赣州2021年政府工作报告

赣州是江西省省域副中心城市，拥有三个国家级经济技术开发区和全省首个综合保税区。下面学习啦小编给大家分享几篇 赣州2021年政府工作报告，一起看一下吧!

赣州2021年政府工作报告篇1

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20__年和“十二五”工作回顾

过去一年，全市上下深入贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长促发展，全市经济运行总体平稳，各项事业加快发展。主要经济指标保持中高速增长，实现地区生产总值1973.87亿元，增长9.6%，总量、增速均居全省第二;财政总收入353.32亿元，增长7.5%，其中一般公共预算收入245.51亿元，增长9%;一般公共预算支出614.97亿元，增长14.7%，总量保持全省第一;固定资产投资1892.21亿元，增长17.6%，增速连续四年全省第一;社会消费品零售总额705.21亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入25001元，增长9%;农村居民人均可支配收入7786元，增长12.1%，增速连续三年全省第一。

一是集中力量主攻工业，产业升级迈出新步伐。制定实施主攻工业三年推进计划、精准帮扶企业实施意见和考评方案，出台七个方面综合配套政策文件，建立市县两级领导挂点帮扶企业全覆盖机制，主攻工业势头良好。全市净增规模以上工业企业93户，总数达1188户;规模以上工业增加值753.26亿元，增长9.2%;家具产业成为继稀土钨之后第二个主营业务收入过千亿元的产业集群。新能源汽车整车生产取得突破性进展。国家(赣州)家具产品质量监督检验中心建成运行，青峰药业获批创建企业国家重点实验室。新增国家级博士后科研工作站3个。专利申请量和授权量均列全省第二，分别增长56.9%、101.2%。

粮食生产实现“十二连丰”。赣南脐橙以657.84亿元的品牌价值蝉联全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首，并荣获“20__最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品。蔬菜、生猪等区域特色产业稳步发展。信丰县被认定为第三批国家级现代农业示范区。新增农民合作社1333家、家庭农场1327家，总数分别达5793和2137家。

引进中信银行、华融集团等金融机构5家，全市金融机构总数达166家。金融业实现增加值103.21亿元，增长20.9%。旅游接待总人数4801万人次，增长37.1%;旅游总收入395亿元，增长41.3%。瑞金共和国摇篮景区创建国家5A级旅游景区。赣州列入粤赣皖苏四省物流大通道节点城市。实施购房契税补贴、提高公积金贷款额度、推进棚改货币化安置等有效措施，房地产市场保持平稳健康发展。电子商务交易额达221.32亿元，增长101.1%，连续三年增长翻番。

二是深入推进改革开放，振兴发展增添新动力。商事制度改革“三证合一、一照一码”全面实施，企业信用监管警示系统上线运行。户籍管理制度改革扎实推进，中心城区实施户口“一元化”登记。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。不动产统一登记改革进展顺利。金融改革创新取得突破。获批设立300亿元的赣南苏区振兴发展产业投资基金。新增“新三板”挂牌企业14家，上市挂牌企业总数达20家。“财园信贷通”等四个“信贷通”累计发放贷款108.7亿元。建立全口径财政预算编制体系，专项资金竞争性分配、稀土钨资源税从价计征改革成效明显。国有企业改革有序推进，组建混合所有制企业22家。开放型经济稳中有升。组织开展以“民企入赣、赣商回归”为主线的“13+5”系列招商活动，全市实际利用外资13.7亿美元，增长12.1%;引进省外5000万元以上项目资金600.28亿元，增长14.5%。实现进出口总额41.55亿美元，增长6.5%，其中出口总额33.92亿美元，增长6%。

三是着力抓好重大项目建设，城乡发展呈现新变化。127个市属重点工程项目累计完成投资603.3亿元，占年计划的118.5%。赣龙铁路复线正式通车，昌赣客专开工建设。寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建成通车，大广、济广和寻乌至全南高速公路出省“断头路”全部打通。赣州黄金机场改扩建工程加快推进，瑞金支线机场选址获批。瑞金红都500千伏等22个输变电工程投入使用，华能瑞金电厂二期开工建设。290座一般小(2)型病险水库除险加固全面完成。黄金大桥、武陵大桥和南门口下穿隧道建成通车。中心城区创建国家园林城市通过复查，瑞金市被列为国家历史文化名城。27个全国重点镇、22个省百强中心镇、17个市级示范镇、606个新农村建设点和104个中心村建设扎实推进，8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。

四是加大力度保障和改善民生，各项事业得到新发展。全市民生类支出350亿元，占财政总支出比重达56.8%。省、市安排的90件民生实事大部分超额完成全年任务。出台实施 “1+1+17”的精准扶贫政策体系，实行市县两级单位与1419个贫困村、市县乡三级干部与30.82万贫困户结对帮扶全覆盖，全年减少贫困人口34.82万人。完成城市棚户区改造1.01万户，货币化安置率达43.76%，其中中心城区货币化安置率达100%。新增中心城区商品蔬菜规模基地7400亩，新(改)建农贸市场5个。建成各类创业孵化基地和创业园区58个。新增城镇就业7.32万人，转移农村劳动力11.31万人。我市被确定为全国“救急难”综合试点单位。部省共建教育改革发展试验区建设取得实效。赣州职教园区建设进展顺利。全面推开县级公立医院综合改革和新农合大病保险，9种重大疾病免费救治惠及3.1万群众，市人民医院新院投入使用。公共文化服务标准化、均等化建设试点和客家文化(赣南)生态保护实验区建设扎实推进。市博物馆新馆开馆运行。成功举办第四届市运会。安全生产和信访形势保持稳定。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置等工作不断加强。

五是加强政府自身建设，行政效能得到新提升。深入开展“三严三实”专题教育，全面实施绩效管理考核，政府作风和效能建设明显加强。市县两级政府机构改革工作如期完成。机关事业单位工作人员工资标准调整到位。市本级行政审批项目由597项减为168项，缩减72%;平均办结时限由14.65个工作日缩短为7.4个，缩短近50%，非行政许可审批事项全面清理取消。将“三单一网”建设提升为“六单一网”，各项审批服务清单对外公布，政务服务网市县分厅上线运行。设立行政复议委员会，建立重大执法决定法制审核、行政执法信息公开和全过程记录制度，法治政府建设不断加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案533件，办结率、满意和基本满意率均达100%。严格监督执纪问责，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，20__年是“十二五”圆满收官之年。“十二五”时期，是赣州发展迎来重大历史性机遇的时期，是赣南老区面貌发生巨大变化的时期，是赣南人民得实惠最多的时期，是赣州知名度和影响力提升最快的时期。全市经济社会发展取得显著成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。

振兴发展取得阶段性重大成效。争取国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，推动赣南苏区振兴发展上升为国家战略。国家层面支持赣南苏区的政策文件达106个，全面执行西部大开发政策基本到位，162项具体政策或标准已经落实，35项国家层面批复的试点示范事项加快推进，对口支援工作取得实效。龙南、瑞金经开区和赣州高新区升级为国家级园区，赣州综合保税区封关运行，赣州进境木材国检监管区和定南公路口岸作业区建成运营，赣州成为江西乃至全国拥有国家级平台最多的设区市之一。特别是改造农村危旧土坯房69.5万户，近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房;规划内农村人口安全饮水问题提前一年全部解决，278.4万人喝上安全卫生的饮用水;完成农村低电压治理41.39万户;新建改造农村公路1.37万公里，改造农村危桥556座，群众“出行难”问题得到有效缓解。《若干意见》提出的中期目标基本实现。

综合经济实力显著增强。主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，地区生产总值接近2000亿元，年均增长10.9%。实现五个翻番：即财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额实现翻番，分别是2010年的2.8、3.1、2.6、2.4和2.6倍;七个突破：即人均生产总值突破3000美元，财政总收入、一般公共预算支出分别突破300和600亿元，规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，出口总额突破30亿美元，存、贷款余额分别突破3000和2000亿元。主要指标人均水平与全国全省差距缩小。产业结构更加优化，服务业占比明显提高。

基础支撑条件明显改善。新增铁路运营里程178公里，总里程达555公里，高铁建设和动车运营实现零的突破。新增高速公路通车里程473公里，总里程达1116公里，实现县县通高速。民航旅客年吞吐量突破90万人次。所有县城实现110千伏双电源供电，全市最大供电能力提升至340万千瓦，五年翻了一番。4G网络覆盖所有城区和乡镇以及80%以上行政村。南康撤市设区，中心城区建成区面积扩大至141平方公里，人口达141万。常住人口城镇化率达45.51%，年均提高1.59个百分点。

生态文明建设走在前列。国家森林城市、低碳试点城市、新能源示范城市和生态文明先行示范区建设深入推进。PM2.5监测、水土流失治理、重金属污染防治、农村垃圾专项治理取得阶段性成效，单位GDP能耗五年累计下降16.3%，主要污染物减排任务全面完成，县县建成城镇生活污水处理厂。全市空气质量稳定达到国家二级标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在76.2%以上，环境质量持续改善。城市生态环境竞争力进入全国前20强，成为全国首批创建生态文明典范城市。

民生福祉大幅提升。坚持每年办好一批民生实事，民生类支出占财政总支出比重连续四年超过55%。累计新建各类保障性住房18.96万套，实现人均住房面积15平方米以下困难家庭应保尽保。中心城区累计投放公交车607台，开通至瑞金、龙南、上犹的城际公交快线。覆盖城乡的社会保障体系和基层医疗卫生服务体系基本建成。累计新(改、扩)建校舍面积401万平方米，消除校舍危房211万平方米，建成乡镇及城区公办幼儿园322所，为70多万农村义务教育阶段学生免费提供营养餐。每千名老年人拥有养老床位数达到36张，高于全国平均水平5.2张。累计脱贫145万人，贫困发生率下降20.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.76和1.86倍。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”，被授予第三届综治“长安杯”和全省首届综治“平安杯”，公众安全感指数保持全省前列。

各位代表，回顾过去一年及“十二五”发展历程，困难比预想的多，成效比预期的好，这主要得益于党中央、国务院的深切关怀，省委、省政府和市委的正确领导，国家部委和省直厅局的倾情支援，市人大和市政协的监督支持;得益于各级各部门强化使命担当，敢于创新破难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实;得益于全市人民齐心协力、团结拼搏、苦干实干，用辛勤劳动创造美好生活，谱写了赣南苏区振兴发展的壮丽篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向中央和省对口支援部门，向所有关心、参与和支持赣州发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!

需要说明的是，随着我国经济发展进入新常态，全国、全省经济发展增速普遍放缓，宏观经济下行压力持续加大，对我市以资源型为主导的产业影响较大，加上政策性减税降费拉低财政收入增长、民间投资和房地产投资低位运行等因素，导致部分指标与年度目标增速还有差距。但面对严峻复杂的宏观形势，面对前所未有的困难和挑战，全市上下付出了非同寻常的艰辛努力，主要经济指标总量和增速仍然保持全省前列，实属来之不易。与此同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变，经济总量偏小、结构不优、后劲不足等问题仍然突出，转型升级任务艰巨;基础设施不够完善，城镇化水平较低，县域经济实力较弱;基本公共服务供给不足，贫困人口多，贫困程度深，面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力;改革发展任务依然繁重，政府作风和效能与发展要求还有一定差距等等。对此，我们将在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展展望

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济将在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，省委“十三五”规划提出强化赣州在“苏区振兴”战略中的核心引领作用，推动赣州等原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，这些积极因素，将为我市加快发展提供更加有利条件和更为广阔空间。特别是对江西工作提出了新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，为加快赣南苏区振兴发展注入了强大动力。随着中央打赢脱贫攻坚战和支持革命老区开发建设等战略决策深入实施，《若干意见》政策潜能日益释放，“六大攻坚战”全面推进，一大批重大基础设施和产业项目开工建设，赣州基础支撑能力、综合承载能力和内生发展动力将极大增强，只要我们保持定力、奋发有为，与全国全省同步全面小康的目标必将实现。

为科学制定全市“十三五”规划，描绘未来五年发展蓝图，市委深入开展一系列重大课题调研，邀请国家和省发改委专家现场指导，对接衔接国家和省“十三五”规划，广泛征求中央国家机关挂职干部、专家学者和社会各界意见建议，提出了《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标：即地区生产总值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入力争年均增长10%左右，工业三年翻番，脱贫摘帽三年完成。市政府据此编制了《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕、社会和谐”5大类40项指标，其中预期性指标21项，约束性指标19项。确定这些目标，一是考虑到目前我市全面小康进程相对滞后，为实现与全国、全省同步全面建成小康社会，地区生产总值等指标必须保持高于全国、全省的增长速度;二是“十二五”期间，我市生产总值年均增长10.9%，“十三五”设置10%的目标，既与经济发展长期变化趋势相衔接，又反复测算了“十三五”时期我市潜在经济增长水平，通过努力能够实现;三是与省“十三五”规划相衔接，部分预期性指标和19项约束性指标的设置，与省里规划基本一致。

按照规划建议和《纲要》确定的宏伟目标，未来五年，将是赣州经济社会发展实现历史性跨越的五年。

——经济实力显著提升。到2020年，全市地区生产总值突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，赣州将成为全省最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。

——现代产业体系基本建立。规模以上工业主营业务收入突破8000亿元，形成一批千亿元产业集群和百亿元龙头企业，建成全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，四省边际区域性金融中心、物流中心、文化旅游中心和健康养老中心。

——老区面貌焕然一新。铁路建设及运营里程达到1300公里以上，赣州进入高铁时代，高速公路通车里程突破1600公里，25户以上自然村全部通水泥(油)路，形成覆盖城乡的比较完备的现代基础设施体系;中心城市人口突破200万，全市城镇化率达到53%以上，城乡一体化发展和基本公共服务均等化水平明显提升，赣州成为区域性综合交通枢纽、区域性现代化中心城市。

——振兴梦想如期实现。现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，覆盖城乡的社会保障体系比较完善，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，我国南方地区重要的生态屏障基本建成，人民生活水平和质量大幅提升，赣州与全国全省同步全面建成小康社会。

三、20__年工作安排

20__年是“十三五”开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会以及系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，围绕打好“六大攻坚战”，抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力，为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。

全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长2%;实际利用外资增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。生产总值、财政收入等指标增速安排低于“十三五”规划目标，主要考虑当前宏观经济下行压力仍在加大，抓项目扩投资的潜能释放有个过程，“十三五”时期我市经济发展呈“前低后高”特征。今年的目标既与“十三五”规划相衔接，又体现实事求是，兼顾需要和可能。

为实现上述目标，今年我们将继续挖掘放大《若干意见》等国家扶持政策的叠加优势，提升对口支援实效，争取中央和省更大力度支持。按照市委每个攻坚战抓好十大项目或十件大事、建立“六个一”工作机制的部署，层层压实责任狠抓落实，确保“六大攻坚战”扎实推进，各项工作取得新成效。

(一)打好主攻工业攻坚战

着力帮扶企业发展。落实好精准帮扶企业的实施意见和企业帮扶全覆盖机制，发挥好工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶APP平台、中小微企业服务中心作用，因企施策、分类施策，支持龙头企业做大做强，小微企业发展壮大。开展降低企业运行成本行动，采取有力措施降低企业交易、人工、财务、物流成本，落实西部大开发税收优惠政策、“营改增”等结构性减税政策，降低企业税费、社保负担，降低用电价格。大力推广“财园信贷通”等模式，组建金盛源担保集团，完善地方政府倒贷机制，多措并举缓解企业资金困难。

培植壮大产业集群。坚持每个主导产业每年办好十件大事，抓好十个重点在建项目、十个重大招商项目，服务好十个重点企业，加快编制产业发展规划，出台配套扶持政策，整合资源要素推动产业集聚发展。以“稀金谷”建设为平台，以中国南方稀土集团等企业为龙头，建立“大数据”平台，整合勘探、分离、加工、研发、贸易等全产业链，推动稀土钨产业向高端新材料及应用领域升级。开工建设新能源汽车科技城，加快中航新能源汽车赣州产业基地、孚能科技动力电池及系统产业化等重大项目建设，引进战略资本以及整车生产和配套企业，做实新能源汽车“赣州制造”。依托质量检验中心等公共服务平台，推动南康家具标准化、品牌化发展，打造全国最大的实木家具加工和出口基地。积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进铜铝有色金属、电子信息、纺织服装、食品加工、建材、氟盐化工等产业转型升级。推动“互联网+”协同制造，促进新一代信息技术与制造业融合，培育壮大高端装备制造、生物制药、3D打印等新兴产业。引导各地用好赣南苏区振兴发展产业投资基金、产业发展基金、科技创业投资引导基金，设立市级工业发展引导基金，发挥财政资金杠杆效应，撬动吸引更多社会资本参与工业发展。

推动园区升级。结合各地产业发展基础条件，突出首位产业集聚发展，每个园区重点培植1-2个产业集群，走差异化、集约化、特色化发展路子。支持赣州经开区主攻新能源汽车及配套产业，赣州高新区围绕建设“稀金谷”重点发展稀土钨新材料产业，龙南、瑞金经开区着眼承接珠三角和海西经济区产业转移，建设赣粤(港)、赣闽(台)对接合作新区。支持园区扩区增容，大力开展标准厂房建设，完善基础设施和配套服务设施。进一步理顺园区管理体制，探索产城融合和空间整合，做大园区经济总量，争取在全省排位前移。

(二)打好精准扶贫攻坚战

健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，制定时间表、路线图、任务书，确保全年脱贫25万人。完善贫困人口进退机制，做好扶贫对象认定、评估、退出工作，开展精准识别回头看、再复核，确保扶贫对象真实准确。完善单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制，强化脱贫攻坚责任考核，形成强大合力打赢脱贫攻坚战。

创新扶贫方式。抓住产业脱贫这个核心，推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、形成一套服务体系，产业脱贫难题。整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金，采取多种安置方式引导贫困户向县城、工业园区、中心镇、中心村梯度转移，并完善后续扶持政策确保稳得住、能致富。对丧失劳动力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障。构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线，坚决遏制“因病致贫、因病返贫”。

加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，市本级今年安排脱贫攻坚专项资金3.95亿元，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。拓宽资金来源渠道，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。市本级筹资10亿元作为风险缓释基金，力争撬动80亿元“扶贫信贷通”贷款帮助贫困群众发展产业。创新“油茶贷”、移民搬迁贷款、农房抵押贷款等金融产品，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。

(三)打好新型城镇化攻坚战

加强城市规划建设管理。优化和完善“一区两群”城镇空间总体布局，加快以人为核心的新型城镇化进程，集中要素做大做强做美中心城区和县城，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。高品位规划建设蓉江新城，完善老城区和章江新区功能，全面优化提升中心城区市政和生活配套设施水平。加快文明大道、迎宾大道、客家大道西延等城市快速路网建设，开工建设红旗大桥，建成客家大桥，构建城市各组团之间的快速通道。打通一批章江新区、河套老城区“断头路”，畅通城市交通“微循环”。开工建设地下综合管廊和一批公共停车场、小游园、小广场。有序推进历史文化街区修缮整治，稳步实施特色街道立面整治改造。继续推进城市管理工作重心下移，加大力度治理“脏、乱、堵”，争创全国文明城市。

统筹城乡发展。以示范镇、重点镇建设为突破口，以美丽乡村建设为抓手，突出公共服务和产业发展，着力打造一批人口集中、服务功能完善、产业兴旺、辐射带动力强的特色镇和农村新社区。抓好104个中心村和998个村点新农村建设。实施农村环境连片整治工程，完成300个村庄环境整治，继续推进农村生活垃圾专项治理，打造特色鲜明的农村人居环境改善示范样板。

壮大县域经济。围绕促进县域经济发展放权、让利，在基础设施、重大项目建设以及融资、科技人才引进等方面予以更多倾斜，服务指导各县(市、区)打好“六大攻坚战”。出台县域经济发展规划和意见，完善县域经济发展考评体系，支持各县(市、区)立足县情，选好首位产业，培植发展一批龙头企业，集聚发展一批配套产业，做强工业、夯实基础、改善民生，补齐县域经济短板。

(四)打好现代农业攻坚战

发展优势特色产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。打好柑橘黄龙病防控“歼灭战”，加强赣南脐橙标准化体系和质量追溯体系建设。推广生态化、机械化果园建设，打造100个标准果园。稳定规模、调优结构、提高效益，推动脐橙产业发展升级。新造、改造高产油茶林25万亩，加快油茶“三个中心、三个基地”建设，做强赣南油茶品牌。推进蔬菜产业发展，力争中心城区新增规模蔬菜基地8000亩。大力发展花卉苗木、毛竹、茶叶、生猪、白莲、刺葡萄等区域特色产业。抓好国家、省级现代农业示范区和“百县百园”现代农业示范园区建设，引领现代农业发展，促进农民增收。

构建新型农业经营体系。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，加快农产品批发交易市场和仓储、物流设施建设，促进农业接二连三。健全完善基层农技推广体系，扎实开展新型职业农民培育。推进适度规模经营，培育壮大龙头企业、种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建立健全从生产到消费各环节可控的农产品质量安全保障体系，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。

深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易平台;稳步推进农村宅基地制度改革，开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。推进农村集体资产股份权能改革试点，深化小型水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革，增强农村发展活力。

(五)打好现代服务业攻坚战

着力壮大金融业。围绕建设四省边际区域性金融中心和全省次金融中心，加快金融改革创新。组建赣州金融控股集团，争取设立地方法人寿险公司、公募基金管理公司，实现各县(市)农商行全部挂牌开业。大力发展科技金融、消费金融、融资租赁等业态，开展民间融资登记服务、商业保理等创新试点，探索保险资金在赣州创新运用。做大做强赣南金融资产交易中心，支持企业上市和发债，培育资本市场的“赣南板块”。坚决打击非法金融活动，维护金融稳定。

打响赣南文化旅游品牌。按照“一核三区”旅游产业空间布局，加快旅游资源整合开发。启动建设大型文化旅游主题公园，整合历史文化街区及赣州水系沿岸景观资源，打造“三江六岸”水上观光旅游景观带，推动宋城文化旅游核心区建设取得突破。抓好国家旅游扶贫试验区建设，实施旅游扶贫“十百千”工程，发展特色乡村旅游。

促进物流、电商等产业集聚发展。围绕建设区域性物流枢纽和重要节点城市，积极发展第三方物流和多式联运，大力发展农村物流，培育一批物流企业，提升物流信息化水平。扎实推进国家电子商务示范城市创建，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，打造跨境电商和稀有金属、家具、赣南脐橙四大电商交易平台。加强房地产市场监测预警，落实鼓励农民购房新政，推进棚改货币化安置，打好土地、财税、金融、公积金等政策组合拳，促进房地产业平稳健康发展。加快发展文化创意、体育休闲、健康养生、养老服务等新兴服务业。

(六)打好基础设施建设攻坚战

加快形成立体交通网络。围绕建设重要的区域性综合交通枢纽，加快昌赣客专建设，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好渝长厦(井冈山至赣州段)、鹰瑞梅铁路等项目前期工作。建成兴国至赣县、宁都至安远、安远至定南(含定南联络线)高速公路，开工建设广昌至吉安高速公路宁都段。抓紧赣州黄金机场改扩建工程。加快国省道干线公路升级改造，推进 “三南”公路建设，提升农村公路通行能力。

增强能源保障能力。加快华能瑞金电厂二期工程建设，做好信丰、宁都煤电项目和赣县抽水蓄能电站前期工作。抓好30项110千伏及以上输变电工程建设，实现220千伏变电站县县全覆盖。推进省天然气管网二期工程、城市天然气管网工程建设。

完善水利基础设施。进一步完善以防洪、水资源供给、水生态保护为核心的水利综合支撑保障体系。实施五河治理防洪工程和县城防洪工程。加快灌区续建配套与节水改造，完成17个小农水重点县(项目县)建设。

提升信息化建设水平。推进“宽带中国”示范城市和“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”建设。抓好“数字赣州”地理空间框架、智能交通指挥系统、小微企业信用信息服务平台等项目建设，规划建设大数据、云计算中心。

(七)大力实施创新驱动

加强企业创新能力建设。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，联合高校和科研院所组建科技创新联盟，开展产学研联合攻关。加快高新技术企业培育发展，力争高新技术企业增长20%以上。实施知识产权入园强企“十百千万”工程，开展知识产权质押融资试点，力争企业专利申请量、授权量均增长25%以上。

推动重点产业创新。加快新能源汽车工程研究中心建设，争取国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过验收。着眼稀土钨产业发展最前沿最高端，找准制约产业发展的关键环节，充分发挥国家级科技创新平台作用，整合国内外力量开展协同攻关，在新材料及应用领域突破一批核心技术，推动产业链延伸拓展。加快发展高技术服务业。搭建线上、线下科技成果转移转化服务平台，推进科技金融深度融合，集中资源扶持一批优秀创新成果转化为现实生产力。

鼓励大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。实施“优秀高层次专业技术人才引进计划”和“赣州籍人才回归计划”，加强高技能人才、创业创新人才引进培养。建设一批“双创孵化器”，培育一批“双创示范基地”和“双创服务”平台，大力发展创业咖啡、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。

(八)深化改革开放

深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。继续抓好不动产统一登记改革，建设不动产登记信息管理基础平台。深化国资国企改革，推进国有资本运营公司试点，实现市属国有经营性资产监管全覆盖。加快国有企业市场化整合重组，引进战略投资者参与我市国有企业混合所有制改革。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立健全政府性债务管理制度、预警机制，推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。

着力招大引强。以招商引资大数据中心建设为抓手，进一步创新招商方式。瞄准世界500强、央企和大型民企等目标企业，大力开展专业招商、以商招商。围绕主导产业强链、延链、补链，组建专门招商队伍开展精准招商。大力实施“赣商回归、赣人兴赣”工程，鼓励和吸引在外赣商回乡创业兴业。建立重大招商项目市县联审、异地落户、利益分享等机制，狠抓招商项目落地投产。

提升开放合作水平。全面对接参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接广东、福建自贸区，探索与广东、福建跨区域合作共建产业园区。加快赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设，提升赣州综合保税区、赣州进境木材国检监管区、定南公路口岸作业区运营水平，实施赣州铁路口岸作业区改造，建设龙南陆路口岸作业区。申报建设“中国服务外包示范城市”，争取开通赣州至深圳铁海联运快速班列。加快构建关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”新型通关模式，培育外贸竞争新优势，做大外贸总量，推进外贸优进优出。

(九)建设生态文明先行示范区

实施绿色工程。按照生态文明先行示范区建设总体规划，继续推进“净空、净水、净土”行动。加强空气环境质量监测预警，推进“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，关停搬迁污染企业，淘汰黄标车。加大县城、工业园、中心镇污水处理设施及管网建设改造力度，提升污水处理能力和效果。加强重点区域水土流失综合治理、重金属污染防治和土壤污染源头综合整治。完成造林50万亩，改造低质低效林40万亩，争创国家森林城市。

发展绿色产业。将“生态+”理念融入产业发展全过程。大力发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品。推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。实施好赣州经开区“国家园区循环化改造试点”。加快绿色矿业发展示范区建设。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双向控制，节约高效利用资源。

完善绿色制度。落实生态保护红线制度，完善生态红线内管制措施，加强耕地和基本农田保护。推动东江源、赣江源生态补偿机制试点，争取更多县(市)列入国家重点生态功能区。健全区域与流域相结合的“河长制”组织体系，全面开展“河长制”试点，抓好河湖保护管理突出问题整治，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。加强崇义、安远生态文明先行示范县建设，争创第二批全省生态文明先行示范市和县(区)。健全生态文明考核和责任追究制度，着力培育绿色文化，打造美丽中国的“赣州样板”。

(十)着力补齐民生短板

大力实施民生工程。整合300亿元以上资金，办好40件民生实事，并完成省下达的50件民生实事。完成棚户区改造2.92万户。中心城区新建社区蔬菜便利店60家，新(改、扩)建老旧农贸市场10个。新建改造农村公路3500公里，改造危桥100座。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，扩大就业总量，提高就业质量。完善多层次社会保障体系，提高城乡低保、农村五保等保障水平。新(改、扩)建福利院、敬老院、光荣院60所，发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式。深入推进“救急难”综合试点工作。加强综合防灾减灾能力建设。

协调发展各项社会事业。加快编制实施教育、卫生等社会事业发展专项规划，提升基本公共服务质量和水平。实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育学校标准化建设，优化教育资源配置，缓解城区大班额问题。加快赣州职教园区及赣南职业技术学院建设。深化医药卫生体制改革，整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民医保制度。实施城乡居民大病保险，推开医疗责任保险。启动市妇幼保健院新院建设，建成市食品药品检验检测中心。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进“两馆一站”免费开放、广电“户户通”、农村文化“三项活动”等重大文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心。实施全民健身计划，大力发展体育事业。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。

营造和谐稳定的社会环境。加强公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作，建设法治赣州。加快立体化社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。改造提升一批老旧社区、小区，创新城乡社区治理。推进诚信体系和信用平台建设，建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策，打造阳光信访、法治信访。扎实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生，增强人民群众安全感。

四、加强政府自身建设

打好“六大攻坚战”，实现“十三五”良好开局，需要政府更加重视自身建设，不断提升能力水平。我们将坚持解放思想，创新方式方法，强化责任担当，狠抓落实执行，确保全年目标任务落到实处、取得实效。

着力打造法治政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。用好用足地方立法权，加强重点领域政府立法。完善重大决策合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究机制，坚持依法科学民主决策。推进综合行政执法改革，促进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好各类建议和提案。

着力打造高效政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，抓好事中事后监管，加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制，严禁清单之外擅自设权、行权。加大政务公开力度，畅通民意诉求表达渠道，及时回应群众关切。建设市县乡村四级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，优化政务环境，提升行政效能。

着力打造廉洁政府。驰而不息落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索分事行权、分岗设权、分级授权。加强行政监察和审计监督，抓好民生和重点工程建设等领域监管。全面落实公务用车改革，控制和压缩“三公”经费，坚持勤俭办一切事业，努力建设节约型机关。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快赣南苏区振兴发展，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利!

赣州2021年政府工作报告篇2

各位代表：

本届政府__年6月就职，任期即将届满。现在，我代表赣州市人民政府向市第二届人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，市人民政府在中共赣州市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结和带领全市人民，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，较好地完成了市一届人大各次会议确定的主要任务，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。

——过去的五年，是国民经济快速增长、综合实力大为提升的五年。五年中，全市生产总值增长速度逐年加快，由1999年的7.5%提升到20__年的12.5%，年均递增9.2%。结构调整步伐加快，经济运行质量显著提高，三次产业比例由1998年的38.7∶28.3∶33.0调整为20__年的29.5∶32.7∶37.8，二产首次超过一产。传统农业开始向现代农业转变，经济发展重心向第二产业稳步迈进，第二产业在经济增长中的贡献率达到53.3%，比1998年提高8.34个百分点。20__年全市实现财政总收入为1998年的1.57倍，年均递增9.4%;地方财政收入比1998年增加4.84亿元，工商税收占地方财政收入增加额的70%，税收的增长已明显快于非税收入的增长。

农业结构调整稳步推进。20__年农业占GDP比重比1998年下降9.2个百分点，但增加值比1998年增长15.3%。在稳定粮食生产的同时，农业结构调整力度加大，经济作物特别是果业、商品蔬菜、草食畜禽和特种水产、苗木花卉四大主导产业不断发展壮大，四大主导产业和特色产业，占农业经济的比重已超过一半以上。脐橙产业发展势头强劲，脐橙面积达75万亩，产量达13.39万吨。农业产业化水平不断提升，全市龙头企业达1320家，其中年产值千万元以上的96家，上亿元的9家，带动农户85万户。全市形成了17个重点农产品加工基地，建成了112个优质、高效的规模化农产品生产基地。农产品商品率达到67.4%。

工业经济持续较高增长。20__年全市工业增加值比1998年增长72.42%。规模以上工业企业实现销售收入比1998年翻一番，年均递增14.86%;利税总额为1998年的9.09倍，年均递增55.5%。三年主攻工业成效明显，以稀土和钨为主的有色冶金及新材料、以烟酒为主的食品工业和制药三大支柱产业在工业经济中的地位日益突出，20__年实现销售收入、利税分别占全市规模以上工业总量的52%和64%，比2000年增长81.75%和175.45%。重点企业实力明显增强，20__年40户重点企业实现销售收入和利税分别占规模以上工业总量的47%和66.7%，其中销售收入过亿元的企业24户，比2000年增加16户;利税超千万元的22户，比2000年增加13户。工业园区建设初具规模，到20__年，全市19个工业园实际到位资金117亿元，入园企业1100户，累计实现销售收入133.5亿元，实交税金4.8亿元，安置就业13.23万人。

第三产业快速发展。20__年第三产业实现增加值比1998年增长74.2%，年均递增11.7%。旅游业不断壮大，“红色故都”、“客家摇篮”、“江南宋城”、“东江源头”四大旅游品牌开始形成，一批较大规模的综合性旅游景区加紧建设，20__年国家旅游局批准赣州市为中国优秀旅游城市。五年来，共接待国内游客2382.45万人次，年均递增10%;国内旅游收入118.67亿元，年均递增11%;接待海外游客18.84万人次，年均递增10%;创汇4655.19万美元，年均递增18%。城市社区服务功能不断增强，全市社区服务组织达3.6万个，社区服务实体达2000多个。市场体系建设不断完善，20__年全市商品交易市场达626个，建设总面积306万平方米。城乡市场繁荣活跃，20__年全市社会消费品零售总额比1998年增长56.57%，年均递增9.4%。金融业稳步发展，全市金融机构20__年末存、贷款余额达到370亿元和236亿元，分别比1998年增长112.6%和54.5%。

——过去的五年，是基础设施日臻完善、城乡面貌大为改观的五年。五年累计完成全社会固定资产投资452.03亿元，年均递增20.3%，其中近三年投资337.62亿元，占五年投资总额的75%。五年基本建设投资累计达175.83亿元，是1949至1998年49年的2.07倍。基础设施建设迈上新台阶。国、省道竣工里程达1300公里，完成了323线、206线、319线、昌厦公路、杨梅渡大桥、梅林大桥改造或新建;赣定高速公路建成通车里程100公里，实现了高速公路零的突破;建成县乡村水泥(油)路2983公里，乡镇通水泥(油)路率达86%，行政村通公路率达96.4%;京九铁路复线赣南段建成通车;赣龙铁路年底即将建成通车。城乡电网改造成效明显，五年累计完成改造投资22.35亿元，220千伏主变容量增长133.33%，新增线路394.1千米，增长145.38%;110千伏主变容量增长127.2%，新增线路203千米，增长17.11%。水利基础设施建设投入加大，建设供水工程226处、堤防工程136.56公里，加固各类病险水库224座;新增节水灌溉面积16.8万亩，旱涝保收面积5.74万亩;治理水土流失500多万亩，净减少水土流失面积210万亩;建成内河三级航道94.8公里，五级航道72公里。邮电通讯加速向现代化迈进，电信电话用户数比1998年增加5倍，移动通讯实现了由模拟到数字的转变。50万伏输变电工程、三水厂、赣丰线公路改造等一批基础设施项目正在建设之中。

城市建设取得新突破。城市化率由1998年的14.5%提高到20__年的26.9%。全市新增城市道路288.08万平方米，新增日供水能力4.3万吨，城市建成区面积扩大至171平方公里，中心城区建成区面积扩大至36.95平方公里。中心城区大力实施了路桥工程、地下管网工程、亮化工程和绿化工程，建成了滨江大道、京九大道、黄金广场、章江南岸、市政中心、体育中心等20个重点工程项目。以40个示范镇和一批中心村建设为重点，全市村镇建设快速推进。

——过去的五年，是改革开放纵深推进、发展活力大为增强的五年。国企改革攻坚取得重大进展，全市国有企业改制面达89%，其中工业企业改制面84.3%，置换职工身份48952人，处置债务22.78亿元。所有制结构发生重大变化，非公有制经济特别是个体、私营经济快速发展，20__年个体、私营经济实现工商税收占财政收入的比重达32.4%，非公有制经济占经济总量39%，比1998年提高13个百分点。

市县乡政府机构改革稳步推进。市级党政机构由52个精简为44个，内设机构由528个精简为467个。县级党政机构平均由34个精简为25个，市县乡三级行政编制分别精简12%、17%和24.4%。

农村改革成效明显。2002年初我市开始启动农村税费改革，农民负担明显减轻，全市农民减负总额达2.62亿元，减负率达48.4%，人均减负41.5元;其他各项配套改革人均减负44.6元。撤并农村中小学校243所。大力推进土地经营权流转，集约化经营水平提高。户籍制度改革不断深入，农村城镇化进程加快。

事业单位改革有序展开。市文化系统所属公司以产权制度改革为重点，加快了国有资本的退出。广电系统实行了台网分离。卫生系统有30多家县乡医疗机构进行了产权制度改革。社会力量办学步伐加快，部分学校实行了股份制改造，以县为主的农村义务教育管理体制得到巩固和完善。市直林业系统下属8家事业单位实行了自收自支。市直建筑、林业、水电交通等勘察、设计单位全部转为企业化管理。科技体制改革不断推进，全市民营科技企业和民办科研机构发展到100多家。医疗保险制度改革趋于完善，18个县(市、区)不同程度地启动了基本医疗保险制度改革，参保人员18.18万人，基金征缴率95%。投融资体制不断创新，非国有投资占总投资的30%以上。财政体制改革继续深化，向构建公共财政体制框架迈出重要步伐。公路管理、粮食购销、商贸流通、供销合作、住房制度、电力体制等方面的改革稳步展开。

开放型经济发展不断加快。五年实际利用外资10.04亿美元，年均递增32.4%;实际引进内资316.24亿元，年均递增55%。引进的工业项目尤其是大项目增多，招商引资质量提高。对外贸易进一步趋好，从2002年开始扭转了外贸出口连续三年下降的态势，当年比上年增长50%，20__年外贸出口达1.31亿美元，增长53%。五年累计实现外贸出口4.88亿美元。

——过去的五年，是社会事业全面发展、人民生活大为改善的五年。科技创新能力增强。五年市级以上科技成果157项，国际领先水平8项，国际先进水平18项，获省级以上科技奖励15项，累计取得专利成果439项。高新技术产业不断发展，全市省级高新技术企业14家，生产高新技术产品的企业29家，高新技术产品165项。科技攻关能力增强，启动了“数字赣州”工程，争取到“技术标准试点城市”、章贡区“可持续发展实验区”等多项省、部级重大科技项目。

教育事业加快发展。“普九”教育得到巩固提高，全市有17个县(市、区)通过“普九”验收。义务教育保障机制初步建立，小学适龄儿童入学率稳定在99%以上，初中毕业生升入高中阶段学校的比例由1998年的30.3%提高到20__年的58.3%，普通高中招生由1998年的1.35万人扩大到20__年的4.32万人，在校高中生达10.92万人，为1998年的3倍。累计筹措资金7.01亿元，新建和改建中小学校舍156.56万平方米。民办教育快速兴起，全市有民办幼儿园852所、民办学校70所，民办学校在校生3.17万人。职业教育发展良好，省以上示范性职校11所，涌现了一批省、部级重点专业。教育结构布局调整日趋完善，教学质量稳步提高。高校办学规模扩大。人才队伍迅速壮大，各类人才总量增加到14.72万人，年递增5%。

文化卫生等社会事业进一步繁荣。全市组织参加全国、全省各类艺术比赛50多项，获国家级奖和省级一等奖30余项(次);以广场文化、社区文化、特色文化村为载体的群众性文化活动丰富多彩。基本完成广播和电视“村村通”任务，市至县建立了广电光缆传播干线网，广播和电视人口综合覆盖率分别为92%、94%，比1998年提高10和8个百分点。医疗卫生事业不断发展，市、县两级都成立了突发公共卫生事件应急指挥机构和办事机构，全市疫情报告网络基本建立，疾控机构国债建设项目稳步实施;重点传染病防治工作进一步加强，传染病发病率继续降低;新型农村合作医疗试点工作进展顺利，城市社区卫生服务步伐加快，公民无偿献血工作富有成效。群众性体育蓬勃发展，圆满完成全民健身计划第一期工程，竞技体育水平逐步提高。坚持不懈地做好人口和计划生育、保护资源、保护环境的工作，可持续发展战略得到较好实施。民政、审计、物价、统计、监察、人防、水文、气象、药品监督与管理、防震减灾抢险、国防动员与后备力量建设、民族宗教、外事侨务、地方志、老龄、妇女儿童等各项工作都取得了较大成绩。

人民生活大为改善。城镇居民人均可支配收入年均递增11.4%，农民人均纯收入年均递增1.8%，城乡居民储蓄存款余额由1998年的132.06亿元增加到20__年的268.59亿元。城乡居民家庭恩格尔系数为39.6%、51.08%，分别比1998年下降7.89和5.6个百分点。城镇居民人均住房面积由12.53平方米增加到27.42平方米。就业和再就业优惠政策得到全面落实。再就业累计投入资金1.24亿元，其中地方财政安排6237万元。五年新增城镇就业13.8万人，国有企业下岗职工实现再就业12.1万人，再就业率为71.6%。“两个确保”、“一个低保”得到巩固提高。全市下岗职工基本生活保障资金支出4.59亿元，其中地方财政安排1.68亿元，占总支出的36.6%;下岗职工基本生活费足额发放率保持100%。养老金支付率由1998年的71%提高到20__年的100%，养老保险覆盖面从1998年的18.8万人增加到20__年的23.7万人。城市居民最低生活保障步入规范化轨道，全市11.43万人享受城市最低生活保障。农村特困群众社会救助制度初步建立，21.43万人被确定为救助对象。部分企业军转干部的生活困难基本得到解决。扶贫开发深入进行，贫困人口减至22万，比五年前减少17万人。

——过去的五年，是精神文明和民主法制建设不断加强、发展环境大为优化的五年。以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动蓬勃开展，公民道德、职业道德、家庭美德教育深入进行，城乡文明水平和公民思想道德水平明显提高。为期五年的“建设京九文明走廊”活动，在京九沿线建成4个精神文明活动中心、28个宣传文化站、280个农村文化大院。城市创建活动广泛开展，中心城区先后获得了国家卫生城市、优秀旅游城市、综合治理先进城市等一系列称号。坚持并完善了向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，提高了政府决策科学化、民主化水平。政府法制建设取得可喜进展，各级领导依法行政观念进一步增强，行政执法、行政复议等工作走上了法制化轨道。普法教育、基层民主政治建设不断深入，社区建设和村民自治扎实推进。强化社会治安综合治理，“严打整治”、“扫黄打非”和揭批“”邪教组织斗争取得重大胜利，治安秩序保持良好。安全生产状况总体趋好，安全事故起数和死亡人数呈逐年下降趋势。完善信访工作领导责任制，实行严格的信访工作责任追究制度，健全信访工作网络，及时了解掌握并妥善解决了群众反映的实际问题，政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。

经济发展环境不断改善。行政审批制度改革取得明显成效，市政府各部门、市属各单位共取消行政审批事项452项，取消率达69.2%。积极推进政务公开，凡市政府在制订出台重大决策之前，都广泛征求社会各界的意见，20__年市政府本级有166个文件登刊登报，政务公开面达94.83%，实施政府部门办事承诺制度，有64个市直单位作了公开承诺。在全省率先设立了综合收费办证服务大厅，将所有涉及收费办证的45个综合管理和行政执法部门的219项收费、办证业务全部集中在一个大厅内，实行“一站式”服务。

20__年，各级政府认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以结构调整为主线，努力克服发展中的矛盾和问题，特别是经受住了“非典”、洪涝及严重干旱三大严峻考验，圆满完成了一届人大五次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会事业取得了显著的成绩。全年实现生产总值344.82亿元，比上年增长12.5%，创1997年以来的新高。实现财政总收入31.4亿元，增长20.6%，为五年以来的最高增速;财政收入占GDP的比重达到9.1%，比上年提高0.7个百分点;实现地方财政收入19.68亿元，增长13.5%。规模以上工业企业实现销售收入突破100亿元大关，达到111.1亿元，增长33.55%;完成工业增加值30.55亿元，增长23.83%;实现利税13.46亿元，增长57.4%。实现农业总产值154亿元，增长3.1%。城镇以上完成固定资产投资144.31亿元，增长57.4%，其中基本建设投资93.23亿元，增长97.5%。实际利用外资4.76亿美元，增长102.9%;实际引进内资168.95亿元，增长1.35倍;外贸进出口总值2.31亿美元，增长73%。个私经济实现工商税收10.17亿元，增长29.1%。实现社会消费品零售总额120.14亿元，增长10.9%。城市居民人均可支配收入6723元，增长8.9%;农民人均纯收入2240元，增长2.3%。全市金融机构各项存、贷款余额分别比年初增长19.3%和22.1%。全年新增从业人员3.87万人，国有企业下岗职工再就业1.98万人，省外劳务输出89万人，城镇登记失业率3.7%。人口自然增长率8.51。其他各项社会事业也取得了新进展。

各位代表，过去五年取得的成就，是全市人民同心同德、励精图治、艰苦奋斗的结果，是社会各界大力支持和通力合作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和建设者，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省驻市单位，向所有参与、关心和支持赣州发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去五年的奋进历程，我们倍感取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。总结五年的工作实践，我们的主要体会是：

(一)始终坚持围绕中心、紧扣主题，把加快发展作为富民兴市的第一要务。对于赣州这样的经济欠发达地区和革命老区，无论是解决目前存在的困难和问题，还是缩小与发达地区的差距，都必须加快发展。五年来，我们坚持以经济建设为中心不动摇，咬住发展目标不放松，努力拉高标杆、高点定位，力求以世界眼光和战略思维审视市情，把握经济全球化和区域经济一体化的大趋势，不断深化对加快发展的认识，丰富加快发展的内涵，完善加快发展的思路。始终坚持把经济工作放在首位，把解放思想、加快发展置于万事之先，贯穿于五年政府工作的全过程。每年在市政府机关及各部门、各单位开展以发展为主题、以转变作风为重点的大学习、大讨论、大整顿活动，不断摒弃不思进取、妄自菲薄、悲观失望、怨天尤人的思想情绪，大力弘扬自强不息、励精图治的精神，增强抢抓机遇、攻坚克难的信心，树立后来居上、抢位争先的壮志，着力营造集中精力抓经济、你追我赶争发展的浓厚氛围。从赣州的实际出发，充分发挥比较优势，积极探索一条具有时代特征、老区特点、赣州特色的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。实践告诉我们，只要以富民兴市统揽全局，矢志不渝地用发展的目标凝聚人心、鼓舞干劲，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的业绩评判是非得失，用发展的成果造福于人民，我们就一定会实现赣州崛起的宏图伟业!

(二)始终坚持与时俱进、开拓创新，把改革开放作为加快发展的强大动力。加快发展的根本出路在于改革开放。五年来，我们以创新的思维、胆略和举措，不断冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的陈规陋习，革除一切影响发展的体制弊端，以市场化改革为取向，纵深推进经济体制和机制创新，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。围绕国有企业改革这个中心环节，以产权制度改革为重点，全面加速国有产权和职工置换身份的改制，通过股、售、转、卖、并、破等多种改革方式，积极组织国有资本从竞争性领域退出，鼓励和引导非公有制经济有序进入。盘活了一大批国有存量资产，吸纳了一大批民营资本，引入了一大批外来资金，形成了国有老企业活力重现、民营企业脱颖而出、外资企业迅速发展的良好态势。在政府宏观管理层面上，从转变职能入手，紧紧围绕深化行政管理体制改革，精简政府机构，减少审批事项，下放管理权限，创新管理方式，提高政府效能，增强了经济发展的内生动力。

以大开放为主战略，坚持对外开放与对内放活相结合，“走出去”与“引进来”相结合。不断加大招商引资力度，建立和完善招商引资责任制，落实目标任务，强化考核激励，形成了领导带头、上下联动、部门配合、各行各业共同参与的招商引资工作机制。不断创新招商引资方式，以小分队招商为主，驻点招商、网上招商、委托招商、以友招商、以商招商、大型活动招商等多形式并举，降低了招商成本，提高了招商效果。不断加强对外经济技术交流与合作，开放型经济的水平得到进一步提升。实践告诉我们，改革开放是加快发展的强大动力，什么时候改革开放力度大，什么时候发展就快;哪个地方改革开放办法多，哪个地方变化就大。

(三)始终坚持扩量提质、夯实基础，把结构调整作为提升经济发展水平的主线。赣州经济相对落后，根源在工业化水平低。五年来，我们紧紧围绕结构调整这条主线，以工业化为核心，抓好经济结构的战略性调整。特别是自2001年起，全力实施三年主攻工业战略，打了一场做大做强赣州工业经济的攻坚战。突出重点培育支柱产业，加大了产业整合和资源集约化配置力度，注重市场营销和创立品牌，强化融资和新产品研发，支柱产业整体实力明显提高。实施扶优扶强战略，集中精力扶持重点企业，一批重点企业已经成为工业经济快速发展的主要支撑力量和领头羊。花大力气抓好重点项目，引进发展了一批拉动作用明显、带动力强的大项目。下功夫开发建设园区。通过财政注资、经营土地、吸纳社会资金、招商引资、市场化运作等手段，完善园区基础设施建设，工业园区正成为承接沿海产业转移的主要平台，成为全市经济发展的重要增长极。

“三农”问题事关我市改革发展稳定的大局，任何时候都不能忽视和放松。五年来，我们坚持农业的基础地位不动摇，大力调整和优化农业结构，具有竞争力的特色经济产业快速兴起，农业产业化经营的途径不断拓展。建设了一批优势农产品专业化生产基地，培育了一批农业龙头企业和农产品品牌，壮大了一批农产品专业批发市场，组建了一批农民经济合作组织，农业和农村经济的市场化进程加快。着眼于提高农民生活水平，增加农民收入。树立逐步减少农民才能富裕农民的理念，进一步打破农民进城经商务工的不合理限制，农村人口向非农产业和城镇转移就业的步伐加快。着眼于改善农业生产条件，加大对农业的投入，农田水利设施继续改善，农业服务体系日趋健全，农业科技创新能力不断增强。实践告诉我们，统筹城乡经济社会发展，把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，大力加强农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的关键所在。

(四)始终坚持加大投入、完善功能，把加强基础设施建设和推进城市化进程作为增强区域竞争力的突破口。在经济和社会发展中，必须善于抓住和解决主要矛盾，才能取得事半功倍的效果。五年来，我们从基础设施建设这一全局性、长远性的工作着眼，从投入不足这一最具牵动性、突破性的主要矛盾着手，抓住国家扩大内需，实施积极财政政策的机遇，努力争取国债资金和专项资金，大力招商引资吸纳国内外资金，积极从体制机制上激活民间投资，充分挖掘市场融资潜力，不断加大资本运作和筹资力度，多渠道、多方位、多层次资金难题，扩大投资规模，加强基础设施建设，办成了一些多年想办而没有办成的大事，集中力量建成的一大批基础设施项目，有力地推动了全市经济和社会发展步入“快车道”。如果没有五年来加大投入的决心和前所未有的资金投入量，就不可能有基础设施建设的骄人业绩，也没有促进经济快速增长的强劲拉动力，更无从谈起经济和社会发展后劲的持续增强。

城市化是走向现代化的必由之路。五年来，我们着力抓好规划、建设、管理和经营城市四大环节。在城市规划上，20__年中心城区发展规划编制进行了国际招标，绝大多数县(市)已完成或正在进行新一轮总规修编工作。在城市建设上，加大了新城区中心路网、排水排污工程及供电、通讯、供水系统建设力度，实施了一批绿化美化亮化净化项目，中心城区的综合功能得到提升。两个次中心城市和各县(市)城关镇建设全面推进，在扩大规模、完善功能、提高品位、优化环境等方面取得明显进展。在城市管理上，进一步深化城市管理体制改革，市容环境状况得到改善。在经营城市上，建立土地收购储备制度，实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，充分利用城市土地资源做好经营土地的文章，激活变现各类城市资产，形成了财政、金融、社会相结合的多元化筹资机制。实践告诉我们，牢牢抓住基础设施建设和推进城市化这个突破口，着力提高资源优化配置程度和人口聚集程度，扩大经济发展容量，改善经济发展环境，才能不断增强区域综合竞争能力，加速赣州的现代化建设进程。

(五)始终坚持统筹兼顾、协调发展，把实施可持续发展战略作为推动社会全面进步的长期任务。做好人口、资源和环境保护工作，是实施可持续发展战略的必然要求。五年来，我们坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，巩固和健全计划生育工作网络，全面完成了各年度人口控制计划，人口增长速度得到控制，人口出生率、自然增长率连年下降，全市总体进入了低生育水平。

加强资源保护和合理利用。坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，以保护耕地为重点，严格土地审批，制止和纠正各类“圈地”和滥占耕地行为，规范土地市场秩序，基本做到耕地占补平衡。持续开展矿产资源管理秩序的治理整顿，关闭了一批非法开采的矿点，整治了一批“五小”企业。抓住钨和稀土这两个优势矿种，在有效保护和充分利用上做文章，创造了国家保护性开采特定矿种的“四统一”模式，乱采滥挖现象得到遏制。

加大环境保护力度。严查环境违法行为，严格老污染源整治，深入持久地开展城市废水、废气、废物和噪音污染的治理，着力改善城市环境质量，城市环境综合整治定量考核连续多年取得较好成绩。加强生态保护，农业生态环境进一步优化，农村水土流失得到遏制，自然条件、人居环境有了改善。实践告诉我们，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展，必须高度重视经济效益、社会效益和生态效益相统一，高度重视经济与人口、资源和环境相协调，高度重视社会的全面进步和人的全面发展，这是我们必须始终坚持的重要指导思想。

(六)始终坚持求真务实、执政为民，把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。加快赣州经济社会发展，必须努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。五年来，我们紧紧围绕市委和市人代会确定的目标任务，树立政府工作一盘棋思想，坚持整体部署、阶段推进、团结协作、务求实效。注意眼睛向下，足行基层，深入实际调查研究，及时掌握真实情况，集中群众智慧，提高政府决策的科学性、民主性和可操作性。注意讲究工作效率和办事效果，对政府主要工作进行定期督查，对重点工程进行现场办公，对难点问题进行专题协调，对看准了的事，雷厉风行、说干就干，努力做到工作快节奏、高效率，办事言必行、行必果。坚持依法行政、依法办事、从严治政、廉洁自律，纠正部门和行业不正之风，坚持不懈地开展反腐败斗争，加强和改进政府工作。

群众利益无小事。五年来，我们时刻把人民利益放在心中，把实现人民的利益作为政府的神圣使命，躬身践行为人民服务的宗旨，想问题、定政策、办事情，着眼于广大人民群众，竭尽全力让人民群众得到应该得到的实惠。我市城乡居民收入较低，困难群体较多，我们切实正视并努力解决事关人民群众重大利益的难点、热点问题，帮助城乡低收入阶层和贫困居民排忧解难。加强社会保障体系建设，加大财政对社会保障的投入，建立再就业安置基金，实施城镇居民最低生活保障制度，建立多层次的社会救助制度，广泛开展扶贫帮困活动。努力为人民办实事、办好事，认真解决城市就业、就学、就医、出行、住房和农村用电、用水、道路交通等与人民群众利益密切相关的问题。高度重视“非典”防疫工作，确保无一人感染“非典”。正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度有机统一起来，兼顾各方面利益，认真细致地做好改制企业职工安置、征地拆迁补偿、企业和农民减负等工作，在社会稳定中推进改革与发展，在改革与发展中促进社会稳定。实践告诉我们，只要沉下心来干事业，扑下身子抓落实，关注民生、以民为本，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，才能不辱使命、不负重托，才能无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民!

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作也有许多不足。主要是：经济总量偏小，经济实力较弱，发展速度偏低，与全省平均水平相比仍有较大差距。工业化、城市化滞后，支撑带动和集聚辐射能力不强，经济结构性、素质性矛盾比较突出。影响经济发展的体制性、机制性障碍尚未消除，经济社会发展环境有待进一步优化，市场取向的改革任务艰巨。就业再就业形势严峻，社会保障能力薄弱，落实“两个确保”、“一个低保”的压力依然很大。农民收入增长缓慢，部分群众生活仍较困难。政府职能转变不能完全适应形势发展的需要，个别政府部门及少数工作人员存在服务意识不强、作风不实、效率不高、为政不廉等现象。对这些问题，应引起高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年的工作建议

各位代表，前不久胜利召开的市第二次党代会，为我市经济和社会发展绘就了宏伟蓝图，确立了基本方略，明确了目标任务，制定了战略举措，赣南这块红色的土地，必将呈现出一幅壮美而绚丽的新画卷。今后五年是我市全面实施“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略，在全省率先完善社会主义市场经济体制的关键时期。面对各地你追我赶、竞相发展的竞争态势，我们务必居安思危、审时度势，增强发展的责任感和紧迫感，以饱满的热情，昂扬的姿态，进取的精神，扎实的工作，再创赣州新的辉煌。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市第二次党代会的战略部署，以在全省率先完善社会主义市场经济体制、促进经济社会全面发展为总目标，树立和落实科学的发展观，全面实施“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略，加大经济结构调整力度，加快改革创新步伐，大力发展开放型经济，不断提高工业化、农业产业化和城市化水平，协调推进三个文明建设，加速区域性现代化中心城市建设进程，为实现全面小康社会奠定坚实的基础。

主要奋斗目标是：

——基本形成与人口大市相适应的较强经济实力。经济发展总量和质量明显提升，持续发展能力和城市综合竞争能力明显增强。到2008年，全市生产总值跃上600亿元台阶，综合经济实力在全省名列前茅;三次产业结构进一步优化，二产比重超过40%，财政总收入五年翻一番;城镇人口失业率控制在3%以下，城乡居民可支配收入年均分别增长8%和5%以上，人口自然增长率控制在8.2‰以内。

——基本形成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。全面实现与“长珠闽”在体制机制上的融合，在全省率先完善社会主义市场经济体制，经济社会发展的体制活力和内生动力不断增强，政府成为营造环境的主体，市场成为资源配置的主体，企业成为市场竞争的主体，民众成为创造财富的主体的局面加速形成。

——基本形成以中心城区为龙头、次中心城市为节点、重点镇为基础的城镇发展构架。全面拉开中心城区新框架，构筑以中心城区为圆心的一小时都市经济圈，瑞金、龙南两个次中心城市的规模和功能明显提升，重点镇建设取得突破性进展。到2008年，全市城市化率达到40%以上，中心城区达到70平方公里和70万人口，成为国家园林城市;到20__年中心城区达到100平方公里和100万人口，成为文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、交通运输便捷、产业经济集聚、辐射带动力强、最适合人们居住和创业发展的赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市。

——基本形成功能齐全、综合配套的基础设施网络。加快构筑迅捷流畅的大通道，形成“十”字型铁路网、“两纵两横”高速公路网、“三纵三横”干线公路网，扩大机场吞吐量，提高通航能力，全方位构建与“长珠闽”特别是珠江三角洲和闽南三角区一体化的立体交通网络，全面解决支撑我市经济建设的电力能源等“瓶颈”问题，完善配套各类公共服务设施，全面提升赣州的“对接”功能和经济发展的承载能力。

——基本形成以人为本，全面、协调、可持续发展的格局。把科学的发展观贯穿于经济发展的全过程，实现赣州古城历史文化底蕴与现代都市文明优势相融合，经济建设与社会事业协调发展，城乡差距明显缩小，生态环境显著改善，三个文明齐头并进，人与自然和谐共生，区域发展优势和统筹整合水平大为提升。

在今后五年的工作中，必须牢牢把握以下五点：

一是必须强化集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的新理念。顺应经济社会发展的内在规律，更加注重集约发展，提高资源配置效率，转变经济增长方式，促进经济结构进一步优化。更加注重均衡发展，调整城乡二元结构，坚持以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。更加注重可持续发展，统筹人口、资源、环境与经济、社会协调发展。更加注重一切为民谋发展，以民富、民享为基本取向，使赣州人民共享改革发展的成果，得到更多的实惠。

二是必须把握“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略的新内涵。重点加快与“长珠闽”在体制机制上的对接，围绕建立和完善十大体系，全面提高市场化运作水平;加快与“长珠闽”在城市环境和基础设施上的对接，围绕中心城区、“一小时都市经济圈”、二个次中心城市和基础设施四大建设重点，打造与“长珠闽”特别是珠三角地区对接的新平台;加快与“长珠闽”在产业发展上的对接，围绕形成以赣州中心城区为核心增长极、以工业为支柱的开放型经济新格局，大力促进内生型经济与开放型经济的融合，实现与“长珠闽”特别是珠三角地区经济的一体化。

三是必须开拓新型工业化、农业产业化和城市化协同推进的新思路。努力形成“三化”联动的良好效应，在走新型工业化道路的同时，运用工业的理念推进农业产业化建设，围绕主导产业发展农产品加工业，围绕农业龙头企业发展城镇服务业，加快农村剩余劳动力转移，通过工业化和城市化，促进农村的现代化，最终解决“三农”问题。坚持工业化和城市化“双轮驱动”，依托城镇发展工业园区，引导乡镇工业向中心城镇集聚，企业向工业园区集聚，以培育产业集聚推进城市建设，通过繁荣城市经济带动农村经济，加快农村工业化、城市化进程。

四是必须构筑体制创新和扩大开放的新高地。以在全省率先完善社会主义市场经济体制为目标，坚定不移地推进各项改革，强化制度建设和创新，着力形成微观和宏观两个层面始终充满活力的体制优势，使赣州真正成为创新之城、活力之市。全面实施大开放主战略，以对接“长珠闽”为契机，积极主动融入世界经济体系，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，借助外力，加速推进我市现代化进程。

五是必须增创经济社会发展环境的新优势。按照建设“安全、文明、诚信、高效”发展环境的要求，加紧建立健全社会信用体系，进一步营造良好的社会信用环境;加大完善市场体系和规范市场秩序力度，进一步营造良好的市场环境;加快依法治市进程，进一步营造良好的法治环境;切实转变政府职能，进一步营造“亲商、安商、富商”的投资环境，以良好的环境树立形象、吸引投资、留住外商、提升人气，最终赢得大发展。

20__年是我市实施“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。做好今年的工作，对于实现今后五年的目标，意义重大。20__年全市经济和社会发展的预期目标为：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%左右，财政总收入增长15%，实际利用市外资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长4.5%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，人口自然增长率控制在8.2以内。

完成上述目标任务，今年要突出抓好以下几方面工作：

(一)加快农业产业化进程，促进农村经济全面发展

坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为目标，全面贯彻落实今年中央、省两个一号文件的各项惠农政策和市28条兴农措施，农业税降低3个百分点，鼓励农民种粮的补助资金必须全部到位。高度重视粮食生产，主攻单产，提高质量，努力扩大种植面积，防止土地撂荒，切实提高粮食综合生产能力。在确保粮食安全的前提下，坚定不移地调整、优化农业结构。大力发展高效优质经济作物，发展标准化、无公害化、绿色化生产，提高农产品品质。在确保基本农田不减少的前提下，坚定不移地推进农业规模经营。继续大力发展果业、商品蔬菜、草食畜禽与特种水产、苗木花卉四大主导产业。抓住脐橙开发管理不放松，每年新开发高标准脐橙园15万亩左右。尽快形成“一县一业、一乡一品”的农业区域布局。在巩固农业基础地位的前提下，坚定不移地推进农村工业化和城镇化。以工业化理念推进农业的发展，培育壮大一批优势农业龙头企业，扶持引进一批科技含量高、规模大、以出口创汇为主的外向型龙头企业，整合重组一批传统农业龙头企业，支持、引导农村专业合作组织和各类协会发展，提高农业组织化程度，培育发展农村二、三产业，以产业吸引农民进入城镇，提高农业产业化和农村工业化水平。继续采取强有力的措施，切实减轻农民负担。认真落实对农村特困户及重点优抚对象减免农业税政策。继续抓好新阶段的扶贫开发工作，年内减少贫困人口2万人，完成深山区和库区1.2万农村群众的移民搬迁任务。积极开展农村“三清三改”活动，改善农民的生活环境。抓好以水利基础设施建设为主的农村“六小”工程建设，决战4年完成全市251座病险水库的除险加固。加强防汛抗旱和防灾减灾工作，不断改善农业生产条件。

(二)走新型工业化道路，促进工业经济提速增效

按照走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路的要求，进一步做大做强赣州工业经济，工业增长高于全市生产总值增长速度8—10个百分点。围绕中心城区、“一小时经济圈”、两个次中心城市以及赣粤高速和赣龙铁路，重点进行产业布局，着力形成“一区一圈两翼两线”的工业发展格局。抓紧制定并组织实施工业主导产业规划，大力发展六大主导产业，在抓好原有的食品、有色冶金及新材料、制药三大支柱的基础上，培植现代轻纺、机电制造和新型建材三大主导产业，推进产业集中、升级和创新，逐步形成具有区域特色的优势产业集群。将稀土、钨、锡、钴金属及材料、汽车变速箱培育成全国的重要生产基地，将卷烟、酒、制药、造纸、制鞋、服装纺织、新型干法水泥培育成全省的重要生产基地。继续培育50户重点企业，根据行业不同情况，制定专门措施，通过整合重组和靠大联大等方式，瞄准国内外的大公司、大集团，实施大协作、大配套，以低成本和差别化策略，逐步融入“长珠闽”产业链，进而融入全球产业分工和市场体系。加快企业文化和品牌建设，促进企业围绕市场创名牌，创立名牌拓市场，推动以市场为取向的量的扩张。大力发展深加工和科技含量高的项目，积极策划、包装、新上一批带动力强的大项目。鼓励引导符合条件的企业上市融资。推进企业信息化建设。建立和完善中小企业服务体系。强化工业园区的规划、建设和管理，加快园区设施配套和功能提升，着力把工业园区打造成投资高地和成本洼地。以工业园区为主要载体，大力承接沿海发达地区劳动密集型、出口加工型企业的大规模转移，以产业的聚合和裂变，实现赣州经济规模和经济总量的加速扩张。

(三)大力发展城市服务业，促进城乡经济繁荣活跃

把旅游业作为支柱产业来抓，搞好旅游规划，加快旅游基础设施及景点建设，努力打造国内外知名的旅游景区。加强与周边地区特别是“长珠闽”的合作，整合旅游资源，建设精品旅游线路。强化旅游促销，加大“红色故都”、“江南宋城”、“客家摇篮”、“东江源头”等旅游品牌的宣传，提高赣州旅游知名度。大力发展商贸物流业，加快建设商业零售大企业和仓储中心，建立与完善一批大型批发市场，积极探索代理、展览和仓储、直销、电子商务、连锁经营等新型业态和流通方式;优化重组现有仓储、码头、铁路等物流资源，加强与国内外大型商贸和物流公司的合作，培育区域性现代物流企业和物流中心，把赣州打造成周边地市重要物资商品集散地。稳步发展房地产业，全面放开搞活住房二级市场。加快信息服务业发展，建设高速、宽带、大容量的信息网络，推进信息技术在各领域的应用。规范和扶持行业协会及会计、律师、审计、工程咨询等中介服务组织，培育产权、资本、技术和劳动力等要素市场。重视发展社区服务业，鼓励社会力量投资社会服务设施及服务网点，探索物业管理公司、居委会、社区服务“三位一体”的新型小区管理体制，建立和完善社区服务网络。

(四)深化各项改革，推进体制机制创新

以产权制度改革为核心，加大国有经济布局调整和企业改革力度，完成市属国有(集体)企业“两个置换”的扫尾工作，支持和帮助中央、省属驻市企业的改革和重组。深化国有资产管理体制改革，组建市国有资产监督管理委员会、国有资产经营公司和授权经营的国有控股公司。推进公司制改造，加快建立现代企业制度。坚持政事分开、事企分离、有序推进的原则，深化社会事业单位改革，使事业单位尽快走向市场。积极推进农村经济体制改革，巩固和扩大农村税费改革成果，完善户籍、土地、乡镇机构和义务教育体制等各项配套改革。加快投融资体制改革。建立民间投资激励机制，打破行业垄断和部门分割，拓展非国有经济的投资领域。支持市商业银行、农村信用社等地方性金融机构的改革与发展，积极发展投资公司等非银行金融机构，形成地方多渠道融资体系。深化财政体制改革，规范财政预算管理，扩大政府采购范围，优化支出结构，加快建立公共财政体制。进一步推进社会保障、粮食购销、电力、药品流通和公路管理等各方面的改革，激活经济主体，增强发展力和创新力。

促进非公有制经济更好更快发展。继续清理涉及非公有制经济发展的政策文件，坚决取消对非公有制经济的歧视和限制，全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，使非公有制经济真正享受国民待遇。建立中小企业信贷担保机构和发展基金，着力解决发展中的融资难问题。鼓励非公有资本进入法律未禁止的基础设施、公用事业等领域，支持非公有制企业参与国有企业改革，加快富有活力的混合所有制经济格局形成。引导非公有制企业转变经营和管理方式，逐步建立现代企业制度，实现制度创新、技术创新、管理创新，提高企业经营管理水平。进一步促进非公有制经济裂变式发展，通过联合、兼并、重组等方式，上规模、上档次、创名牌，走公司化、集团化、国际化之路，增强核心竞争能力。

(五)大力招商引资，发展开放型经济

做好招商引资的基础性工作。严格落实责任，完善招商引资激励机制，加强专业招商队伍建设，舍得把有知识、有能力、素质高的人才充实到招商引资第一线。围绕赣州产业发展规划，精心编制招商项目，分级建立招商项目库。创新招商引资方法，坚持以商招商，完善委托招商，利用网络招商，依托园区和产业链项目招商。继续实行小分队招商，抽调人员成立专业招商队伍，瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商;开展系列活动招商，积极组团参加国家与省举办的重大投资贸易洽谈活动，加强与知名企业界人士的联系，组织好各种项目推介会和经贸洽谈会。进一步优化投资软环境。建立健全招商服务机制，全面实施项目代办制、首问责任制、帮办服务制、责任追究等制度。深化行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批事项，提高办事效率。着力解决外来投资中商务、事务和企业生产经营中遇到的困难和问题，加大督查、考核和项目跟踪力度，杜绝“三乱”现象，做优做响赣州的环境品牌，吸引更多的客商前来投资创业。

扩大对外交流，加强区域合作。根据“长珠闽”及周边城市的功能定位和产业布局，重视利用“泛珠三角”的辐射力和影响力，研究制定区域合作规划，落实具体措施和载体，促进政策协调、规划衔接、产业配套和商品、要素的自由流动，加强科技、文化、商贸、旅游、金融等领域的交流与合作。认真办好世界客属第十九届恳亲大会，加强与世界各地的联系，把赣州推向世界。落实扶持外贸发展的各项政策，努力扩大外贸出口。强化口岸功能，完善海关、检验检疫服务网络，各涉外部门联动，实现“大通关”。

(六)加强基础设施建设，增强经济发展后劲

今年固定资产投资努力实现180亿元。加快交通通讯建设。积极争取赣龙高速公路、赣韶高速公路的开工建设;抓好赣粤高速公路龙南里仁至定南段、赣龙铁路、赣丰线公路改造的续建，抓紧黄金机场搬迁;做好赣韶铁路、赣郴高速公路、瑞金至平远高速公路、赣州火车站扩建等项目的前期准备工作;完成国省道400公里、县乡村公路800公里改造;新建城市防洪工程200公里。抓好无线市话网络优化和宽带城域网等工程建设;加快数字赣州、电子政务网、公众和企业网及其各项配套建设。加快电力基础设施建设。着力抓好瑞金(赣州)电厂、居龙滩电站、吉安至赣州500千伏输变电工程、110千伏和220千伏主电网的新建和续建;继续抓好城乡电网改造。加快口岸服务设施建设。完成海关及商检查验场、保税仓库等项目。加强对项目开发的指导、调度和考核，争取今年市级项目库新入项目600个以上。

加快城镇建设。按照规划先于建设的原则，高标准编制好中心城区总体发展规划，以加快章江新区路网工程建设和“三江六岸”工程建设为突破口，拉开中心城区发展框架。抓好中心城区路面、人行道、路灯改造及市政基础设施维护管理，抓紧建设迎接世界客属第十九届恳亲大会在我市召开的一系列工程项目。加快两个次中心城市和县(市)城镇建设步伐，增强要素吸纳、产业集聚、经济辐射功能。切实贯彻执行国家的有关规定，坚持美观大方与节约用地相结合，因地制宜搞好城市建设，制止脱离实际的工程建设项目。加强城市经营管理，树立以经营求发展的理念，建立健全城市建设投入、回报、偿还、再投入的良性循环机制，加大土地收购储备力度，收足用好土地收益。完善城市管理体系，以“城市管理年”为契机，开展创建园林城市活动，抓好市容市貌整治。改革城市公用事业管理体制，逐步使公用事业部门实行建管分开、管养分离，把环卫保洁、垃圾处理、市政养护、园林绿化等公共服务项目推向社会、推向市场，提高城市管理水平。

(七)推动社会全面进步，促进三个文明协调发展

落实可持续发展的各项措施。做好人口与计划生育工作，完善人口综合治理工作机制和人口与计划生育公共服务体系，建立流动人口以现居住地管理为主的工作机制，稳定低生育水平，提高人口素质;整顿资源管理秩序，贯彻落实中央最严格的耕地保护制度，从严控制用地规模，加强基本农田保护。抓好矿产资源勘查、开采和经营管理，整顿和规范开采秩序，整合矿产资源，促进资源科学合理开发和永续利用。大力发展循环经济，推进节能型社会建设。强化环境保护，重点防治大气、水质、土壤和固体废料等污染。继续抓好“五小”企业整治，淘汰污染严重的落后生产能力。加大森林资源保护力度，加强水土流失治理，搞好封山育林、植树种草和森林防火，适时在全市禁伐天然阔叶树商品材，遏制人为破坏生态和以牺牲环境为代价的急功近利行为。

做好就业和社会保障工作。坚持就业优先战略，全面落实各项就业和再就业优惠政策，广开就业门路，想方设法增加就业岗位，努力帮助下岗失业人员，尤其是“4050”等就业困难人员实现再就业。搞好劳动力市场网络化、信息化和社区化建设，积极开展劳务输出，加快农村富余劳动力转移。引导广大群众转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业，逐步建立就业和再就业的长效机制，完善就业困难人员和困难群众的政府帮扶、托底机制。完善与我市经济发展水平相适应的社会保障体系，加大对社会保障资金的收缴和支出力度，进一步巩固“两个确保”、“一个低保”和农村特困群体救助工作，搞好“三条保障线”的衔接和并轨，依法扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面。

提高科技进步和创新能力。深化科技体制改革，加强产学研合作，建立以企业为主体的技术创新体系，引导和扶持企业通过技术创新优化产品结构，提高科技含量。围绕工业六大主导产业和特色农业，着力实施一批产业化项目。加大民营科技企业培育力度，积极引进技术含量高的项目尤其是高新技术成果产业化项目、专利技术项目。抓紧国家“标准化试点城市”和章贡区“社会可持续发展综合试验区”项目的实施，加快“数字赣州”工程建设，在重大科技攻关上取得突破。加大农业科技成果转化与先进适用技术推广力度，抓好赣南现代农业科技示范园建设。对现有市属科研机构进行结构、人才、资产重组，组建赣南科学院。

发展多层次教育。坚持农村义务教育“以县为主”的管理体制，完善义务教育保障机制，巩固“普九”成果。多渠道筹措资金，加大校舍危房改造力度，推进中小学标准化建设。大力发展高中教育和职业教育，加快优质高中建设步伐，规范和发展民办教育，鼓励社会力量办学。支持驻市和市属大中专院校优化教育结构，扩大办学规模，提高办学质量。加快教育城建设，积极引进市外高等院校到赣州兴办分院、分校。积极发展幼儿教育、特殊教育、继续教育和现代远程教育。大力实施“农民知识化”、“公民职业化”两大培训工程。重视人才工作，推进人事制度改革，积极培育人才市场，多层次、多形式、大规模开展人才培训，落实人才政策，营造引得进、留得住、用得上、能创业的人才发展环境。

全面发展文化、卫生、体育等社会事业。积极发展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化，加大精品创作力度。重视历史文化遗产保护和民间艺术挖掘，推进历史文化名城建设，精心打造“红土地文化”、“宋城文化”、“客家文化”。加强社会公共卫生体系建设，强化政府公共卫生管理职能，建立健全疾病预防控制、突发公共卫生事件、卫生监督、医疗救治和公共卫生信息网络体系。加强药品食品监督管理，提高人民群众就医用药质量。加大科学防病知识宣传普及力度，引导人民群众追求科学、文明、健康的生活方式。开展全民健身运动，提高人民群众身体素质和体育竞技水平。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作。抓好第一次全国经济普查工作。继续认真做好广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、地方志、防震减灾、民政优抚等各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，进一步完善国防动员体系，提高预备役部队建设水平，深入开展“双拥”共建活动。

加强精神文明和民主法制建设。以思想道德建设为中心环节，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。开展“八进”社区、职业道德标兵、“美德在农家”等群众性精神文明创建活动。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，努力培育“四有”和德智体美全面发展的建设者和接班人。充分尊重人民代表管理国家和社会事务的权利，进一步加强基层政权建设，完善居民、村民自治，扩大基层民主，推行和规范厂务公开、村务公开。深入开展《宪法》宣传教育和“四五”普法教育，重点加强对各级行政领导干部、行政执法人员、青少年和企业管理人员的法制教育，增强全民法律意识，不断提高干部群众法律素质，积极推进依法治市进程。

切实维护社会稳定。完善安全生产监管体系，层层落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生，提高应急救援能力，保障人民生命财产安全。重视和加强人民群众来信来访工作，开展“基层信访工作年”活动，加大矛盾纠纷排查调处，妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。大力整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣行为。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，继续开展与“”等邪教活动的斗争，破除封建迷信，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，保持良好的社会秩序，维护社会稳定。

(八)进一步加强政府自身建设，提高依法行政和服务水平

今年是新一届政府履行职责的第一年，新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。在推进改革开放和现代化建设的进程中，始终要牢记立党为公、执政为民，切实加强政府自身建设。

努力建设责任型政府。按照社会主义市场经济体制对政府的要求，切实转变政府职能，加快从无限责任政府向有限责任政府转变，着力解决政府缺位、越位和错位的问题。进一步理顺政府部门职能，明确职责分工，把该管的事情管住、管好，不该管的事情坚决放开，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。加强政府工作责任落实和监督力度，强化政府权力和责任的统一，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。继续实行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责，谁出了问题追究谁的责任，杜绝都管和都不管现象。加强公务员队伍的教育与管理，不断增强公务员的事业心和责任感，把敢负责、抓落实作为品质和素质的集中体现，把求实效、创业绩作为能力和才干的鉴别标准，激励公务员在各自岗位上尽心尽力尽职，把赣州的事业不断推向前进。

努力建设服务型政府。牢固树立公仆意识和群众观念，把服务型政府建设落实到各级领导深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事的具体行动中去。切实转变工作作风，反对形式主义和官僚主义，始终坚持深入群众，倾听百姓呼声，关心群众冷暖，千方百计解决好就业保障、工作居住、环境治安、拆迁安置等方面与群众利益息息相关的突出难题，让普通百姓工作顺心、生活安心。对每年确定的重点工作、重点项目尤其是为民办实事办好事的项目，倾注心力，沉下身去，逐项落实，办实办好。进一步拓宽与广大人民群众的联系渠道，坚持和完善领导定期接待日制度、人民建议征集制度、市长电子信箱制度等行之有效的措施，让人民群众有机会说话、有地方讲理、有人帮助解决问题，切实为人民群众排忧解难。

努力建设法治型政府。加强政府法制建设，增强法制观念，提高依法行政能力。增加行政行为透明度，规范政府运作机制，完善决策程序，理顺行政执法体制，进一步提高政府效能。抓好行政法律法规的宣传教育，特别是贯彻实施好《行政许可法》，正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系。自觉接受人民代表大会及其会的法律监督和工作监督。自觉接受人民政协的民主监督，搞好重大决策的政治协商，广泛听取社会各界意见。重视专家的建议和意见，提高决策民主化、科学化水平。加强与各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁、纽带作用。

努力建设清廉型政府。坚持标本兼治，强化教育监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严治政，加强执法监督和审计监督，坚决贯彻执行土地市场“招拍挂”、建设工程招投标和政府采购等制度，着力解决“公共权力部门化、部门利益化、利益个人化”问题，从源头上预防和遏制腐败。树立正确的政绩观，反对弄虚作假，严禁搞各种劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。进一步从体制机制入手，坚决纠正部门和行业不正之风，防止和严厉查处以权谋私、权钱交易等违纪违法行为。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎，艰苦奋斗的作风，廉洁自律，勤政为民。

努力建设信用型政府。在政府及其工作人员中广泛开展诚信教育，使信用观念、信用意识、信用道德深入人心，增强政府行政的公信力。制定出台相应的规章和措施，加强对信用建设的政策支持和制度保障，加强对失信行为的惩治。把政府信用建设与依法行政结合起来，与深化行政审批制度改革结合起来，与推进政务公开结合起来，与政风评议结合起来，尽快在政府信用建设的运行机制、制度建设上取得实质性进展。通过建设信用政府，引导带动企业信用建设和个人信用建设，逐步把信用建设贯穿到社会各个阶层、各个行业，加快打造“信用赣州”步伐，在全社会形成“守信则荣、失信则耻”的信用环境。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的使命光荣而又神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，在中共赣州市委的领导下，全面实施“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略，解放思想，振奋精神，同心同德，扎实苦干，为创造赣州更加美好的未来而努力奋斗!

赣州2021年政府工作报告篇3

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20__年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，经济社会发展稳中加速、提质增效，振兴发展取得阶段性重大成效。

——经济实力明显增强。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，部分指标居全省前列。实现地区生产总值1843.6亿元，增长10%，总量全省第二，增速全省第三。固定资产投资1608.8亿元，增长20.9%，增速连续三年居全省首位。财政总收入328.5亿元，增长17.2%，一般公共预算收入225.3亿元，增长22.2%，增幅均居全省第一，提前一年实现“十二五”规划目标。县域经济实力提升，县(市、区)财政总收入均超6亿元，章贡区、赣州经济技术开发区超30亿元，11个县(区)财政总收入在全省排位前移，十分难得的是安远、寻乌、石城三县均比上年前移1位。

——产业升级明显加快。规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，达3002.8亿元，增长14.9%。稀土钨产业集群主营业务收入率先突破千亿元，家具产业集群突破700亿元，主营业务收入超300亿元的产业集群达到5个。战略性新兴产业主营业务收入达400亿元，增长20%。赣南脐橙以53.89亿元的品牌价值居全国农产品价值榜榜首。

——科技创新明显进步。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心建设进展顺利，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心建成运营，青峰药业创国家技术创新示范企业。“弱磁性矿石高效强磁选关键技术及装备”项目获国家科技进步二等奖。新增高新技术企业6家，总数达63家。专利申请量、授权量均居全省第二。

——基础设施明显改善。昌赣客专正式开工，将结束赣南无高铁的历史。赣韶铁路通车运营。高速公路通车里程突破1000公里，占全省近1/4，实现县县通高速。黄金机场改扩建稳步推进。赣州南500千伏等25项输变电工程投入运营，实现县县至少有2座110千伏变电站。

——平台支撑能力明显提升。全省首个综合保税区——赣州综合保税区加快建设。全国内陆首个进境木材国检监管区——赣州进境木材监管区和定南公路口岸作业区建成运营，进境木材和脐橙出口实现集装箱运输全直通。赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设顺利推进，为发展升级提供了强大支撑。

——人民生活水平明显提高。全市民生类支出303.1亿元，增长11.6%，占财政总支出比重达56.6%，连续三年超过55%。城镇居民人均可支配收入22935元，增长10.3%，增速全省第二;农民人均可支配收入6946元，增长11.6%，增速连续两年全省第一。农村危旧土坯房改造基本完成，规划内农村饮水安全问题全面解决。减少贫困人口34.4万人，四年累计脱贫近110万人。

一年来，面对复杂严峻的国内外发展环境和经济下行压力，在以文清同志为班长的市委带领下，全市上下沉着应对，主动作为，迎难而上，及时采取了一系列有力举措。重点做了五个方面的工作。

(一)全力以赴落实《若干意见》，振兴发展迈出坚实步伐。积极推动政策、项目、资金、平台加速落地。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》获批实施，国务院及国务院办公厅印发支持文件增至10个，部委支持文件增至89个，整体性、系统化的政策支持体系加速形成。第二次部际联席会议和省领导小组第二、第三次会议相继召开，国家、省、市三级联动推进机制进一步完善。全面执行西部大开发各项优惠政策普遍落实。争取37个部委出台46个对口支援具体实施意见或支持政策，明确或落实到位的援助项目150个、援助资金42亿元。全年争取中央和省级财政下拨各类补助资金359.1亿元。加快重大项目建设，169个市属重点工程完成年度投资619亿元。宁都至定南高速公路开工建设，南昌至宁都、兴国至赣县高速公路建设加快推进，寻全高速安远至信丰段建成通车。

(二)全面深化改革开放，发展活力持续迸发。争取国家层面批复试点示范事项6个，总数达34个。部省共建赣州教育改革发展试验区、全国集体林权制度改革试验示范区建设等取得初步成效。出台全面深化改革配套文件21个。完成农村集体土地所有权确权登记。国有林场改革基本完成。在全省率先开展农民住房财产权抵押贷款试点。工商登记制度改革成效明显，新登记的私营企业及其注册资本分别增长57.8%和80%。大力推进金融改革创新。全省首家网络小额贷款公司、首家商业保理外资金融服务机构开业运营，组建赣南金融资产交易中心、赣州市金融研究院，设立前海股权交易中心赣州办事处，3家企业在“新三板”挂牌上市，4家农信社成功改制为农商行，全市各类金融机构达158家，赣州成为周边四省九市金融机构聚集度领先、门类最为齐全的城市。财政预算、国资国企、生态文明、文化体制、社会治理、瑞金省直管县等改革稳步推进。扎实开展“招商引资项目落地年”活动。全市实际利用外资12.2亿美元，增长10.4%;引进省外5000万元以上项目资金524.2亿元，增长15.4%。外贸进出口总额39亿美元，增长18.3%。其中出口总额32亿美元，增长9.8%，增速提高7.2个百分点。

(三)做大做强特色产业，产业结构加速优化。出台做大做强工业主导产业、加大小微企业帮扶力度等政策措施，着力解决企业融资难、用工难等问题。“财园信贷通”“小微信贷通”发放贷款48.2亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款5.2亿元。大力实施优势矿产业高端化、传统产业转型、战略性新兴产业培植工程。赣州稀土集团牵头组建中国南方稀土集团获国务院批准。玖发新能源汽车11款车型进入国家推广目录。成功举办首届中国(赣州)家具产业博览会，家具产业影响力明显提升。规模以上工业增加值751.9亿元，增长12.4%，增速列全省第三，比上年前移1位。

工业用电量85亿千瓦时，增长11.2%，增速列全省第三，比上年前移2位。提升发展优势特色农业。粮食总产实现“十一连丰”。成功举办赣南脐橙网络博览会，通过网上销售带动线下销售，果农收入增长33%。柑橘黄龙病防控扎实有效。生猪、蔬菜、油茶、茶叶等产业持续发展。信丰县成功申报创建国家现代农业示范区。加快区域性金融、物流、旅游中心建设。金融机构存款、贷款余额分别增长9.8%和20.8%，存贷比达66.8%，提高6.1个百分点;金融业税收23.6亿元，增长44.3%。旅游接待总人数3502.8万人次，增长35.2%;旅游总收入279.6亿元，增长35.2%。物流业增加值135.4亿元，增长12.6%。获批创建国家电子商务示范城市，电子商务交易额117.5亿元，增长230%。服务业增加值占比提高0.4个百分点。

(四)加快区域协调发展，城乡面貌深刻变化。以南康撤市设区为契机，加快赣县、上犹、崇义与中心城区同城化。中心城区建成区面积扩大到138.6平方公里、城市人口达138.2万人，“小马拉大车”格局明显改变。教育网点、给水排水等16项专项规划加快编制。“四桥九路”等重大城建项目顺利推进，沙石大桥竣工通车。郁孤台历史文化街区修缮保护工程基本完工。上犹江饮水工程前期工作扎实推进。新建、改造体育场馆7个，新(改)建公厕20座，章江南岸截污干管工程和污水处理厂二期工程竣工。龙南、瑞金两个市域副中心城市加快建设。县(市、区)在建城建项目1450个，增长27.6%。17个示范镇实施项目431个，完成投资12.5亿元。27个镇被列为全国重点镇。推进1744个和谐秀美乡村点建设，建成317个新型农村社区。大力开展“净空、净水、净土”行动。节能减排和淘汰落后产能完成省下达任务。完成造林61.5万亩。赣江源、东江源生态保护得到加强。陡水湖列入全国水质较好湖泊生态环境保护总体规划。空气质量优良率、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。荣膺全国首批创建生态文明典范城市、全省首届生态宜居城市。

(五)努力增进民生福祉，发展成果普惠于民。始终坚持把改善民生作为振兴发展的首要任务，加快解决突出民生问题。省下达的50件民生实事全部完成，我市安排的40件民生实事当年任务基本完成。农村危旧土坯房改造完成14.28万户，累计改造63.08万户，263万农民告别透风漏雨的土坯房。基本建成保障性住房1.96万套，完成城市棚户区改造安置1.56万户。建设章江新区农民返迁安置房126.2万平方米，回购70.1万平方米。完成40.5万农村人口饮水安全工程，累计解决278.4万农村人口饮水安全问题。农网改造升级新完成低电压治理6.28万户。新建改造农村公路3800公里，三年累计7900公里。市中心城区全面实行公交1元票价制，新投放新型环保公交车150台，开通至龙南、瑞金、上犹城际快线。城镇新增就业9.2万人，新增转移农村劳动力15.7万人。城乡低保、城镇“三无”特困群众和农村五保供养对象保障标准稳步提高，新增农村低保对象4.2万余人。建设敬老院、光荣院、福利院82所。新增养老床位7000张，每千名老年人拥有养老床位数34张，提前一年达到国家目标。“救急难”试点取得初步成效。章贡区“智慧社区”系统试点运行。

各项社会事业全面进步。乡镇公办幼儿园建设竣工135所，在建113所，新增公办学前教育学位7万多个，农村入园难问题得到有效缓解。义务教育学校标准化建设竣工757所，累计新(改、扩)建校舍283万平方米。赣州被列为国家公共文化服务体系标准化试点城市。“三馆一站”全面免费开放。成功承办第十四届省运会，金牌数和团体总分均列全省第二，创历史新高。重大疾病免费救治和新农合大病保险试点顺利开展。二级以上公立医院门诊、住院次均费用实现“双下降”。食品药品安全状况总体平稳。“送政策、送温暖、送服务”工作深入推进。信访、维稳工作得到加强，公众安全感指数居全省前列。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作不断加强。

按照市委统一部署，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风和效能建设明显加强。全市“三公”经费支出下降16.2%，市本级下降22.1%。基本完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。市政府应急指挥平台和数字化统一办公平台建成运行。加大力度简政放权，公布行政审批事项目录清单，市本级行政审批事项精简41.9%，平均办结时限缩短45%。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案576件，交办率、办结率、满意和基本满意率均达100%。规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度更加健全。廉能风险防控取得实效，政府廉政建设不断加强。

各位代表，回顾过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，付出的艰辛非比寻常，成绩来之不易!这是党中央、国务院深切关怀，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家部委对口支援我市的全体干部，向所有关心支持赣州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平不高，与全国同步全面建成小康社会差距和压力较大;基础设施仍然滞后，要素制约仍然突出，一些体制机制障碍仍然存在;创新驱动能力不强，战略性新兴产业规模偏小，转型升级任务艰巨;社会事业欠账多，扶贫攻坚任务重，改善民生压力大;政府作风建设成果有待巩固，行政效能有待提高，法治政府建设有待加强。对此，我们将直面以待，不回避、不掩饰、不懈怠，努力通过全面深化改革加快解决。

二、20__年主要任务

20__年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为实现振兴发展“五年上台阶、八年大跨越”目标奠定更加坚实基础的重要一年。世界经济仍处在深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，增长动力由传统增长点转向新增长点。我们将紧紧扭住振兴发展这一战略主线，适应新常态、构筑新优势、创造新业绩，不断开拓振兴发展新境界。

今年政府工作的总体要求是：全面落实党的、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以稳中求进为工作总基调，坚持实施《若干意见》为总抓手，坚持加速发展与注重质量相统一，坚持深化改革与扩大开放相促进，强化创新驱动，强化民生保障，强化法治建设，纵深推进赣南苏区振兴发展，为与全国同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长9.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长10%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长7%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，人口自然增长率控制在8.02‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。

重点做好八个方面的工作：

(一)深入推进《若干意见》贯彻落实

继续在内外兼修上狠下功夫，推进《若干意见》扶持政策深化、实化、项目化，构筑振兴发展新优势。

增进振兴发展政策效应。继续抓好现有政策落实，不断深化对市情的再认识、对《若干意见》的再学习，努力在出台赣州市鼓励类产业目录、行政区划调整、生态补偿试点等方面取得新突破。争取瑞兴于经济振兴试验区、国家旅游扶贫试验区规划获批，抓好现有重大平台建设，扩大实物工作量。健全对口支援上下协调推进机制，落实对口支援部委出台的支持意见，持续推动央企入赣活动，争取国家部委安排或推介更多项目在赣州实施，以更大力度加强对赣州的人才培养。

积极融入国家发展新战略。加强与“一带一路”、长江经济带等国家战略的互联互通。对接昌九一体化，融入长江经济带，对接广东、福建自贸区，融入“21世纪海上丝绸之路”，统筹推进各类交通设施建设和多式联运，打造区域性综合交通枢纽，构筑南接北联、通江达海的区域开放发展新格局。科学编制“十三五”规划，认真开展重大课题研究，积极争取我市更多规划、项目纳入国家战略的支撑内容，列入国家和省的规划盘子。

加快重大基础设施项目建设。加快昌赣客专建设，建成赣龙铁路扩能项目，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好鹰梅铁路、赣井铁路前期工作。建成南昌至宁都高速公路、寻全高速寻乌至安远段，加快兴国至赣县、广昌至吉安(宁都段)、宁都至定南(赣粤界)和定南联络线高速公路建设，升级改造国省道394公里。推进黄金机场改扩建，抓紧瑞金支线机场前期工作。开工华能瑞金电厂二期工程，做好泉州-赣州、揭阳-梅州-赣州成品油管道前期工作。加快500千伏赣州东(红都)输变电工程建设，实现县县覆盖220千伏电网。

(二)加快推进改革创新

狠抓各项改革措施落地生根，加速释放改革红利，充分激发发展活力，打造改革创新先行区。

深化重点领域改革。抓紧抓实国家批复的34个试点示范事项，争取国家部委更多改革试点布局赣州。深化市县政府机构改革，推进政府权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统等“三单一网”改革，进一步精简审批事项，清理非行政许可审批项目，清理规范行政事业性收费项目。深化农业农村改革，构建市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系。做好不动产统一登记工作。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围，探索农村集体经营性建设用地改革试点、农村集体资产股份制改革试点和农村宅基地有序退出试点。顺应转移支付制度改革方向，深化财税制度改革。扩大“营改增”和政府购买公共服务试点范围。健全完善全口径预算体系，全面推进财政预决算信息公开。清理规范各类税收优惠政策，加强政府债务管理。推进金融综合改革创新试验区建设。深化国资国企改革，开展国企混合所有制试点。推进社会信用体系建设，启动公共信用信息平台建设。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推动教育综合改革、公立医院改革、社会治理创新等改革取得新突破。

充分激发市场活力。进一步放宽市场准入，清理不合理规定，落实扶持政策措施，激发非公有制经济发展活力和创造力。继续深化商事制度改革，减少工商登记前置许可事项，依法推进“先照后证”，加强事中事后监管。大力推广“财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通”，组建中小微企业服务中心和小微企业融资征信服务平台，支持“专、精、特、新”中小微企业健康发展。稳步推行政府与社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。设立产业投资引导基金，撬动和吸引社会资本参与投资，通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新。

鼓励支持科技创新。加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚。充分发挥国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、脐橙工程技术研究中心等国家级科技创新平台带动支撑作用，充分发挥大专院校和科研院所人才支撑作用，加速科技要素集聚和企业协同创新，推进产学研用一体化，促进创新成果运用转化。发挥科技创业投资引导基金作用，支持科技型企业开展技术创新融资，推进科技与金融深度结合。建立健全科技型人才引进、培养、使用和管理机制，为科技创新提供人才保障。

以信息化引领创新发展。大力发展以互联网为核心的信息经济，促进虚拟经济与实体经济融合互动、信息技术与传统产业融合创新。加快“宽带中国·光网城市”、“宽带乡村”等信息化基础设施建设，大力发展移动互联网，推进智慧城市、智能交通、数字城管建设，推广章贡区“智慧社区”建设做法，提升信息化应用水平。推动生产基地、供应基地与互联网高效对接，依托互联网平台发展新型商业模式。积极引进云计算、大数据企业。鼓励互联网金融创新发展。启动物联网工程建设，争取成为“中国智能物流骨干网”联接四省的区域性物流枢纽。抓好国家电子商务示范城市创建，搭建特色产业电子商务平台，开展电子商务进农村试点，推动特色农产品、优质旅游资源等网络营销。

(三)着力推进产业转型升级

强化龙头企业和重大项目带动，集聚要素培育千亿元产业和百亿元企业，壮大提升特色优势产业集群。

改造提升传统产业。支持企业实施技术改造和兼并重组，淘汰落后产能。深入推进质量强市，积极开展名牌培育工作。加快有色、机械制造、纺织服装、建材、食品等传统产业高端化、低碳化、智能化。充分发挥家具产品质量监督检验、烘干、喷涂、电商中心等公共服务平台作用，推动家具产业向千亿元产业迈进。着力打造服务业发展示范基地，创建省级现代服务业集聚示范区。加快建设现代商贸流通体系，实施赣州市城市共同配送试点项目，推动物流业标准化、专业化、集约化发展。加大旅游资源整合力度，做大做强旅游投资集团。实施乡村旅游富民等工程，培育多元旅游业态，促进传统旅游向现代旅游转型升级。积极引进域外银行，争取第三方支付、民间融资登记服务机构、消费类金融等创新试点，培育壮大地方法人金融机构。加快建设多层次资本市场，支持前海股权交易中心赣州办事处创新发展，拓宽企业融资渠道。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，培育新的消费增长点。

加快培育新兴产业。推动新能源汽车及其配套、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业集聚发展。充分利用国家资源税“从价计征”改革契机，推动稀土、钨产业链向高附加值环节延伸。积极引进建设新能源汽车整车生产项目，大力发展动力电池、驱动电机等关键零部件，完善配套产业，提升新能源汽车产业规模和效益。培育壮大移动通信终端、数字家庭、新型显示、半导体照明、北斗导航等新一代电子信息产业。

发展壮大现代特色高效农业。落实中央一号文件，多措并举增加农民收入。确保粮食总产稳定在280万吨以上。持续打好柑橘黄龙病防控攻坚战，推进赣南脐橙品牌提升、自营出口、O2O运营，完善脐橙质量标准体系。着力提升烟叶种植、加工、销售等环节规模和效益，加快构建烟草产业全产业链。推广节水减污等新型生猪养殖技术，发展设施蔬菜，推进茶叶品牌整合，提升油茶、花卉苗木、工业原料林等优势特色产业发展水平。强化农产品质量安全监管，提高农业标准化生产水平。深入实施全省“百县百园”工程，抓好现代农业示范园区建设。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，全年培训农民20万人次，发展农民合作社500家、家庭农场300家，新增龙头企业30家。

(四)大力推进新型城镇化

用好新型城镇化这个强大引擎，促进城镇化加速健康发展，切实优化经济发展空间格局。

做大做强市中心城区。健全空间规划体系，推进“多规合一”试点。深入实施赣州都市区总体规划，开展赣州中心城市近期建设规划(20__-2020年)、地下管线综合规划、新能源汽车充(换)电桩专项规划、电力设施专项规划等编制工作。按照“一带三轴六区”城市空间发展总体结构，加快蓉江新城、西城区及香港产业园北区、赣州职教园区、水东组团、南康东山新区建设。继续推进“四桥九路”等重大城建项目建设，建成黄金、武陵、客家大桥。加快推进上犹江引水工程。实施南门口下穿隧道等交通节点改造，优化城市交通。建立地下空间综合管理信息系统，提升城市地下空间开发利用水平。抓好供水供气、地下管网、农贸市场、停车场、小游园、公厕等市政设施和公共服务项目建设，加快第二垃圾处理场和贡江左岸截污干管建设。纵深推进“治脏、治乱、治堵”，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。

加快城乡统筹发展。推进瑞金、龙南两个市域副中心城市与国家级经济技术开发区融合发展。支持各县统筹抓好旧城改造和新区建设，同步推进道路、供水、环保等基础设施向农村延伸拓展。抓好示范镇建设，着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇，构建大中小城市和小城镇协调发展格局。推进新一轮新农村建设，启动村庄规划编制，突出镇村联动和中心村建设。开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，完善新型农村社区配套设施，提升城乡基本公共服务均等化水平。深入推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

发展壮大县域经济。加强对县域产业的规划和指导。以赣州都市区综合交通体系规划为引领，以高铁建设为纽带，提前谋划昌赣、赣深客专等沿线城镇、区域的发展定位和产业布局。制定实施差异化扶持政策，鼓励引导各县(市、区)主攻1至2个特色产业集群错位发展，夯实县域经济发展的产业支撑。完善县域经济发展考评体系，实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点，最大限度为县域经济发展“松绑给力”。

(五)积极推进开放型经济发展

充分发挥政策、区位、资源、平台等优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展对外开放广度和深度。

着力招大引强。突出珠三角、长三角及厦漳泉等重点区域，紧盯国内外五百强、中央企业和大型民企等目标企业，重点引进精密机械制造、高端装备制造等产业项目落户。针对重点项目，采取“高频率、多批次、专业化、小分队”的方式，一对一推介洽谈，提升招商引资实效。加强与赣商和各商会的联系，吸引鼓励赣商抱团返乡创业。强化招商引资考核，建立健全招商引资项目常态化调度机制，提高签约项目履约率、开工率、投产率。

深化开放合作。借鉴上海自贸区试点经验，策应福建平潭综合实验区、厦门综合配套改革试验区和福建、广东自贸区建设，加快赣闽、赣粤产业合作区建设，深化与港澳台地区的交流合作。充分发挥外贸促进中心服务功能和外贸专项资金引导作用，鼓励支持企业参与国际竞争，开拓国际市场。

抓好开放平台建设。建成赣州综合保税区一期并封关运行。加快赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区建设，争取赣州高新技术产业园区升格为国家级、“三南”承接加工贸易转移示范地授牌。推动赣州进境木材监管区、定南公路口岸作业区常态化运营，加快赣州铁路口岸作业区扩容改造，规划建设进境水果、进境再生原料、进境饲料用粮等监管区。实施园区提升计划，推进省级经济技术开发区及工业园扩区调区，为扩大开放提供有力支撑。

(六)有效推进生态建设和环境保护

贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设部署要求，加速构筑我国南方地区重要生态屏障。

加强环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动。加强市中心城区PM2.5监测和大气污染防治，加快污染企业搬迁改造，实施“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车，确保环境空气质量保持优良。抓好全国水土保持改革试验区建设和矿山地质环境治理。加强农业面源污染防控、土壤污染源头综合整治和重金属污染防治，加大主要河流流域综合整治和陡水湖生态环境保护治理力度，提高城镇污水处理率，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。抓好重点节能减排项目实施和公共机构节能，全面完成“十二五”节能减排任务。

促进经济生态融合。大力发展生态经济，构建区域生态产业体系。推进生态旅游业、低碳农业、林下经济等绿色产业集群化发展，形成以低碳排放为特征的新经济增长点。加快建设稀有稀土金属、铜铝有色金属循环经济产业园，做大有色金属循环经济产业。抓好国家生态工业示范园区、国家林业科技示范园区建设，创建国家级森林城市。

完善生态文明建设机制。深入推进国家低碳试点城市建设，建立完善低碳发展法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，形成具有赣州特色的低碳城市发展模式。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。用好碳排放权交易平台，推进碳汇造林和碳减排指标有偿交易。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，争取《江西东江源生态保护补偿规划》尽早获国家批复。

(七)全面推进民生社会事业发展

坚持人民政府为人民，顺应民心关切，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进发展成果更多、更公平惠及全市人民。

办好民生实事。筹集资金300亿元以上保障民生支出，办好40件民生实事，并完成省下达50件民生实事。全面完成农村危旧土坯房改造任务，实施农村安全饮水提质增效工程，持续推进农村低电压治理，做好农村义务教育薄弱学校改造工作。新建改造农村公路3200公里，改造危桥100座。加大保障性安居工程建设力度，新建公租房和改造各类棚户区2.1万套。实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划、农民工职业技能提升计划，大力扶持就业创业。扩大社会保险覆盖面，完善城乡养老保险制度衔接政策和被征地农民养老保险政策，推进医疗保险城乡统筹。进一步完善城乡低保制度，扩大农村低保覆盖面。深入开展“救急难”试点。

实施精准扶贫。市、县两级财政各筹资10亿元，设立20亿元扶贫救助专项资金，为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保。推进区域开发与精准扶贫相结合，坚持因地制宜、因户施策，通过产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等多措并举，一对一解决突出问题。实施扶贫移民搬迁2.5万人，力争全年脱贫20万人。

发展各项事业。抓好部省共建赣州教育改革发展试验区建设，基本解决小学、初中寄宿生住宿问题，完成乡镇公办中心幼儿园、农村义务教育学校标准化建设。建成并投入使用市人民医院新院，加快市儿童医院建设。继续开展“看病难、看病贵”问题专项整治，推进重大疾病免费救治和新农合大病保险，加强重点传染病防控。推进综合福利院、光荣院、敬老院建设，大力发展民办养老服务机构。完善城乡居家养老和社区养老服务网络，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。加快建设红色文化传承创新区、国家公共文化服务体系示范区、国家级客家文化(赣南)生态保护实验区。完成天竺山烈士陵园改造工程。加强社区服务中心(站)建设，完善社区服务和治理结构。加快公共体育设施建设，办好第四届市运会。优化整合计划生育利益导向政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。全面推进法治赣州建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。扎实做好“送政策、送温暖、送服务”工作。完善矛盾纠纷排查调处、诉访分离、涉稳信息预警和就地化解机制，推进信访工作改革，推动群众合理合法诉求依法、及时、就地解决。做好流动人口和重点特殊人群服务管理。加强社会组织和互联网管理。健全以安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、应急管理、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。

(八)扎实推进政府自身建设

通过改革促进观念、职能、作风转变，推动政府工作在法治轨道上提速提质提效，不断提升政府服务和治理能力。

加快建设法治政府。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序。积极推行政府法律顾问制度，严格重大行政决策合法性审查。深化行政执法体制改革，开展综合执法试点，严格规范公正文明执法。开展市本级行政复议委员会试点。推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化监察、审计等内部监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，以诚信办事、诚信服务取信于民。

坚持不懈改进作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒整治“四风”。严格控制“三公”消费和一般性开支，完成行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉政风险防控管理。加大腐败案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。

狠抓各项工作落实。着力提升能力抓落实，不断加强对新政策、新法规、新知识的学习，提高政策领悟力和实践操作力;着力改进方法抓落实，始终把握正确方向，突出重点难点，深入实际认真研究新情况、解决新问题、探索新路径;着力完善机制抓落实，建立健全督促检查、考核奖惩、责任追究等制度，做到“年初建账、年中查账、年底交账”;着力强化担当抓落实，敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难，确保各项决策落到实处，确保全年目标任务圆满完成。

各位代表!实干铸就辉煌，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持定力，砥砺前行，改革创新，开拓进取，奋力谱写全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康新篇章!

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