品体系建设。重点抓好“四大旅游产品”建设：加快古城景区提质建设。以古城创建5A级景区为目标，突出景区承载能力和服务能力建设。年内完成沱上游沿河建筑整治以及下游码头、棉寨下游游步道、听涛公园、凤凰记忆等沿河景观建设，完成马王庙、城隍庙等文物遗迹修复及历史街区外立面整治，开工建设沙湾文化传承基地，加快青山抱古城、南华山国家森林公园二期工程项目建设，完善古城旅游公厕、绿化美化、标志标牌等服务设施，提高凤凰古城品牌吸引力和影响力。加快国际休闲度假区建设。通过招商引资，建设一批民俗酒店、度假山庄、文化娱乐项目，形成对接生态文化公园(凤凰之窗)、总部经济园、廻龙溪养生基地的休闲度假旅游圈。年内完成凤凰国际休闲度假区规划编制及招商工作，完成区域内移民基地、火烧滩、胜花、地潭、竹山等山脊以下林相改造及饮马湿地保护工作，完成地潭至竹山景观人行吊桥建设，加快推进廖家桥—地潭—山旅游扶贫公路、长潭岗码头、移民基地生态非标酒店、地潭高端度假村建设。加快旅游西线精品线路建设。重点加快建设飞水谷—菖蒲塘—鸭堡洞、塘桥—天星—舒家塘、南方长城—拉毫—黄丝桥、天龙峡—满—地潭等四个“三点一体”景点链建设，着力推进天龙峡至长潭岗平湖游、黑潭营高端民宿基地、天星—塘桥现代观光农业建设，推进凤大二级路两厢及景区林相改造和美化建设，打造西线兵战文化游、农旅体验游精品线路。2016年基本完成天龙峡、拉毫营盘、飞水谷等景点提质建设和设施配套，完成舒家塘传统村落、黄丝桥唐城居民搬迁，并启动建设。加快旅游北线精品线路建设。加快八公山片区旅游扶贫综合开发，建设山苗乡游集散中心，突出八公山苗族祭祀圣山民俗文化体验游、天星山苗族抗清主战场健身探险休闲游，打造苗族博物馆—苗人谷—老家寨民俗文化游、黄茅坪—老家寨—凉灯传统村落体验游。年内完成吉信大塘—禾库解放村—腊尔山岩坎—山凉灯—吉信茶山13.6公里乡村旅游扶贫公路路基工程，启动实施老家寨民宿产业建设，支持社会资本按规划实施乡村客栈、特色餐饮等旅游接待项目，做大苗乡休闲体验游品牌。二是大力推进旅游环境整治。严格按照古城保护规划，着力抓好古民居、古街巷、古建筑等历史风貌保护，抓好古城消防安全和各种管线设施维护，确保古城安全协调。着力抓好城区景区市容市貌管理，依法打击各种乱搭乱建、乱挖乱运、乱泼乱扔、乱摆乱占、乱停乱靠等行为，提升凤凰城市形象。着力抓好旅游市场综合整治，重点打击非法拉客、串联包班线车拉客、零负团费、价格欺诈等扰乱旅游市场行为。着力抓好涉旅行业监管，实行旅游业态准入审查制度，建立行业准入与退出机制，进一步规范旅行社、酒店、商铺、照相市场等涉旅行业管理，促进景区行业健康发展。三是努力完善旅游管理服务新体系。加快旅游接待服务设施建设，今年8月底前完成城北生态旅游停车场建设并投入使用，年内完成城北游客服务中心、民俗园旅游服务区停车场基础工程、智慧旅游系统平台等项目建设，加快推进城东、城西、城北3个入城口的游客服务中心、停车场、棚户区改造、道路绿化亮化美化项目建设。加快培育和壮大本地旅行社企业和导游队伍，在不增加游客负担的前提下，探索建立健全旅游民族地接机制，加快建设导游服务中心，进一步规范旅行社和导游行业管理。2013年实施旅游管理服务新体系以来，凤凰旅游市场管理秩序不断规范，凤凰古城保护得到加强，文化旅游产业快速发展，凤凰古城维护成本保障水平稳步提升，但城区车位供求矛盾突出、区域内外发展条件不平衡、旅游产品体系不完善等问题没有得到根本解决。针对这些问题，我们将充分听取各方面意见，依法依规完善调整旅游管理服务新体系，把凤凰古城景区打造成管理规范、服务优质的景区，推动凤凰旅游产业持续健康发展。
(三)强力推进美丽凤凰建设。按照20平方公里20万人口城市规模，统筹城市扩容与产业发展，建设宜居宜游宜业新凤凰。一是加速旧城提质。以棚户区改造为抓手，年内完成沱中心片区棚户区、金水寨“凤凰传奇”等项目征拆和三通一平，开工建设现代城市综合体;完成虹桥西路至岩脑坡等老城道路提质改造工程，着手解决虹桥路、民俗园等城市内涝问题，加快推进泾兰溪等区域污水整治工程。大力实施旧城绿化美化工程，深入开展门牌广告风貌整治。适时推进旅游车辆外围管控，科学配套接驳体系，逐步取缔路面停车，改善县城环境，提升城市品质。二是加快新区建设。抓好新区主干道建设，年内开工建设张吉怀高铁专线凤凰段，完成棉寨大道、金坪大道、红旗路、大众路、边寨路建设，加快推进镇筸大道、凤大高速南长城互通、G354凤凰至大兴公路改造升级、高铁站至廖潭公路连接线、古城至樱桃坳至长潭岗旅游慢行系统绿道等一批新区景区路网建设，加快铜仁到凤凰高铁、旅游观光轻轨环线等城市旅游交通项目前期工作，拉开新城路网骨架。抓好城市水务设施建设，以推进海绵城市建设为抓手，加快自来水二厂、廖家桥以及官庄污水处理厂、排洪防涝管网建设，确保城市新区充足供水、安全用水。加快漾水坨、岩坎营人工湖建设，推进河湖连通工程，实现既调节用水，又改善景观，既促进产业发展，又促进城市增值。加快城市电力设施建设，新建廖家桥11万千伏变电所，完成城区10千伏线路改造、杜田至沱变电站35千伏联络线改造，推进城区供电线路改造升级，确保用电安全。抓好城市功能完善，年内完成地质博物馆、城北农贸市场等项目建设，加快燃气站及燃气管网、城西客运站、公交总站、果蔬批发市场、政法基础设施等公共服务设施建设，继续推进凤凰世纪城、凤凰星城、帝泊郡、鑫桂园、凤天山庄等新区住宅小区建设，打造设施齐全、功能完善的新型城市。抓好城市产业培育，重点加快生态文化公园至廻龙溪新区产业规划，引进一批养老养生、民俗接待、旅工一体、休闲娱乐、绿色企业等产业项目。2016年5月底前完成工业园区一期标准化厂房(凤凰之窗)建设，7月份举办为期两个月的开园活动，引进入园企业30家以上。加快工业园二期10万平方米标准化厂房建设，年内开工建设嘉年华游乐场、总部经济园，推进齐良桥风情小镇、烟雨凤凰等旅游服务产业项目建设，确保新区建设产业发展、人气活跃。三是突出乡镇建设。加快完成17个乡镇土地利用规划调整，突出抓好阿拉营、落潮井省际边界口子镇建设，打造腊尔山、禾库、山、吉信、筸子坪等一批旅游大镇、商贸重镇、产业强镇。着力推进镇区集聚发展，年内完成阿拉营镇、吉信镇自来水厂改造和新场镇自来水厂建设，完成林峰、官庄、水打田、都里等4个农贸市场标准化建设，加快黄丝桥风情小镇建设，逐步实施中心乡镇给排水、街道硬化亮化工程，推进农村人口向中心乡镇集聚。着力推进乡镇公路建设，加快推进G352凤凰段、千云公路、凤木公路、187公里旅游公路等农村骨干公路建设，完成农村公路加宽110公里、安保工程135公里，实现通村公路硬化全覆盖，打造通达通畅的乡村路网。着力推进农村水利建设，年内完成44处人饮安全工程，建设覆盖39个村农田水利设施，启动乌巢河水库工程建设，抓好病险水库除险加固，完成大小坪水库灌区配套工程、两岔河水库的设计和报批工作。着力推进农村电力建设，2016年6月底前全面完成第一轮农网改造工程，年底完成18个扶贫村电网升级改造工程。四是抓好生态改善。完成乡镇自然生态保护系统建设，实施石漠化综合治理工程、退耕还林工程、农村环境综合治理、千里生态建设工程，示范推进椿木坪、竹山、扭仁等13个村环境绿化、山体绿化，打造绿色生态乡村。五是抓好农村社会治理。完成村级区划调整改革工作，抓好合并村村委会班子建设和后续服务工作，确保边远村撤并后不被边缘化。认真抓好查非纠违、同建同治、安全生产、信访维稳等重要工作，依法打击乱占乱建、乱砍乱伐、污染环境等违法违规行为。进一步完善农村网格化治理体系，严格落实村干部轮流坐班制度，并逐步提高误工补贴，建设一支懂政策、懂农村、懂群众的乡村管理服务人才队伍，引领农村加快发展、协调发展。
(四)着力抓好项目建设要素大保障。2016年全县项目建设任务十分艰巨，必须强化要素保障，确保各项工作部署落实落地。一是强化规划保障。突出“民族特色、山区特点、时代特征”，抓好新区建设、古城保护和产业发展等系列规划修订编制，抓好凤凰国际休闲度假区、凤凰总部经济园、廻龙溪休闲度假养生基地、高铁新城等重要区域、重点领域、重大项目规划编制，着力抓好边界口子镇、旅游重点乡镇等规划编制，加快推进第四批传统村落保护发展规划编制，力争年内实现村庄规划全覆盖。年内完成“多规合一”规划编制，建立全县规划“一张图”，为全县经济社会发展奠定坚实的基础。二是强化资金保障。用好用活优惠政策，抓好上项争资，年内争取上级各种专项转移支付28亿元以上。围绕实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，抓好国有资产归集盘活，力争年内完成国有资产归集100亿元，实现铭城公司发行企业债券8亿元，股权投融资5亿元以上。积极对接金融政策，争取易地搬迁脱贫、棚户区改造、城北游客服务中心等政策性贷款支持20亿元以上。全力开展“招商突破年”活动，牢固树立合作共赢的理念，鼓励支持社会资本以独资、合资等多种方式进行投资建设，在招大商、招好商上有新突破，年内力争完成招商引资33亿元以上。推进BOT、PPP等现代融资模式，完成自来水二厂、新区综合医院、海绵城市等PPP项目建设投资15亿元以上，确保建设资金保障。三是强化用地保障。加大土地报批和供应力度，优先保障年内出让地块和开工项目。全力抓好低丘缓坡、2016年第一批次等用地报批工作，确保年内报批土地2000亩以上，新增储备土地1500亩以上。6月底完成第一批供应出让，11月底完成全年土地出让任务，为全县重点项目建设用地提供保障。抓好土地整理治理，年内完成土地整理5000亩以上，通过上级验收2000亩以上，确保实现耕地占补平衡。四是强化人才保障。进一步完善人才和智力引进管理模式，大胆引进智库、专业院校和研究机构，做大做强政府“外脑”;要引进专业团队、专项合作公司，探索职业化管理模式，率先实现铭城公司管理职业化;注重引进和培养本土人才，高度重视人才本土化，培育壮大一批“土专家”、本地能人;建立干部干事创业激励机制，在机制上杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样等现象。
四、全面加强政府自身建设
坚持党的领导，贯彻以人民为中心的发展理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力抓好“环境创优年”活动，努力建设凤凰人民信得过、靠得住的满意政府。
(一)坚持法治为本，规范政府行为。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，坚持集体决策，对涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大事项，决策前充分酝酿，征求人大、政协及广大群众意见，推进行政决策科学化、民主化。自觉接受县人大的依法监督，严格执行县人大及其会的决议，依法向县人大及其会报告工作，认真研究落实县人大会交办的意见和人大代表建议。主动接受县政协民主监督，支持县政协参政议政，认真办理政协提案，着力解决社会关注的具体问题。接受新闻舆论、社会公众、网民朋友的广泛监督，办好行风热线、县长信箱和政府网站，进一步扩大政务公开领域和深度，广开渠道听取意见和建议。抓好普法教育，增强全社会的法律意识和法制观念。加强政府法制建设和执法队伍建设，健全执法监督机制，提高依法行政水平。实行政府债务规模控制和预算管理，完善政府债务风险预警机制，切实做到依法举债、严格管债、合理用债、科学化债。支持审判、检察机关独立公正行使司法权。加强行政执法监督，严厉查处行政执法中的不作为、乱作为问题。
(二)坚持实干为先，提升政府效能。深入贯彻落实系列讲话精神，努力营造保护干部成长的良好环境，建立健全“容错纠错”机制：“即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。绝不让工作上的“领头羊”因失误变成犯错的“替罪羊”，绝不让工作上冲锋陷阵的“勇士”，成为部分居心叵测的人“开黑枪”“放冷箭”的“靶子”，一定要让敢抓敢闯、能抓能闯的干部抓工作挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，在改革发展路上披荆斩棘、一路向前。强化政府执行力建设，健全层级负责、职能负责机制，严格实行政府目标管理、预安销号制度，严格督查督办，确保工作一件一件落实、项目一项一项推进、问题一个一个解决。强化干部管理，大力倡导勤政务实之风，严格落实绩效考核制度，实现法定职责必须担起来、上级任务必须完成好、群众托付必须干漂亮。
(三)坚持担当为首，强化政府作为。教育我们要“担当起该担当的责任”。凡是有利于经济发展、促进社会和谐、彰显公平正义的事，顶着压力也要干到底、干成功，决不回避矛盾、躲避危险。在深化改革上，按规定完成公务用车等改革任务，坚决一个标准走到底，不留弹性和余地。在社会治理上，扎实开展城区、景区、校区、矿区和重点工程区综合整治，大力整治“黄赌毒”，严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实树立正必压邪的社会风气，朗朗乾坤绝不允许小鬼横行，增强群众安全感和满意度，确保社会大局稳定。在“查非纠违”上，严格落实“查非纠违”乡镇目标管理绩效考核制度，促进土地巡查常态化，强化建房申报审批意识，管住凤凰每一寸土地。在安全生产上，着力抓好古城消防、森林防火、尾矿库、建筑渣土受纳场、道路交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、校园周边场所、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，深入开展“打非治违”，坚决取缔黑店、黑厂、黑车等无证经营行为，严防各类安全事故发生，保护人民群众生命财产安全和家庭幸福。
(四)坚持廉洁为重，改善政府形象。严格践行中央“三严三实”要求，突出抓好“两学一做”活动，着力调动党员干部干事创业激情，大力提倡勤政为民、廉洁干事的良好作风，把全部心思放在干事业、谋发展上，把全部精力用在办实事、求实效上。强化权力制约监督，加强行政监察和审计监督，严格执行工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，切实抓好政府投资项目、政府采购和民生保障资金等重要领域监督监管，确保国有资产安全。强化勤俭节约工作，严肃财经纪律，规范津补贴发放，严禁设立“小金库”，严格控制行政经费等一般性支出，精简、规范节会和各类表彰活动，坚决刹住铺张浪费之风。推进反腐倡廉重心下移，加大苍蝇式腐败治理力度，突出解决发生在群众身边的“雁过拔毛”、“小官大贪”、优亲厚友、宗族黑恶势力横行霸道等违纪违法问题，集中整治和查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费惠民资金等职务犯罪问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，脱贫攻坚冲锋号已经吹响，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，万众一心，励精图治，主动作为，奋力拼搏，全力推进凤凰率先脱贫、率先发展，为凤凰实现全面建成小康社会而努力奋斗!
凤凰县政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府认真履行职能，团结依靠全县各族人民，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，经济社会稳步健康发展，完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的主要目标任务。
(一)经济保持较快增长。全县完成生产总值61.67亿元，增长13%，总量及增速在全州均排位第二;财政总收入7.06亿元，增长10.8%，总量及增量在全州均排位第三;政府性基金收入3.53亿元，增长203.8%;固定资产投资42.36亿元，增长26%，增速在全州排位第一;社会消费品零售总额35.4亿元，增长15.3%，增速在全州排位第一;城镇和农村居民人均可支配收入达17557元和6415元，分别增长8.7%和11.9%;金融机构年末各项存贷款余额分别达77.67亿元和38.24亿元，分别增长18.2%和19.1%，存贷比49.2%，比全州平均存贷比高出4.85个百分点，居全州第一位。
(二)产业建设步伐加快。2014年，全县三次产业结构调整为12：18：70，以文化旅游产业带动农业产业化、新型城镇化、新型工业化的“一业带三化”县域经济特色彰显。
文化旅游产业逆势发力。面对宏观经济下行压力加大和“7.15”特大洪灾等不利因素，切实加快精品景区景点建设，全力优化旅游环境，积极拓展旅游市场，文化旅游产业实现了逆势增长。全年接待游客突破__0万人次，旅游收入突破80亿元，分别增长7.3%和21.1%。旅游设施建设加快推进，城北生态停车场及游客服务中心、沱风光带、乡村游景区景点、南华山景区、旅游公路等旅游项目建设进展顺利。老家寨景区、拉毫营盘景区开放营业。古城公司投资建设的熊希龄展馆、“烟雨凤凰”实景剧场项目竣工营业。旅游资源保护得到加强，黄毛坪村、早岗村、竹山村等8个村先后被列入中国传统村落名录，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9个村被列入国家乡村旅游扶贫重点村。旅游服务管理更加规范，启动“诚信凤凰智慧旅游”系统平台建设，不断完善旅游管理服务新体系;扎实开展旅游市场秩序整治，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家。旅游宣传营销力度加大，成功举办武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护节、苗族“四月八”跳花节等节庆活动，先后组团参加韩国首尔第八届哈拿多乐旅游博览会、上海国际旅游博览会、重庆旅游推介会，深入上海、浙、重庆、苏等重要客源地进行宣传促销，凤凰文化旅游品牌不断提升。
农业产业稳步发展。全年实现农业生产总值12.82亿元，增长4.3%。完成粮食作物播种面积42.78万亩，总产量12.04万吨。培育州级龙头企业2家，新发展农民专业合作社59个，完成农村土地流转面积4.81万亩。完成烟叶种植面积3万亩，收购烟叶4.08万担;完成蔬菜种植面积16.4万亩，其中在苏麻河、油麻河、高果河沿岸及禾库吉云村、早齐村等开发蔬菜产业5000亩。完成3000余亩杜仲基地建设，新扩红心猕猴桃栽培面积5600亩，完成柑橘品改面积2553亩、低改面积5000亩。落潮井红心猕猴桃产业园、茨岩高山葡萄产业园、廖家桥菖蒲塘特色名优水果产业园初具雏形。畜牧产业稳定发展，全年完成三大牲畜饲养量40.63万头，出栏18.49万头;成功创建州级畜禽标准化示范场4个。切实落实惠农政策，通过“一卡通”发放良种补贴、农综直补、农机补贴等各类惠农资金1.57亿元，惠及农户74670户。
工业发展后劲增强。突出园区建设重点，支持企业转型发展。新增规模企业4家，实现规模工业增加值3.56亿元，增长12.9%。园区建设加快推进，完成工业集中区控制性详规和修建性详规等规划编制。开工建设标准化厂房5万平方米，一期工程完成基础施工。成功引进5家企业入园发展，湘西乾城混凝土公司凤凰分公司已投产，凤凰腾达公司等3家企业正在加快建设;阿牛食品公司厂房建设已完成主体工程。促成了昊通公司实现资产重组，第一条生产线已投入试产。大力支持民族企业发展，全年为“两民”企业发放贷款贴息226万元。
(三)城乡面貌持续改善。统筹城乡协同发展，城乡基础设施和生态建设取得新成效。
发展要素保障积极有力。强化规划引领作用，投资4750万元，完成城市总规、土地利用总规、经济发展规划等三大规划修编，健全新区控规、修建性详规及古城保护等一系列专项规划，实现城市规划区控规全覆盖，完成了18个乡镇总规、控规和100个重点村庄规划编制。强化土地、资金、环境三大保障，全年完成土地报批1323亩，新增储备土地2500亩;创新融资模式，完成融资17亿元;完善了系列招商引资政策，营造良好重商安商环境，全年完成招商引资24.1亿元，增长20.8%。
城市建设强力推进。全面开展“项目建设推进年”活动，以大项目推动发展大提速。落实重大项目前期经费2500万元，完成重点项目储备110个。实施重点项目72个，其中续建项目22个，新建项目50个，完成总投资25亿元。G209绕城线、城北旅游专用通道、城北连接线等新区路网竣工通车，红旗大道、大众路、王家寨大道、边寨路等新区道路开工建设，13平方公里的新区骨架基本成型。实施了森林公安业务用房、档案馆、法院审判庭、县委党校搬迁、公安技术业务用房等政府主导投资项目。国际现代城、鸿景铭苑、凤凰世纪城、凤凰星城、翰林一品、美食城步行街等一批招商引资项目进展顺利。着力推进城市配套设施建设，完成城区路面“白改黑”及人行道改造11公里、城区背街小巷改造7.1公里，新铺设供水管网2.3公里、污水收集管网12公里、燃气管道18公里。垃圾中转站、古城旅游公厕建设有序推进，城市功能不断完善。
农村基础设施不断完善。切实加强农业农村基础设施建设。全年筹集各项扶贫资金6006万元，全面完成32个整村推进任务，累计减少贫困人口1.39万人。扎实推进病险水库治理和“五小水利”工程，完成4座小Ⅱ型病险水库除险加固，新建小水窖616口、小水池964口，整治小塘坝149处、小溪坝105处，新建和改造泵站18处、小水渠178.98公里。推进11座农村水电站增效扩容，完成腊尔山片区农网改造42个村9862户，腊尔山高寒山区群众用电基本实现了“同网同价”。硬化农村公路202.8公里、村间道路185.6公里，新建机耕道65公里;新增通班车建制村22个，新开通建制村客运班线7条，建成农村客运站4个、招呼站100个。完成林峰乡家坪、茶田镇、两林乡等3个农贸市场建设。深入推进城乡同建同治工作，创建县乡两级垃圾分类示范点52个，建成乡镇垃圾集中焚烧炉24个、乡镇回收中心站23个，农民生产生活条件不断提升。
生态环境得到有效保护。大力推进生态文明建设,保护和改善城乡环境。完成自来水厂、南华山2处大气自动监测站建设，完成都里乡古双云村、廖家桥镇廖家桥村和樱桃坳村农村环境整治工程，深入开展重点行业、小流域水环境整治，强化水体和大气保护，全县水质和空气达标率100%。完成“绿色湘西”植林造景3000亩、退耕还林荒山配套造林3500亩、石漠化综合治理7350亩。大力扶持农村生态能源建设，新增农村沼气池508口，安装太阳能热水器640台，推广节能炉灶2128个。城乡生态环境明显改善。凤凰县成功入围全国第二批水生态文明城市建设试点。
(四)民生保障不断加强。全面完成省为民办实事共15个大项25个小项、县为民办实事18项。全年完成各类民生投入达16.37亿元，占公共财政预算支出的65.6%。
社会保障更加有力。全年新增城镇就业人员2753人，发放公益性岗位补贴1378.37万元。完成农村劳动力转移就业5800人。城乡低保月人均补差分别提高到236元、100元，农村低保扩面达13484人。农村五保老人集中和分散供养标准分别提高到6360元/年和2640元/年，一次性丧葬补助提高到3500元。改造新建乡镇敬老院2所，农村幸福院10个。新农保参保率100%，新农合参合率96.69%，共为14.5万农村患病群众发放新农合补贴1.13亿元。出台和实施了城镇居民基本医疗保险大病补偿政策，提高基本医疗保险待遇，减轻重大疾病患者经济负担。救助城乡大病困难群众3666人，发放大病救助金610.7万元。抓好贫困学生救助工作，救助高中教育阶段贫困学生841人次、中职教育阶段贫困学生320人、大学生687人。加快保障性住房建设，开工建设廉租房500套、公租房1600套，改造棚户区1000户，实施农村危房改造及受灾损毁房屋重建1864栋。
教育事业发展有新成效。大力实施教育布局大调整，不断加大教育投入力度，全年教育支出突破4亿元。完成县一中搬迁，2100余名学生从古城搬入新校区就读。实施了华鑫高级中学、箭道坪小学、文昌阁小学扩建工程，支持文昌中学完成整体搬迁。开工建设思源实验学校、职业中专、南华中学、沱小学。建成义务教育合格学校9所、农村乡镇公办幼儿园7所、村小及教学点27所，改造村小危房29所。实施农村教师补贴政策，将农村边远村小、教学点教师的特殊岗位津贴月增加至800—1200元，办学条件得到改善，教学质量得到提高。
文化卫生事业有新发展。加强文化基础设施建设，新建老年活动中心、村级文化中心、村级图书馆等一批设施，发放广播电视“村村通”设备551套。新增县级非物质文化遗产名录17项，成功申报2个州级“非遗”传习所、3个州级“非遗”保护基地。深入开展文化执法专项整治，共检查文化经营单位1685家(次)，立案调查101件，办结率100%，责令停业整顿6家。成功争取“中国初级卫生保健基金会”捐赠3000万元的医械设备，乡镇卫生院医疗设施得到改善，完成落潮井乡、新场乡、竿子坪乡、茶田镇4个乡镇卫生院建设以及茶山村、林寨村、高岩村等8个村级卫生室建设。人口计生工作扎实有效，人口自然增长率控制在9.6‰以内，继续巩固省先进县(市)地位。
(五)发展环境不断优化。全力提高政府依法治理能力，着力优化发展环境，营造了和谐稳定、文明有序的发展局面。
社会治理水平提升。全面推行“城区网格三长”、“农村中心户长”社会治理模式，促进社会治理重心下移，实现社会治理服务精准化。提高基层办公经费及村主干误工补贴，村三大主干年平均误工补贴达1.5万元以上，提高了基层干部主动作为的积极性。开展农村“三资”清理，落实“一村一账”村级财务管理，村级财务收支明显规范。扎实开展“查非纠违”专项整治，依法拆除城乡违法违章建筑483处，完成了查非纠违第一轮复核工作，城乡建设秩序明显规范。建设信访大调解平台，化解信访问题611件。深入开展安全生产、“两抢一盗”、缉枪治爆、打击“黄赌毒”、打非治违、食品药品安全、农资打假等专项整治行动，从严打击各类违法行为，全县治安案件、安全生产事故起数分别下降18.67%和28.26%，群众安全感得到增强。
深化改革有效推进。完成行政审批事项清理，取消行政审批及其他管理服务事项26项，简化审批程序，提高了办事效率。大力推行政府购买公共服务改革，实现城区景区保洁、垃圾处理、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。深化事业单位和国有企业改革，完成龙塘河水库管理所、发电总站等困难企业职工安置。稳步推进工商登记制度改革，放宽注册登记条件，新增登记经营户1160户，市场主体活力得到激发。
政府工作规范有效。自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协的民主监督，高度重视人大建议和政协提案办理工作，全年共办理人大代表建议134件、政协提案87件，办结率和满意率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题，干部作风明显好转。深入开展预算执行审计、重大工程项目同步跟踪审计和领导干部经济责任审计。完成县政务服务中心、5个乡镇便民服务中心及347个村(社区)便民服务室建设;不断完善政务公开平台建设，积极推进政府信息公开，政务服务环境明显改善。团结全县干部群众，战胜了历史罕见的特大洪灾，取得了抗洪抢险和灾后重建全面胜利，展现了全县各族人民在大灾大难面前的无畏精神、担当精神和大仁大义。
同时，统计、档案、保密、国防、气象、残联、双拥、工会、青年、老干、移民、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、通讯、石油、保险、关心下一代等工作取得新进展。
各位代表，以上成果的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同努力的结果!离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开全县离退休老同志的大力支持!在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持凤凰发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，政府各项工作依然存在一些问题和不足：一是在思想认识上有较大差距，行动不够统一。认识是行动的先导。部分干部对县域经济发展历史阶段、发展水平、区域竞争认识不足，危机感、紧迫感、责任感不强，对县委、县政府决策意图理解不深，行动不够统一，在一定程度上还存在慢执行、不执行或打折执行的现象。二是在工作方法上有较大差距，发展质量效益不够高。方法是影响工作效果的关键。部分干部思想不够解放，创新意识和能力不强，政策水平不高，工作推动循规蹈矩，墨守成规，面对新形势、新问题，存在“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。三是在工作执行上有较大差距，落实不够到位。执行是政府工作的基本纪律和要求。部分部门执行纪律不严，执行意识不高，执行能力不强，对县委、县政府的工作部署有的“健忘”，有的“畏难”，一拖再拖，敷衍塞责，糊弄了事或者落实乏力。2014年，政府主导投资的重点项目中续建项目有7个没有完成规定进度，新建项目有36个没有完成规定进度。四是在勤政廉政上有较大差距，环境不够优化。勤政廉政是政府工作的底线。一些部门领导法制观念比较淡薄，作风转变不够彻底，甘当“平庸官”、“太平官”，为官不为。一些部门干部眼里只有部门利益，甚至只有个人利益，在一定程度上还存在“吃拿卡要”、“小鬼难缠”现象，严重影响政府形象，破坏发展环境。针对这些问题，我们将高度重视，勇于担当，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2015年的主要工作
各位代表，2014年至2017年是凤凰大建设、大开发、大发展的关键时期，2015年是这一关键时期的关键之年，也是全面完成“十二五”规划和启动“十三五”规划的关键之年。从宏观经济形势看，我国经济发展正处于“三期叠加”阶段，进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态。从周边发展形势看，怀化、铜仁地区新型城镇化、优势产业建设、旅游产业开发都在不断加速，我们发展中的一些优势正在弱化，一些差距正在拉大，州委、州政府提出要打一个“大的翻身仗”，给予我们各县市更大的鞭策，在区域竞争中“比、学、赶、超”已成为新常态。从凤凰发展实际看，随着高速公路、高速铁路、航空等交通网络不断发达，旅游出行方式、时间选择、产品需求、消费方式发生了较大变化，农业农村生产方式、社会结构发生了较大变化，新型工业化发展方向、生产要素、市场环境发生了较大变化，加快转型发展已成常态。形势催人，形势逼人，不进是退，慢进也是退。我们要立足凤凰发展实际，围绕州委提出的“四轮驱动”战略，以深入开展“项目推进加速年、环境改善优化年、发展提质增效年”活动为契机，大胆解放思想，积极审时度势，顺势而为，逆势而上，以真抓实干的精神抓“大”抓“快”，在区域发展竞争中实现率先突围，率先发展，引领发展新常态。
2015年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、州委“542”发展思路，围绕县委提出打好“三个攻坚战”和建成国际旅游目的地、高寒山区扶贫攻坚试点县、知名生态文化公园的目标，主动适应新常态，坚持稳中求进、能快则快，以思想大解放、项目大建设、资本大运作、基础大夯实、作风大转变推进凤凰大建设、大开发、大发展，力争在建州60周年城乡面貌有历史性变化。
2015年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长12%以上。
要实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。
(一)突出转型升级，全力推进文化旅游跨越发展。紧紧围绕打造国际旅游目的地的长远目标，围绕县委提出的“力争三年时间基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区扩容提质任务”的阶段性目标，突出“建设、管理、营销、服务、扶贫”5个重点，努力将凤凰建设成湘、黔、渝周边区域的旅游龙头和集散地。2015年实现旅游接待1200万人次以上，旅游总收入100亿元以上。
大力打造旅游精品。按照旅游以古城为核心，向沱上下游和南华山延伸，向乡村游扩展的思路，精心打造“凤凰古城、乡村休闲度假游、新型旅游综合体”三大旅游精品。着力提高古城风景名胜区吸引力。加快十里沱风光带工程、南华山整体开发二期工程、凤鸣谷度假休闲区、镇筸十二苑、金水寨凤凰传奇、沙湾粮店演艺剧场等重点项目建设。完成南华禅寺、杜田风雨桥建设，完成马王庙、城隍庙等古迹恢复建设。全面启动古城风景名胜区5A级景区创建工作，年内完成古城景区门面、门牌整治，完善古城景区旅游公共服务设施，完成旅游标识标牌、安全设施建设，新建6座旅游公厕，古城区实现wifi全覆盖，进一步提高古城景区的吸引力和影响力。着力打造乡村休闲度假游。加快乡村游精品景区及配套设施建设，力争用2至3年时间，将乡村休闲度假游打造成与凤凰古城品牌具有同等竞争力的旅游产品，实现旅游发展“双核驱动”。2015年乡村游要实现接待游客300万人次以上，实现旅游总收入5亿元以上。围绕开发长潭岗库区山水风光游、南方长城—拉毫营盘—黄丝桥古城军事防御体系文化游、大山苗族民俗文化游三大乡村游板块，加快乡村游精品线路建设，年内完成老洞至扭仁旅游公路，开工建设地潭鸭堡洞-大坪二级旅游公路、吉信大塘—禾库解放村—腊尔山岩坎村—山凉灯村—吉信茶山村乡村游环线公路。启动长潭岗环湖休闲度假产品开发，加快西南军事防御体系博物馆、山苗族文化博物馆建设。年内完成老家寨、天龙峡2个4A级景区设施达标，天龙峡景区5月1日前正式营业。大力推进旅游扶贫工程，健全和完善乡村游利益分配机制，力争3年内涉旅村庄人均增收1500元以上。着力打造旅游新型综合体。加快推进“烟雨凤凰”、奇梁风情小镇、黄丝桥唐城等3个风情小镇和廻龙溪休闲度假养生基地、金水寨凤凰传奇、凤凰生态文化公园等3个旅游新型综合体建设，年内完成奇梁风情小镇、黄丝桥唐城、金水寨征收搬迁和规划招商等前期工作，金水寨要开工建设。力争3至5年新增旅游承载能力1000万人次以上，延长旅游停留时间1天以上，促进旅游地产、农产品加工及现代服务业加速发展，实现文化旅游带动农业产业化、新型城镇化升级壮大，实现城市增值、产业增效、群众增收，大幅度提高旅游产业综合效益。
大力优化旅游环境。建立旅游开发准入机制和管理责任体系，进一步完善旅游管理服务新体系，实现旅游管理服务科学化、精细化。着力打造以城北停车场及游客服务中心为集散中心，多个游客服务次中心和服务点为支撑的游客组织服务体系，年内完成城北生态停车场及游客服务中心主体工程建设，开工建设城西、城东游客服务次中心，建设古城西门、民俗园、乡村游景区旅游停车场及游客服务点。大力实施旅游市场环境六大整治行动，进一步规范餐饮酒吧店面、家庭宾馆、流动摊点、客运交通、旅游市场及涉旅行业经营秩序。相关执法部门要有所作为，依法取缔黑导游、黑车辆，重拳打击非法拉客、无证导游、价格欺诈、高额回扣、强买强卖等扰乱旅游市场行为，对严重违法行为，依法追究法律责任，切实维护游客和经营者合法权益，维护凤凰形象。
大力拓展旅游营销。围绕“中国最美小城”的城乡旅游品牌，精心编制中长期旅游营销计划，办好苗族“四月八”跳花节、第五届中国凤凰苗族银饰服饰节、中国凤凰国际摄影双年展等节庆活动，提高凤凰文化旅游影响力。突出抓好旅行社、俱乐部、大型酒店等旅游企业对接，整合直效广告、营销活动、网络平台、公共关系等各种营销方式，建立媒体长期合作战略伙伴，构建立体的营销网络，推介好精品旅游景区、特色旅游商品、民俗风情文化等旅游产品。充分发挥古城公司、乡村游公司、南华山公司等旅游骨干企业市场的主体作用，重点对京、津、冀等主要客源城市和高铁沿线城市进行针对性营销，扩展国内旅游市场份额。主动融入并积极引领湘、黔、渝精品旅游产品打造，推动周边景区合作联营。进一步巩固港澳、日韩等东南亚市场，开展欧美市场预热营销活动，拓展国际市场，激活机会市场，逐步消除旅游淡旺季，开创凤凰全天候、全领域均衡发展的旅游新常态。
(二)突出精准扶贫，全力推进农村基础夯实和农业产业化。围绕县委提出的“力争三年时间要基本完成农村水电路房园等建设任务”的阶段性目标，精选和实施一批强基础、带产业、惠民生的项目，打好扶贫开发攻坚战。
抓好扶贫精准化。坚持扶贫要实事求是，因地制宜原则，按照“一村一策”的要求，对适合产业开发的贫困村，重点帮扶建设脱贫增收产业;对适合旅游开发的贫困村，重点实施旅游扶贫，帮扶发展乡村旅游;对生产生活条件恶劣、不具备产业扶贫和旅游开发的贫困村，逐步实行基本生活保障托底，在群众自愿前提下，积极探索生态补偿及异地搬迁扶贫。力求在帮扶对象、产业发展、民生改善、资金投入、管理考核上实现“五个精准”。着力抓好对象识别、扶贫规划、结对帮扶、产业扶持、教育培训、公共服务“六个到村到户”工作，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。力争2015年向上争取财政扶贫专项资金6000万元以上，全力抓好100个扶贫村整村推进工作，建设完成扶贫开发示范园4个。全年减少贫困人口1.55万人以上。
加快农村基础设施建设。加大对农村“水”“电”“路”“房”等基础设施投入，努力改善农村群众生产生活条件。
“水”的建设：完成大小坪水库灌区配套工程前期工作和落实项目资金;完成龙塘河灌区总干渠节水配套设施改造，启动乌巢河水库建设;“五小”水利工程要完成新建小水窖589口、小水池712口、山塘140口、溪坝62处、改造小泵站25处、新建小泵站7处、改造小水渠1__.85公里，新建小水渠60.46公里;抓好小农水重点县项目建设，高效节水管道灌溉面积达1088亩;完成杨家垅等35座病险水库除险加固;大力实施农村安全饮水工程和乡镇集中供水工程，实现集中供水建设28处，解决3.55万人安全饮水问题。
“电”的建设：完成禾库镇14个村、柳薄乡8个村农网改造，实现全县农村电网改造覆盖率100%。
“路”的建设：完成G209凤凰段公路改造工程、下沱线工程，启动千云公路建设，加快农村客运站建设，启动G352松桃经两林、禾库至吉首公路建设前期工作。加大通村公路建设力度，全县所有主要居住村寨的公路通畅率100%。结合农业产业园建设，新增100公里机耕道。
“房”的建设：完成全县所有村卫生室和村级活动场所建设;完成农村危房改造1600户，全面消除农村静态危房;启动实施16个乡镇农贸市场新建改建工程。
建设农业标准示范园。按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的模式，推进农业产业化建设。进一步规范农村土地流转平台，年内新增农民专业合作社70个，扶持一批农业开发大户。整合各类涉农资金1.2亿元，创建5个现代农业产业示范园：一是创建以腊尔山片区万亩有机富硒反季蔬菜为主导的国家级现代农业综合产业示范园;二是创建以凤大二级公路沿线的万亩生态观光农业为主导的国家级现代农业综合产业园;三是创建以林峰、水打田、木坪、官庄为核心的沱下游万亩柑桔、油茶、油菜为主导的产业示范园;四是创建以209国道沿线、万溶流域万亩生姜、蔬菜为主导的产业示范园;五是创建以麻冲、山、千工坪、木里为核心的万亩传统农业、林下经济及乡村旅游为主导的产业示范园。巩固发展烟、菜、果、养、药等五大特色产业，大力发展休闲观光农业，完成柑橘品改2000亩，新扩猕猴桃栽培面积8000亩，完成烟叶栽培面积3.4万亩。大力发展规模化、标准化健康养殖，创建州级以上畜禽标准化示范场3个，带动农业增效、农民增收。
(三)突出扩容提质，全力推进新型城镇化。坚持以人为本的新型城镇化之路，围绕县委提出的“力争三年时间基本完成13平方公里城市新区道路网络建设以及老城区(含古城区)功能基础设施完善任务”的阶段性目标，着力推进古城保护、旧城提质和新城开发，建设宜居宜游宜业的国际旅游目的地城市。
古城区保护重点是保护古城的历史风貌、文化生态和资源环境。加强古城、老城区擅自搭建、加建行为整治，确保古城建筑安全和风貌协调。抓好古城消防设施建设，完善消防安全体系，守住古城消防安全底线。抓好沱河保护和小溪河治理，年内完成沱河污水主干管改造工程和古城区污水分户收集处理工程，确保生活污水达标排放。加快青山抱古城绿化美化工程建设，年内完成古城周边植树6__亩。保护和弘扬特色地方文化、民族文化。推动古城业态转型升级。
旧城提质重点是抓好基础设施建设，完善服务功能，提高城市品质。抢抓国务院大力实施棚户区改造的历史性机遇，按照“1线4区N点”的布局思路，大力实施小溪河沿线、田菜垅片区、水田路至南华山片区、沱中心片区、杜田棉寨片区及道门口、金水寨等区域棚户区(城中村)改造，力争3年完成投资30亿元，搬迁改造城市棚户区8400户60万平方米。尊重群众意愿，采取就地还建与异地搬迁相结合、实物置换与货币补偿相结合的方式，年内完成小溪河沿线、沱中心片区拆除搬迁任务，完成沱中心市场、团结桥市场搬迁，新建南华市场、民俗园净菜市场、兰径标准化市场，实施小溪河治理，打造一条兰径至团结桥的滨水风情步行街，建设一座现代化的商住两用城市综合体。同时，年内完成天然气站及城区供气管网建设，实现城区供气5000户以上，2016年实现城区供气能力全覆盖。抓好虹桥路、土桥路改造建设，启动小憩公园立体停车场建设，抓好背街小巷整治及环境综合整治，让群众居住环境更舒适、生活更幸福。
新城开发重点是打造凤大公路沿线城市经济带、城北新区、红旗新区、文化旅游经济开发区“一带三区”新城发展格局。加快公共基础设施和服务设施建设，拓展城市发展空间，培育城市产业，增加群众就业机会。突出完善新区交通路网，年内完成红旗路、大众路、边寨路一期工程、金坪大道建设;启动凤大二级路县政府至清山溪段扩宽改造，建设40米宽的城市主干线;开工建设凤木公路、学府路、凤大高速南长城互通等新区路网建设。突出完善新区配套设施，年内完成果蔬批发市场建设，加快推进公安技术业务用房、县委党校、地质博物馆、自来水二厂、官庄污水处理厂、110千伏变电站等政府主导投资设施建设，支持凤凰世纪城、红旗新区住宅区、凤凰星城、帝泊郡、鑫桂园、凤天山庄等新区地产项目建设。同时，要开工建设城北星级酒店、凤凰生态文化公园、旅游新型综合体等城市产业项目，增加就业岗位。研究出台扶持农民进城就业居住政策，实施户籍制度改革，促进农业人口向城镇转移、人口向新区聚集。
中心乡镇建设重点是完善基础设施，提升承载力，引导农民就近城镇化。加快城乡体系及重点乡镇规划编制，加快中心乡镇建设总体规划、土地利用总体规划、建设控制性规划等修编工作，积极推动乡镇产业发展，打造一批旅游名镇、风情小镇、产业强镇和边贸重镇，进一步增强中心乡镇对周边农村的辐射带动能力，实现城镇文明向农村辐射。深入开展城乡同建同治工作，按照“城乡同规划、设施同建设、环境同整治、产业同推进、事务同管理”的总体要求，推进面上乡镇公共设施
和产业建设，吸引农村居民就近就业、就近城镇化。
(四)突出产城融合，全力推进新型工业化。打造文化旅游经济开发区发展平台，促进新型工业化与新型城镇化、文化旅游产业有机融合发展。
建设好凤凰文化旅游经济开发区。按照“三个平台、三个产业、三个地产”的建设目标，把凤凰文化旅游经济开发区建设成为集观光旅游、演艺接待、商品加工展示、仓储物流及非物质文化遗产传承保护于一体的综合性开发区。“三个平台”就是建设农副产品、旅游商品、文化产品三大产品加工销售平台;“三个产业”就是推进工业、旅游业、现代服务业有机融合发展;“三个地产”就是科学布局工业地产、旅游地产、商业地产。力争到2020年入园企业30家以上，实现年总产值20亿元以上。2015年，园区基础设施建设力争完成投资3亿元以上，建成创业孵化基地1个，完成园区内水、电、路、通讯以及“三废”处理系统等配套设施建设，开工建设标准化厂房建筑面积10万平方米，启动建设创新创业园、850亩凤凰生态文化公园等项目。
培育特色企业，扶持骨干企业。以文化旅游商品加工为重点，抓好苗族银饰服饰、文化工艺品和蜡染雕塑等民族文化旅游商品开发;以猕猴桃、生姜等农产品加工为重点，培育壮大我县特色食品企业;鼓励和扶持一批小微企业入园发展。鼓励和支持总部经济企业、旅游商品加工业、现代服务业、“两民”企业入园发展，尽快形成新的增长点。年内完成引进投资2000万元以上的工业项目3个以上，净增规模工业企业4户以上。
优化招商环境，提高招商实效。认真落实州委开展好“三个年”活动，把2015年作为大招商引资年，充分利用优势资源、优惠政策和优良环境，实现招大商、引大资。落实《凤凰县重点产业招商引资政策暂行办法》，大力推行招商项目代办制。扎实做好重大招商项目的策划包装、宣传推介等工作，不断提高引资项目落地率。加快构建开放型经济新格局，着力引进一批战略投资者，确保300亩总部经济园及休闲养生基地有大项目落地开工，年内实现引进1个投资10亿元以上项目、1个投资5亿元以上项目、2个投资1亿元以上项目，全年完成招商引资28亿元以上。
(五)突出民生为先，全力推进社会事业协调发展。坚持执政为民，切实加强和改善民生，努力提升人民群众幸福指数，加快全面建成小康社会步伐。
完善社会保障体系。围绕“困有所帮、病有所医、学有所助、住有所居、老有所养”，积极为群众排忧解难，提高政府托底保障民生水平。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，逐步提高城乡大病救助补贴标准，不让老百姓因病致贫，因病返贫。做好贫困家庭学生资助工作，做到“应救必助”，确保不让一个学生因贫上不起学。按政策做好贫困教师和贫困乡村医生保障工作。做好保障性住房建设和城乡危房改造，完成保障性住房建设1800套，确保城乡贫困家庭不居住危房。加快养老服务体系建设，完善养老机构基础设施和配套设施，改善养老机构服务条件。积极开展基本养老服务补贴工作。城乡居民社会养老保险覆盖率100%。积极抓好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等重点群体的就业工作，帮助下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业，依法保障残疾人等困难群体就业。多渠道增加就业岗位，积极开发公益性岗位，全年实现新增城镇就业2750人，下岗失业人员再就业1000人，就业困难对象再就业350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
优先发展教育事业。围绕县委提出的“力争三年时间基本完成教育布局大调整”的阶段性目标，大力实施城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教育队伍专业化“四化工程”。2015—2017年新建、改扩建城镇学校5所，新增城镇学位10000个以上。2015年，完成县第二中学扩建教学楼主体工程，开工建设红旗新区幼儿园、文昌阁幼儿园(二期工程)和沱幼儿园。加快沱小学、思源学校、职业中专、南华中学等学校建设，2016年要竣工交付使用，可增加学位5100个，有效缓解城镇大班额现状。完成农村学校校舍建设1.8万平方米及配套设施设备购置，全面消除D级危房、大通铺现象。抓好“三通两平台”建设，即全县所有乡镇及乡镇以上学校100%实现“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”、100%的教师和60%的初中阶段以上学生实现“网络学习空间人人通”，完成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设，实现数字教育资源全覆盖。抓好特岗教师招聘、定向教师培养和骨干教师培训，进一步完善学校安全教育与管理制度，推动教育事业健康发展。
加快发展文化卫生事业。抓好民族文化保护、传承与开发，开展民族文化进农村、进社区、进学校、进机关、进景区“五进”活动;开展好“送书下乡”、“送戏下乡”、“送电影下乡”文化三下乡活动，丰富基层群众文化生活。深入开展文化市场专项整治行动，净化文化市场环境。关心爱护文艺工作者，鼓励支持文艺创作创新，推出文艺精品。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用，推进凤凰古城申遗工作。关怀计划生育特殊困难家庭，实施计划生育常态化管理，人口自然增长率控制在9.5‰以内。启动公立医院改革，按要求调整医疗服务价格，实行药品零差率销售。加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营，启动红旗新区综合医院建设。实施乡镇卫生院基本医疗设备达标工程，完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加快基层卫生设施建设，年内新建乡镇卫生院1所，力争村卫生室覆盖率100%。
提升社会治理水平。创新社区治理服务方式，深入推进网格化社会服务管理工作，充分发挥“城区网格三长”、“农村中心户长”作用，对农村网格长明确工作职责和考核目标，实行绩效管理。不断加强基层基础，在工作中相信基层、依靠基层、关心基层，保障基层干部待遇，今年村级(社区)组织运转经费平均提高到3万元，落实好村干部坐班制，将各级基层单位打造成党和政府联系群众、服务群众的窗口，落实政策、推动发展的堡垒。创建民族团结进步州级示范点2个、县级示范点6个。强化新形势下非法集资活动的监管和治理，切实维护金融运行秩序，保护群众财产安全。继续抓好查非纠违工作，加大巡查力度，严格控制违法用地、违规建设行为。大力推进殡葬改革，出台管理办法，完成公墓山建设，启动殡仪馆建设。全力抓好安全生产，重点抓好古城消防、森林防火、尾矿库、道路交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，深入开展“打非治违”，严防各类安全事故发生，争创省级安全生产示范县。加强社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，增强群众安全感。加大矛盾纠纷排查化解力度，引导群众依法反映合理诉求，促进社会和谐稳定。
抓好生态环境建设。牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，保护好生态环境。大力实施“绿色湘西”风景线绿化工程，启动新一轮退耕还林工程。大力支持农村新建沼气池、节能炉灶和安装太阳能热水器等生态基础设施，创建生态村庄13个。深入开展危害森林资源和生态建设行为的专项治理行动，严厉打击和查处各类违法行为，商品林主伐实现零采伐。按月监测城区集中式饮用水源，确保达标率96%以上。高度重视空气质量监管，开展大气监测和油烟、扬尘治理工作。
(六)突出要素保障，全力推进重点项目建设。2015年全县实施重点项目88个，要完成50亿元以上的投资，任务比较艰巨，必须强化要素保障，保证重点项目顺利建设。
抓好规划保障。抓好重点项目规划、乡镇控规、村镇布局规划、传统村落规划、产业规划等规划编制。加大城乡规划执行力度，坚决执行州政府作出的“城市规划区范围内原则上不再审批宅基地”的有关规定，严格控制城市规划区内私房建设审批。突出抓好“十三五”规划编制，完成省定土地利用总规修编年度任务，为全县经济社会发展奠定坚实的基础。
抓好资金保障。用好用活优惠政策，抓好上项争资。加大招商引资力度，在招大商、招好商上有新突破。盘活国有资源，将政府性基金纳入公共财政预算，提升保发展、保民生能力。围绕实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，支持展凤公司用好股权基金，建设游客服务中心等旅游服务设施;支持铭城公司股份制改造，探索混合所有制经营模式;推进城市水务PPP融资，支持自来水公司增资扩股，加快北园水厂扩容提质和县城二水厂建设。
抓好用地保障。完成低丘缓坡土地开发利用规划年度目标任务，确保全年完成建设用地获批4000亩以上，保障重大项目建设用地及时供应。加大建设用地流转、征收和报批力度，落实失地农民保障制度，以优越的生活环境和发展出路安置群众，营造良好征收环境。
抓好人才保障。注重抓好规划、项目、金融、营销等专业型人才引进，加强本土人才培育，健全人才选用机制，营造唯才是用、人尽其才的良好环境。创新与高等院校、专业机构合作机制，拓宽业务外包领域，充分利用外在人才资源，实现借智借力谋发展。优化人才成长发展、干事创业环境，大力扶持大学生、技术人员创业，打造人才集聚洼地，增强社会发展活力。
三、加强政府自身建设
深入开展“环境改善优化年”活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果，着力转变政府职能，提高政府的公信力和执行力。
建设责任政府，强化勇于担当意识。围绕“全面建成小康社会”这一政府最大责任，强化为民执政理念，推动落实行政责任清单制度，公示政府部门职责，接受社会监督。严格落实工作任务目标管理制度，健全工作任务分解落实责任体系。实行工作绩效评估和考核制度，出台为民办实事、州对县目标管理、县重点项目等重要工作考核管理办法，实现工作责任落实到部门、落实到岗位和责任人。严格执行责任追究制度，大力整治懒政、怠政和不作为、乱作为，做到有责必问、有错必究，确保各项工作顺利推进。
建设效能政府，提高为民服务水平。认真贯彻落实“全面深化改革”，稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，全面完成县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设。进一步简政放权，重点抓好执法权、审批权下放到乡镇，积极推进乡镇集中执法，将规划、国土、林政等管理处罚权下放到乡镇。进一步改革项目工程推进方式，以农村安全饮水、农贸市场改造、村级组织阵地、乡镇便民服务中心建设为试点项目，试行以奖代投，不断提高行政效能。全面清理非行政许可审批事项，大幅度减少前置审批，推行网上审批、联合审批，杜绝多头办理、体外循环，不断提升政府公共服务效率，让群众办事更加省心、省时、省钱。
建设法治政府，增强依法行政本领。认真贯彻落实“全面依法治国”战略，进一步厘清政府部门权力边界，明确市场行为底线，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。健全政府议事规则和“三重一大”制度，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论相结合的决策制度，提高依法行政能力。增强法治观念，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。大力推进政务公开，强化监督制约，自觉接受人大及其会的依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督，切实让权力在“阳光”下运行。
建设廉洁政府，树立政府良好形象。作风建设永远在路上，认真贯彻落实“全面从严治党”，严格践行“三严三实”要求，以作风建设“新常态”确保干部作风“在状态”。严格落实党风廉政建设责任制，加强对工程招投标、土地出让、国资处置、政府采购等公共权力的监管。完善公共资源交易平台，抓好干部经济责任审计和财政投资工程审计，年内逐项清理政府主导投资100万元以上的项目，从源头上预防和治理腐败。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费使用，年内全面完成公车改革。严肃财经纪律，规范津补贴发放，严禁设立“小金库”。加大对违法行为打击力度，从严治理行业和部门不正之风，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益等违法违纪案件，对腐败行为实行“零容忍”，做到干部干净、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志们，目前已经到三月中旬，今年的各项工作任务十分艰巨，时间已非常紧迫，县人民政府一定在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，扎实推进凤凰大建设、大开发、大发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!
凤凰县政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请大家连同《凤凰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年及“十一五”政府工作回顾
过去的五年，是凤凰发展史上极不平凡的五年。在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府和全县各族人民一道，积极应对严重自然灾害、非法集资事件、金融危机影响、涉凤舆论事件等诸多挑战，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。
(一)经济实力有大提升。年度主要经济指标全面完成，实现了“十一五”的圆满收官。立足凤凰看凤凰，2010年全县实现生产总值34.36亿元，超过年初预期目标1.6个百分点，比2005年增加22.02亿元，五年年均增长15%;实现财政收入2.44亿元，超过年初预期目标16.5个百分点，比2005年增加1.71亿元，五年年均增长27.14%;完成全社会固定资产投资28.45亿元，比2005年增加21.5亿元，五年年均增长30%，五年累计完成投资101.7亿元;实现全社会消费品零售总额18.4亿元，超过年初预期目标4.9个百分点，比2005年增加10.73亿元，五年年均增长19.2%;实现城镇居民人均可支配收入10021元、农民人均纯收入3459元，超过年初预计目标，比2005年分别增加4011元和1691元，实现年均增长10.8%和14.37%。跳出凤凰看凤凰，2010年全县国民生产总值同比增长11.6%，财政收入同比增长28.5%，全社会消费品零售总额同比增长19.8%，城镇居民人均可支配收入同比增长11%，均高出全州平均水平。
(二)产业发展有大突破。2010年实现一、二、三产业增加值6.02亿元、5.71亿元、22.63亿元，比2005年分别增加3.1亿元、3.1亿元、15.5亿元，三大产业比重由2005年的21.8：21.5：56.7调整为18：16：66，旅游“一业带三化”的特色县域经济格局更加稳固，“凤凰现象”得到上级的高度关注和肯定。一是旅游主导产业亮点多。围绕第十次党代会提出的文化旅游主导产业要加快实现“四个转变”，着力抓保护、抓开发、抓建设、抓营销、抓管理，凤凰舞活了湘西旅游龙头，成为“一个中心长沙、一个龙头张家界、一只凤凰”的湖南旅游“三个一”格局中的重要一极。成功举办了“中韩围棋颠峰对决”、“天下凤凰聚凤凰”、“《凤凰古城》特种邮票首发式暨中国?凤凰苗族银饰文化节”、“丽?凤凰双城水墨书画联展”等推介活动。先后荣获了“中国旅游强县”、“国家4A级景区”、“省级卫生县城”和首届中国国际文化旅游节“一个影响中国旅游的古城”金奖等荣誉称号，“天下凤凰”旅游品牌唱响海内外。2010年启动实施了以申报世界文化遗产地、创建国家卫生县城、创建国家5A级景区为内容的“一申报两创建”工作，着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，全年接待游客520万人次、完成旅游收入30.02亿元，同比分别增长7%、15%，分别是2005年的2.1倍和5.5倍。二是农业基础产业态势好。2010年，农业总产值突破10亿元大关，达10.09亿元，同比增长4.7%，比2005年增加5.29亿元。农村支柱产业不断壮大，全年完成粮食产量12.8万吨，比2005年增加5.22万吨;完成柑桔低改品改6万亩、柑桔产量11万吨、产值1.1亿元;完成烟叶种植2.54万亩、烟叶收购38940担、烟叶产值3500万元;完成三大牲畜饲养量39.78万头，实现畜牧产值2.03 亿元;完成蔬菜种植面积12万亩、产值1.6亿元;“两山”开发新增水果、中药材等2.1万亩，涌现100亩以上的开发大户72户。农民增收渠道不断拓宽，完成劳动力转移近8万人，实现劳务收
入4.9亿元。三是工业财源产业起步稳。经历烟厂政策性关闭、国有企业改制的阵痛后，凤凰工业发展的春天开始到来。2010年，完成全部工业项目投入1.53亿元，超全年任务18个百分点;完成工业招商引资3600万元，超全年任务20个百分点;实现全部工业增加值
3.15亿元，同比增长13.3%，比2005年增加1.55亿元。中钢凤凰矿业公司已完成可行性研究和进厂区道路的设计工作，有望今年通过环评、开始建厂，顺利投产。昊通公司3万吨电解锰项目顺利完成一期工程建设，正进行设备安装调试，四月底将正式投产。
(三)基础设施有大改观。“十一五”期间，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目，城乡面貌变化巨大。一是城镇设施更加完善。完成了县城污水处理厂、笔架山公园、小憩公园、凤凰广场、凤凰大桥、凤凰二级客运站、栗湾旅游停车场、沱游道一二期工程、兴隆市场一期工程、堤溪路及凤凰路改造、城北大道、土桥路网一二期工程、高级中学搬迁一期工程、金水寨至堤溪苑段污水管网二期工程、县人民医院搬迁主体工程以及阿拉市场、麻冲市场、吉信市场等一批重大项目建设。完成民俗园、大地商贸城、富源小区、城北凤凰家苑等一批新型城镇小区建设，群众生活条件大有改善。推进了城乡电网改造升级，实现发电装机总容量2.58万千瓦。城市通讯能力进一步增强，移动电话网络覆盖24个乡镇。二是交通设施更加便捷。5年累计新增公路通车里程428公里，完成乡镇公路建设11条169公里，完成农村通达通畅工程74个村256公里，建成使用9个农村客运站，凤大二级公路、千麻公路顺利通车，开通3条县城公交线路，实现乡村游运输专线专营。2010年，县乡公路按计划完成吉云至腊尔山段、禾库至米良改造工程、禾库至柳薄和拉务至大田路基建设工程，凤大高速、吉怀高速、铜仁凤凰机场、下沱公路、209国道绕城线等交通干线建设进展顺利，外通内达的交通骨架初步架起。三是环境保护更加有力。5年共完成水利设施建设1__00余处，完成病险水库除险加固28座，治理水土流失面积38.02平方公里，新建农村饮水工程104处，解决7.42万人的饮水安全问题，新增灌溉面积12000余亩。完成植树造林60000余亩，建成节能沼气池10609口。退耕还林、“八百里绿色行动”、“森林古城”工程以及沱防洪堤建设等生态工程进展顺利，凤凰荣获“中国绿色名县”和“全国最佳生态环境宜居县”称号。
(四)改革开放有大成就。一是农村综合改革不断深入。彻底取消了农业税，五年完成土地承包经营权流转88160亩，乡镇综合配套改革有序推进，集体林权制度改革圆满完成省定目标任务，水管体制改革完成核定全额拨款事业编制。加强了村级组织建设，大力开展社区共驻共建，全方位提升社区工作内涵，大幅提高农村五大主干和社区干部的报酬。二是财税金融投资体制改革成效明显。部门预算、政府采购、集中支付、资产管理、收入分配五方面财税制度改革不断深化。成品油税费改革顺利实施。城建投公司融资平台不断夯实，县城建设资金得到充实。全县金融机构五年共投放贷款近50亿元，招商引资到位近29亿元，其中内联引资28.3亿元，引进外资836万美元。长沙银行进驻我县创办村镇银行，新型农村金融机构发展加快。三是其他领域改革改制工作有序开展。基本完成了新一轮政府机构改革，精简了组织机构和人员编制。依法完成了2家国营企业、3家集体企业改革改制，非公有制经济不断壮大。2010年电广传媒网络整合工作基本完成，电广传媒湖南股份有限公司与我县合资组建的凤凰电广网络有限公司正式运营。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保障和基本药物制度改革有序推进。
(五)社会建设有大建树。一是“惠民”体系不断拓展。五年累计发放城乡低保金、抗灾救助资金、义务教育阶段“两免一补”和少数民族助学金超过26000万元，增加城镇就业11000人，实现社会保险参保16691人，完成征缴基金31893万元，为30家“两民”企业贴息贷款811万元。2010年，实现新农合参合率__.4%，发放住院医疗补偿3951.36万元，直接减免少数民族贫困群众医疗费用20万元;发放农机具购置、粮食直补、农资综合、良种、退耕还林、能繁母猪、计生红卡养老金、绿卡免费入学等各项惠民补贴资金13651万余
元;补贴15629台下乡家电、2127台下乡摩托车、474台下乡汽车，发放资金730余万元。二是“便民”设施不断完善。五年来，投入资金7048.51万元，完成728套城镇廉租房建设, 728户困难群众春节前喜迁新居;投入资金1897.6万元，完成2372栋农村危房改造;投入资金6891万元，建设62819平方米寄宿制学校、合格学校、教师公转房、校安工程等教育校舍;投入资金1143.42万元，建设28个乡级卫生院;落实资金8196万元，实行114个扶贫开发村整村推进;增加数字电视用户2.82万户，安装2948套“村村通”直播卫星接收设施;完成12个乡镇文化站建设。三是“安民”环境不断优化。2006年以来，先后开展了旅游市场、矿山秩序、土地市场、建筑市场“四项整治”， 综治维稳“三个到村”，“三好一满意”主题实践活动，旅游环境“五项整治”百日行动等成为典型在省内、州内推广，经济发展环境不断改善。2010年,着力推进管理服务提质升级，扎实开展了旅游市场秩序、社会治安突出问题、道路交通秩序、古城消防安全隐患、城市卫生环境、“查非纠违”专项整治和14个乡镇街道整脏治乱绿化行动等为内容的旅游环境“6+1”综合整治。整治过程中，依法取缔了古城区河灯市场，规范背篓市场进入南边街和南门坨;取缔了无牌无证客运车辆、南方长城公交公司;逐户调查确定违规建房682户，依法拆除21栋，处罚罚金180多万元，立案查处了9名国家公职人员;成功处置“6.24”出租车事件、国省道敲诈勒索、重点工程强行揽工阻工、阿拉部分村民欠交拒交电费等突出问题。在全省率先建立了重大事项风险评估机制，首批对山粮店资产处置和农村公交运营等12项重大事项进行了风险评估，有效预防了不稳定事件的发生，凤凰发展环境进一步得到优化。四是“利民”事业不断进步。科技创新有成果。五年争取国家、省、州各类科技计划项目29项，登记科技成果1项，申请专利22个。文体事业有业绩。五年组织文艺演出、送戏下乡、群众文化活动4200余场次，古城申遗工作进入省里决策、跃居中国申报世界文化遗产预备清单前20位，完成4个国家重点文物保护单位、4个省级文物保护单位报批。教育工作有成效。“普九”和“两项督导”工作通过国家和省两级验收，学前教育、小学教育、初中教育入学率分别达到100 %、99.88%、92%，2010年华鑫中学龙明先同学以全州理科第二名的优异成绩考取清华大学。人口计生工作有成就，2010年计生工作全省一类县地位得到巩固，顺利完成第六次全国人口普查工作。五是“为民”宗旨不断践行。2006年以来，深入践行执政为民的理念，切实加强“效率、责任、法治、廉洁、创新、团结”六个意识的政府建设，严格贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》和《湖南省行政程序规定》等法律法规，人大依法监督、政协民主监督以及参政议政权利得到充分体现。五年来共办理人大代表建议、政协委员提案514件，办复率100%。共清理规范性文件405件，其中废止75件、失效45件、继续有效184件、重新公布91件，修改10件。加大政务公开力度，开通政府门户网站，加快电子政务建设，行政行为更加透明。严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，查办了一批违纪违法案件。“五五”普法成效明显，基层民主自治不断完善，村务公开广泛推进，村委会、居委会换届选举圆满完成。特别是2010年，落实“管理年”要求，抓好创先争优工作，开展“十佳”评选活动，加强干部管理，形成了弘正道、扬正气、做正人的良好风气。
同时，统计、民族、宗教、气象、残联、人防、档案、修志、老干、老龄、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩，税务、工商、邮政、石油、保险、质量监督等工作有新贡献，预备役民兵、国防动员、基层武装建设稳步推进。
各位代表!过来五年，特别是2010年，我们扎实工作，取得了阶段性成果，积累了一些好的经验。主要是：一是必须坚持加快发展、科学发展，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题;二是必须把握发展重点，集中力量解决经济社会发展中的突出问题;三是必须坚持项目带动，增强投资对经济的拉动作用;四是必须坚持改革创新，努力消除制约发展的体制机制障碍;五是必须坚持以人为本，切实保障和改善民生;六是必须坚持依法行政，着力建设人民满意政府。
各位代表!成绩来之不易，发展见证进步。这是县委总揽全局、正确领导的结果!是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果!是各级各部门和社会各界密切配合、通力协作的结果!更是全县40万各族人民同舟共济、艰苦奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各行各业的同志们，向驻凤部队全体官兵，向各社会团体及所有关心支持凤凰发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作存在的不足：一是经济结构欠佳。游客“井喷”现象使我们在硬件和软件上都没有作好相应准备，与慕名前来游客的要求相比还有很大差距，旅游门票收入与1.8亿元的目标相差近3000万元。农业产业化水平低，农民持续增收困难。工业仍处于起步阶段，中钢、昊通两个利税大户还未正式投产，工业增加值1%增长率与10%以上目标相差甚远。二是资金保障欠缺。国家货币政策趋紧，项目建设缺少资金支持。县财税总量较小，收支矛盾非常突出，未能完全落实国家公职人员津补贴。三是发展环境欠优。少数部门服务意识淡薄、大局意识淡化。干部队伍素质参差不齐，个别干警知法犯法，给凤凰发展带来极大负面影响。重点工程强行阻工现象时有发生，建设环境有待进一步改善。四是项目建设欠账。去年年初确定的部分重点项目尚未开工或完成年度任务。烟雨凤凰山水实景剧场和黄丝桥古城景区开发因征地拆迁困难没有实质性进展。沈从文展览馆因奇峰幼儿园总体清算还未完成不能施工，熊希龄展览馆因房屋拆迁问题不能完成建设任务。沱河堤溪段河岸游步道建设因房屋拆迁问题不能完工。城北大型停车场及游客服务中心因用地指标未落实没能如期完成建设任务。民兵训练基地因规划设计未获通过没能按计划启动土建工程。电网建设因计划下达时间滞后未能完成预定指标任务。污水管网建设因开工时间晚未能如期完成。县乡公路改造因资金下达迟缓未能完工。古城小溪河治理因计划未批复不能施工。对于这些问题，我们将认真深入反思，积极查找原因，抓紧研究措施，努力加以解决。
二、2011年及“十二五”政府工作总体部署
“十二五”这五年对凤凰来说，是充满挑战的拼搏奋斗期，是凝聚希望的战略机遇期，是实现赶超的黄金发展期。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，奋发有为地开创“十二五”发展新局面。
(一)科学判断发展形势。“十二五”对于凤凰加快发展而言，既有不利因素，也有有利条件;既有严峻挑战，也有战略机遇。
一方面，我们面临的压力不小。一是宏观政策调整带来的压力。由于2010年下半年以来物价持续上涨，通货膨胀压力加大，国家宏观调控更加审慎，货币政策已由“适度宽松”转向“积极稳健”，在资金投向上将有保有压，这对我们扩大融资，特别是中小企业融资将形成更大压力。二是发展方式转变带来的压力。中央、省、州加快了转变经济发展方式的进程，更加注重创新驱动、绿色发展，更加注重资源利用、环境保护，节能减排的要求越来越高，项目准入的门槛越来越高，靠资源、拼消耗的增长模式将会严格控制，这对我们的粗放型发展将带来严峻挑战。三是民生需求变化带来的压力。当前，人民群众不仅期盼经济快速发展、收入稳步增长，更期盼事业兴旺发达、服务健全完善;不仅期盼共享发展成果、保障更加有力，更期盼参与社会管理、主张民主权利。如何更好地满足群众需求，处理好来自各方面日益复杂的社会矛盾，是对我们工作的重大考验。四是区域竞争加剧带来的压力。区域经济发展呈现千帆竞发、你追我赶之势，内陆与沿海、省内与省外、凤凰与周边之间，竞争日趋激烈。特别在资金、资源、项目等的争取上，已经趋于白热化。在州内如何扬长避短、进位争先，压力确实巨大。
另一方面，我们面临的机遇难得。一是总体向好的趋势在延续。世界经济稳步复苏，国内经济步入常规增长轨道，湖南经济进入高速发展期。新一轮的西部大开发、中部崛起、国家扶贫开发、武陵山区扶贫开发、湘西地区开发等提供了重大战略机遇。省政府将直接调度邀请国际一流规划公司重编凤凰旅游发展规划，重点扶持凤凰打造世界一流旅游目的地。这为我们加快发展创造了良好外部环境。二是倾斜三农的政策在加强。今年，国家仍然实行积极财政政策，特别是加大“三农”投入，用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都将有所提高，特别是今年中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，今年起各级财政从土地收益中提取10%用于农田水利建设，2011年全社会年平均水利投入比2010年高出一倍，未来10年国家拟投入水利建设资金4万亿元。腊尔山地区纳入省高寒山区扶贫开发示范地，以“两山”为主体的高标准现代烟草基地整理项目已经实施。三是承接转移的优势在显现。当前，沿海产业向内地转移的速度明显加快。凤凰拥有丰富的旅游资源、矿产资源、农产品资源优势，有利于我们承接产业转移，扩大招商引资。四是发展蓄积的能量在释放。这几年，我们立足于打基础、增后劲，以超历史的投入规模，新上了一批前景广阔的龙头项目、惠及长远的基础工程。穿过县城的吉怀高速、凤大高速将于2012年建成通车，可以停靠大型客机的铜仁凤凰机场改扩建工程已经启动，枝柳铁路复线有望增设凤凰站，西安-桂林高铁有望过境凤凰并设立凤凰旅游客运站，届时两条高速、两条铁路、一个机场的立体交通网络使凤凰方圆间便可联通天下。“天下凤凰”旅游品牌影响力不断扩大，成功引进了中钢集团、湖南建工集团、云南福保集团、香港邦和公司等大企业，将在钒矿开发、民族体育园、城市建设、山水实景剧场等重要项目建设上取得大突破。
(二)准确制定目标计划。在凤凰发展机遇叠加、利好迭现的大背景下，今年及“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“一业带三化”县域特色经济发展道路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为重点，全面推进“四化两型”建设，全力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，巩固旅游门票经济，提升旅游服务经济，做大旅游地产经济，为建设县域经济特色县、文化生态旅游示范县、全面发展小康县打下坚实基础。
“十二五”时期奋斗目标是：1、经济实力实现新跨越。生产总值年均增长12%以上，到2015年突破60亿元。财税总收入年均增长14%以上，到2015年实现4.7亿元以上。全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成259亿元以上。全社会消费品零售总额年均增长15%以上，五年累计完成117亿元以上。2、结构调整实现新跨越。到2015年三次产业结构调整为15：20：65，城乡收入差距扩大的趋势得到有效控制，非公有制经济比重达到__%以上。3、城乡发展实现新跨越。到2015年，实现乡乡通油路、乡乡通宽带、村村通电话、村村通广电、村村道路硬化、村村实施“农网”改造和村村饮水安全的目标。力争城镇化率达到44%，城镇人口达到19万。4、事业建设实现新跨越。九年义务教育完成率达到98%，初中毕业生升学率达到95%。社保基金征缴率稳定在95%以上，城镇基本养老、失业和基本医疗三项保险覆盖率分别达到98%、92%和95%。农村公共卫生服务体系初步形成，新型合作医疗保险覆盖率达到95%。科教文卫支出占财政支出比重达到30%以上。广播电视综合人口覆盖率达到99%。应急体系比较健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况明显好转。5、人民生活实现新跨越。到2015年，城镇居民人均可支配收入超过16139元，年均增长10%以上;农民人均纯收入超过6096元，年均增长12%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
2011年是中国共产党成立__周年，是“十二五”的开局之年，是县乡两级党委换届之年，做好全年的工作对今后五年至关重要。结合实际，今年奋斗目标是：生产总值比上年增长11%以上，力争达到40亿元;财政收入力争比上年增长22.87%，达到3亿元;全社会固定资产投资比上年增长15%以上;全社会消费品零售总额比上年增长17%;招商引资总额比上年增长11%;工业增加值持续增长;农业总产值增长2%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入比上年增加100元以上;单位GDP能耗下降3.2%;旅游总收入比上年增长10%以上，力争旅游接待突破550万人次、旅游总收入达35亿元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9.2‰以内;全县综合经济指标要在州内保三争二。
(三)牢牢把握原则关键。实现以上目标要求，今后我们将牢牢把握五个关键：
一是坚持产业主导。从实际、从县情出发，注重谋大、谋深、谋远。突出抓好现代农业、新型工业、旅游业和现代服务业。推进农业结构调整，促进农业增效、农民增收。加大资金筹措力度，培育壮大工业产业集群。着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”。
二是坚持基础支撑。要多做打基础、强后劲的事，更加注重基层，充实基层力量，夯实基层组织，关心爱护基层干部，把更多的人力、财力、物力投向基层，注重基础设施建设，做好基础工作，发展基础产业。
三是坚持城镇推进。围绕新型城镇化，建设好古城旅游核心增长极，发展好公路沿线经济增长极，促进资金、物流、人流向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移。
四是坚持环境改善。树立绿色发展理念，提高资源利用效率，建设节约型社会，发展低碳经济、循环经济，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，特别要注意保护好沱母亲河。确保节能减排达标，让老百姓喝干净水、呼吸新鲜空气、吃放心食品。
五是坚持民生保障。不断完善覆盖城乡、惠及全民的保障体系，多途径、多渠道增加城乡居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊严。加强民主法治，保障公平正义，着力完善利益分配和矛盾纠纷调处长效机制，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。 三、2011年及“十二五”政府工作重点站在新的起跑线上，我们要心往一处想、劲往一处使，着力推进五大建设，谱写“十二五”的精彩开篇，实现“十二五”的新跨越。
(一)着力推进优势产业建设，打造特色创新型凤凰。一是旅游要打造世界品牌。在景区景点建设上，2011年要继续实施10大旅游提质项目建设，沱风光带三期工程4月底前要竣工，南华山森林公园整体开发五月份要开园试营，熊希龄沈从文展馆12月底竣工;2015年前要完成黄丝桥古城搬迁开发、“凤凰故事”主题公园全息式山水实景剧场、“寻梦凤凰”森林实景剧场、古城文星苑、沱风光带上下游延伸工程、沱水利文化长廊建设等重大旅游项目建设。同时，加快乡村景点整合步伐，抓好乡村游道路升级改造工程建设，全面提升苗人谷、东就、老家寨、勾良等苗寨风情游品位，建好沱阿拉-山民俗风情旅游圈，实现凤凰乡村游和凤凰古城游互补均衡发展。在旅游品牌打造上，2011年力争成功申报国家级风景名胜区，南方长城、奇梁洞成功创建国家4A级景区;2013年凤凰成为国家卫生县城;2015年凤凰古城晋升国家5A级景区和世界文化遗产地，加快建设“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，把凤凰打造成世界一流旅游目的。同时，要加强姜糖、银饰等民族特色旅游产品的保护，确保获得原产地认证和地理标识认证，力争申报认定两项“中华老字号”商标。在旅游配套设施建设上，要确保城北大型停车场及游客服务中心今年“五一”期间正式投入使用，支持花园酒店和其他高级会所酒店建设，支持凤天国际大酒店争创四星级酒店、申报绿色饭店示范企业，加快旅游标准化建设，确保2015年之前建成一到两家五星级酒店，为高端游客创造良好的服务环境。在营销推介上，继续加强与国内外知名电视台、报刊杂志、网站媒介的合作，鼓励景区景点和旅行社扩大国内和境外市场份额，积极参加旅交会、旅博会等大型旅游推介活动，举办好中韩围棋巅峰对决、四月八英雄节、六月六苗歌节、中国凤凰第三届苗族银饰节等节庆活动。在旅游经济上，2011年确保实现接待人次、旅游收入双达标，“十二五”期间要着力提高境外游客和国内高端游客比重，全面赶超优秀旅游景区。同时，依托旅游业，大力发展商贸、物流、金融、房地产、中介服务等第三产业，大力发展连锁经营、专业配送、仓储式超市等新型业态，发展乡村农家店60家，扶持发展一批大型批发市场，力争到2015年第三产业增加值达38亿元，年均增长23%，占生产总值比重达65%。二是工业要打造主体财源。立足优势资源，依托工业园区和工业强乡强镇，积极打造矿产品加工、旅游品加工、农副产品加工、烟花鞭炮四大过亿产业集群，着力培育4-5户年产值1亿元以上的骨干企业，力争2011年实现工业增加值3.7亿元，到2015年实现工业增加值达12亿元、规模工业增加值达9 亿元以上。重点支持中钢集团1万吨五氧化二钒建设项目，确保顺利投产，力争“十二五”期间达产1万吨、创利税4个亿以上。积极支持昊通公司搬迁扩建工作，确保今年四月底投产1万吨电解金属锰，力争“十二五”期间达产3万吨。加大对落潮井7家烟花鞭炮生产企业的整合扶持力度，力争实现产值1.5亿元。三是农业要打造效益产业。2011年，要确保农业产值总量和农民人均纯收入达到预定指标。保证粮食安全生产，今年实现粮食播种面积40万亩、产量10万吨以上。加快凤凰现代烟草示范基地建设，确保今年完成7.5万担烟叶生产，力争实现万担烟叶乡镇零的突破;2015年实现烟叶生产10万担以上，使凤凰成为国家烟叶生产基地县。抓好猕猴桃、中药材、油茶、生姜等特色产业，抓好椪柑品种改良、加工销售，打造一批精品果园示范点。今年完成3000亩城郊专业蔬菜基地和腊尔山反季节蔬菜基地基础设施建设，到2015年实现蔬菜年生产面积10万亩以上，总产量15万吨以上，切实解决县城居民“买菜贵”问题。认真组织实施腊尔山地区作为省高寒山区扶贫解困示范点建设，完成“两山”开发新扩面积1万亩以上，力争“十二五”期间实现产业脱贫3.5万人。农村扶持方面要认真落实各项惠农政策，大力扶持农业协会组织，建成使用果蔬批发市场，建立稳定的农产品销售基地，力争“双百市场”工程申报成功，为果农、菜农便捷交易提供专门平台。扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，千方百计扩大农村消费。农民培训方面要力争完成劳动力转移培训1万人以上，完成劳务输出3万人以上，实现劳务收入3亿元以上。
(二)着力推进基础设施建设，打造平衡发展型凤凰。一是加快建设新型城镇。突出山区特点、民族特色、时代特征，加快推进以县城为龙头、阿拉吉信山为骨干、9个建制镇为依托的新型城镇化建设。加大土地收购储备力度，加快2000亩项目用地报批速度，为县城扩容建设提供必要的土地支持。以古城核心景点区、旧城商贸娱乐区、红旗综合行政区、堤溪文教体育区、城北仓储物流区、棉寨旅游服务区六大功能区为基础，围绕铜仁、吉首、怀化三个入城口拉开新城骨架，推动新城建设往阿拉方向、城北方向、棉寨方向发展，将凤凰建成设施齐全、功能完善、环境优美的宜游宜居山水城市。2011要年完成红旗新区路网、兴隆市场二期工程、沱中心市场、星级标准屠宰场、县城中学搬迁暨体育场馆主体工程建设，确保4月份县人民医院新大楼投入使用，启动城西二级客运站、电力调度指挥中心建设。同时，依托县城龙头，充分利用乡镇区位优势和资源优势，构筑“阿拉营镇-沱镇-木坪镇”主要发展轴和209国道次要发展轴，逐步配套完善24个乡镇水、电、路、停车场、垃圾场、学校、卫生院等基础设施建设，力争到2015年，一乡一产业、一镇一品牌的乡镇经济格局基本形成。二是加快建设交通网络。重点抓好凤大高速、吉怀高速、铜仁凤凰机场改扩建三大交通工程建设，确保两条高速2012年建成通车。力争枝柳铁路复线成功增设凤凰站，西安-桂林高铁设立凤凰旅游客运站，缩短国内通勤时间。完成209国道凤凰绕城线、下沱线、三拱桥至腊尔山等县乡公路改造，启动乾杜线凤凰绕城公路、209国道吉信绕镇线建设，确保到2015年全县公路通车总里程达到1__0公里，其中高速公路达到67公里以上，缩短县内通勤时间。到“十二五”期末，确保实现乡乡通油路、村村道路硬化。三是加快建设信息网络。完善以光纤传输为骨干、数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络系统。加快农村移动基站以及有线电视网、电信网、互联网“三网合一”等建设步伐，确保2015年移动信号覆盖率达100%、广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。推进电子政务和公共信息网络工程建设，建成连接城乡的网络信息平台。
(三)着力推进生态环境建设，打造绿色节能型凤凰。一是推进水利能源建设。2011年启动龙塘河灌区沟渠疏浚、山洪灾害防治非工程措施、湘资沅澧四水治理沱防洪堤、沱上游农业综合开发水土保持、山塘清淤扩容等项目建设;完成千潭等2座小Ⅰ型病险水库除险加固及配套工程建设。2013年前，完成国家规划内重点小Ⅰ型病险水库除险加固。2015年前，全面完成小Ⅱ型病险水库除险加固，加快推进乌巢河、两岔河等水库建设及中小河流治理和山洪地质灾害防治步伐，支持小水窖、小塘坝、小泵站、小水渠、小水池等“五小水利”工程建设。加快凤凰至麻阳天然气输送工程建设进度，使沱地区群众早日用上安全便捷的管道天然气。加快农村节能工程和新能源开发，年内完成新建沼气池500口，推广太阳能热水器500台，建设200个农村节能炉，到2015年全县户用沼气普及率达到具备建池条件农户70%以上，沼气农户后续服务覆盖率达到__%。二是推进自然生态建设。2011年，要大力推进“八百里绿色行动”三期工程和“森林古城”工程，巩固退耕还林后续产业7965亩，补植补造50__亩，配套荒山造林7018亩，实施长防林工程总面积19950亩，完成14个乡镇整脏治乱绿化面积4073亩。今后要实施石漠化治理生态保护工程，改善环境质量，维护生态安全。要以沱河流域为重点，加强天然林和生态公益林保护，重点抓好退耕还林后续产业、低效林改造和速生丰产林等项目建设，坚决制止滥砍乱伐歪风，下大决心坚决关停非法木材加工厂，到2015年全县森林覆盖率达到44.8%左右。保护好原生态文化、历史文化和非物质文化遗产，深入落实“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”保护工程。加强土地管理，突出基本农田为主的耕地保护，严厉查处违法用地行为，坚决制止非法占田建房。抓好土地开发整理，到2015年全县耕地保有量不低于46万亩。三是推进减排治污工作。加强大气和水污染防治，特别是沱河污染治理，力争到2015年城市污水集中处理率达98%。妥善处理生活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制，力争到2015年城市生活垃圾无害化处理率达100%。加强沱母亲河治污保洁工作，启动实施“河边三包”，严禁往河中乱倒垃圾，杜绝污水直排现象，加大污水管网建设，确保县城污水处理厂正常运转。严把节能环保准入关，抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能减排工作，依法关闭破坏资源、污染环境的企业，力争万元GDP综合能耗五年累计下降16%。
(四)着力推进民生事业建设，打造成果共享型凤凰。一是抓好民生保障。今年实现新增城镇就业1800人、新增劳动力转移就业0.6万人;“十二五”期间确保全县新增城镇就业人数年均增长8.5%，2015年实现稳定劳动力转移就业10万人。高度关注老有所养问题，扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，完成社保基金征缴任务。扩大城镇基本医疗保险覆盖面;确保新型农村合作医疗参合率今年稳定在__%以上、2015年达到95%。抓好贫困学生资助工作，健全低保救助体系，将农村及城市低保对象、残疾人、农村灾民、特困人口和五保供养对象纳入救助范围，建设救助管理设施，办好乡镇敬老院，完善生活无着落人员特别是流浪儿童的救助制度。二是抓好民生设施。今年完成农村危房改造任务2000栋以上，新建100套5000平方米城市廉租房;“十二五”期间逐步提高廉租房、公共租赁用房保障标准，降低保障房准入门槛，让更多的低收入群众享受住房保障。逐步改善农村生产生活条件，继续开展合格学校、校安工程、乡镇卫生院、村卫生室配套、乡镇文化站建设。抓好农网改造，积极推进电力体制改革，今年启动118个村农网改造，确保完成50个以上村的改造任务，到2012年底344个行政村农网改造全部到位，使农网覆盖所有自然村寨。对接省高寒地区扶贫开发政策，按照“整合项目、基础优先、产业为重、稳步推进”的要求，开展好建整扶贫工作。三是抓好民生环境。加大对公安、建设、执法等主要城市管理部门的投入支持力度，不断提高县城管理水平。进一步健全完善安全监管监督机制，着力消除水陆交通、矿山开采、地质灾害、工程建筑、消防安全、食品药品等重点领域的安全隐患，严防较大安全生产事故发生。加强信访工作，完善领导接访、联席会议、定期排查等信访制度，着力解决非法集资、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等突出信访问题和群体性上访事件。加强社会治安综合治理，开展社会管理创新，增强派出所与乡镇政府的携手联动，依法打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪活动，严厉打击“黄赌毒”和“村痞地霸”，增强人民群众的安全感。健全完善应急管理机制，及时妥善处置突发事件。继续把旅游环境整治作为提升管理服务水平的重中之重来抓，深入开展旅游环境“6+1”综合整治，下大力气抓好旅游市场秩序整顿，抓好城区景区环境卫生整治。四是抓好民生事业。优先发展教育事业。继续将农村教师补贴列入财政预算。普及发展学前教育，城镇入园率达96%以上，每个乡镇建好一所公办幼儿园，农村入班率达70%以上。大力发展职业教育，到2015年中等职业教育招生比例达到普通高中招生的50%，年职业技能培训达到5000人次以上。加快发展高中教育，支持县高级中学提质发展，规划新建一所容纳3000名学生的县第二高级中学，支持民办高中发展，到2015年高中阶段教育毛入学率达到__%。加强人口和计划生育工作，发挥计生协会作用，完善村民自治，工作水平逐年提高，2015年全县总人口控制在43万以内，符合政策生育率力争在__%以上。加快科技文化事业发展。加大科技项目申报力度，重点突出科技兴农。按计划继续申报国家级、省级文物保护单位。组织好每年的文艺演出、送戏下乡、群众文化活动。扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，千方百计扩大农村消费。
(五)着力推进政府自身建设，打造务实阳光型凤凰。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们县政府一班人将始终带着责任、带着激情、带着使命，干好每一天，努力建设让人民群众看得起、信得过、靠得住的满意政府。一是要科学谋事。建立健全学习机制，推进学习型政府建设，推动思想创新，开放心灵。牢固树立科学发展理念，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，真正把学习的成果体现在谋划发展思路、发展难题、完善发展举措、实现科学发展上来。建立健全重大问题公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制，努力提高政府的决策水平。科学编制“十二五”规划，增强规划的预见性、科学性和指导性。二是要依法办事。认真落实《湖南省行政程序规定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法管理公共事务的能力。不断健全工作机制，深入推进重大行政决策程序规则、行政行为合法性审查、维稳风险评估、重大案件会商等制度，确保各项行政行为在法律的框架内运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视人大执法检查、代表视察和政协专题调研成果的采纳和落实，加强审计、监察等内部监督，接受新闻舆论和社会公众的广泛监督。推进政务公开，开展网上办公、网上审批和网上服务，增强政府工作透明度和公信力。办好行风热线、县长信箱和政府网站，广开渠道听取意见和建议。面对各类遗留问题和突发事件，不回避，不退缩，勇于面对，着力化解，优化经济社会发展环境。三是要高效做事。强化工作执行，围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责，实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。强化效能建设，精简会议和文件，压缩发文数量，提倡开小会、开短会，多用现场办公会、调度会推动工作。深入推进行政审批制度改革，审批项目要再压缩，审批流程要再精简，审批时效要再提速。建好公共资源交易中心，规范公共资源交易行为。强化履职意识，每个政府组成部门和乡镇每年要争取引进1-2个大项目、办成1-2件有影响的大实事，全县公务员队伍每人每年要参与1-2件有利于发展的实事工作。强化行政效能监察，规范行政效能投诉的受理办理，严肃查处破坏发展环境的人和事。四是要团结共事。班子成员要珍惜在一起工作的缘份，正职要理解、关心副职，副职要服从、配合正职，齐心把全体人员带好。县直各部门对于县委、县政府确定的重点工作和重要项目要逐项分解、落实责任、严格奖惩，调动方方面面抓落实，绝不允许不当回事、阳奉阴违、遇到困难就绕道走。各乡镇对于县委、县政府分配的工作任务，要勇于担当，敢于碰硬，一抓到底。各村组干部、社区居委会干部要强化政治意识，不折不扣、自加压力地执行上级的决策部署，当好遵纪守法的带头人、勤劳致富的带头人、公平正义的带头人、济危扶困的带头人。推进社区共驻共建，改善社区条件，支持社区工作，充分发挥社区在社会治安、自我管理、自我服务、社情民意诉求等方面的作用。要大力整治少数单位、部门和乡镇办事“中梗阻”现象，切实克服相互扯皮、互不买帐的弊病。要进一步健全部门协调配合机制，营造牵头部门真抓敢管、相关部门主动配合的良好局面。五是要勤廉干事。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，健全惩治和预防腐败制度体系，真正做到用制度限权、按制度办事、靠制度管人。大力表彰社会的思想道德模范、各行业的专业技能明星，充分发挥先进模范优化环境、带动风气的作用。进一步完善工程建设领域的招投标制度，继续治理“小金库”工作，积极探索加强国有资产统一管理的措施。加大领导干部经济责任审计力度，建立完善“一把手”述廉常态机制，并加强对结果的运用。继续加强对重点部门、重点领域、重点资金的审计监督和行政监察，特别是强化中央新增投资项目和专项基金的监督检查，对出现的违法、违纪案件一查到底，对涉及的人和事，严惩不贷，绝不手软。降低行政成本，缩减工作经费开支，从今年4月1日开始，确保财政按照标准全额承担国家公职人员津补贴和绩效工资。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，进一步树立过紧日子思想，真正把有限资金资源用到经济发展上，把财力物力集中到社会建设上。
各位代表!新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，扎实做好各项工作，为迎接中国共产党成立__周年、谱写“十二五”的辉煌篇章而努力奋斗!