凤阳政府工作报告
凤阳，古称“钟离”、“濠州”，滁州市下辖县，位于淮河中游南岸，小编为大家整理了一些凤阳政府工作报告，希望对你有用!
凤阳政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的及十八届三中全会和一系列重要讲话精神，大力实施“园区建设跨越年、文化新城提升年、美好乡村示范年、社会管理创优年”活动，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，解放思想、凝聚力量、奋力拼搏、攻坚克难，全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。突出表现在：主要经济指标持续向好，部分指标位居全市前列。全年实现地区生产总值 129.7亿元，同比增长9.9%，总量全市第3位;财政收入 17.6 亿元，同比增长17.1%，总量全市第2位;规模以上工业增加值36.3亿元，同比增长15.2%，总量全市第3位，增速全市第2位，比去年上升三个位次;社会消费品零售总额 41.2亿元，同比增长 14.2%;完成固定资产投资115.6亿元，同比增长15.6 %;城镇非私营单位就业人员平均工资41700元，同比增长14%;农民人均纯收入8641元，同比增长13.4%。小岗村提前实现“两年大变样”目标，成功举办了意义重大、影响深远的第十三届全国“村长”论坛，全国各省、自治区、直辖市400多名嘉宾和村官代表汇聚凤阳，共商深化农村改革与发展大计。小岗村被国家农业部确定为“美丽乡村创建试点乡村”，小岗现代农业示范区被省政府认定为第二批省级现代农业示范区。多项工作得到上级表彰，荣获国家防震减灾工作先进县称号，省级双拥模范县创建实现“两连冠”，县党政干部教育督导考核连续4年获省级优秀，工作纪实片《分红》荣获中组部“全国党员教育电视片观摩交流活动三等奖”。
(一)经济发展再上新台阶，综合实力显著增强。
工业经济扩量提质。研究制定了《关于进一步加快园区建设促进工业崛起的决定》和《关于大力发展民营经济的若干意见》，全力推进新型工业化进程。全县规模以上工业企业达到93家，其中亿元以上达到39家，10亿元以上达到3家，累计实现规上工业总产值142.4亿元，同比增长17.8%。硅(玻璃)产业整体实力进一步增强，相继有台玻日产1200吨在线LOW-E节能玻璃生产线、确成硅化年产6万吨白炭黑生产线、翔联高科和亚欧玻璃年产1.1亿只高档玻璃器皿深加工生产线等一批重点项目建成投产;德力股份施贝乐婴童用品、人人家平板太阳能、侨裕轻质复合墙板等一批重点项目进展顺利。工业结构进一步优化，总装机5万千瓦的龙源风力发电、凤阳大唐海泰科300万瓦余热电站和蒸汽管网项目、爱尔思轻合金汽车配件、报废汽车循环经济产业园一期工程等一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的重大项目相继建成;安徽恒丰风电互补LED照明、国丰生物滤膜、濠泰汽车配件制造等一批重大项目正在加快推进;华东通用航空产业园项目签署合作协议。
农业发展稳中增效。战胜了多年不遇的旱灾，粮食生产实现“十连丰”，总产达70.8万吨。积极创新农村经营机制，发展适度规模经营，新增土地流转5.11万亩，全县50亩以上种植户发展到366户，其中100亩以上达84户、1000亩以上达12户;规模化畜牧养殖小区达到359个，其中创建标准化养殖示范小区国家级3个、省级6个、市级17个。大力推进家庭农场建设，制定了《凤阳县家庭农场认定管理办法(试行)》，全县共有397个农业规模经营户提出认定申请，首批认定123个为县级家庭农场;强化农业专业合作组织建设，新增农民专业合作社143家，总数达573家，其中国家级5家、省级2家、市级3家。产业化建设水平实现新进展，全县农业产业化龙头企业总数达80家，其中市级以上33家。特色农业发展迅速，金小岗现代农林产业科技园建设进展顺利，1万平方米智能温室大棚和3000平方米组培中心已全部建成，1100亩大樱桃、蓝莓种植观光园成为小岗现代农业示范区新亮点;官塘镇、武店镇万寿菊特色种植已达1600亩;总铺富禾蓝莓科技园规模达1000亩，全年总产达60吨，产值1200万元以上。
现代服务业繁荣壮大。全年实现服务业增加值38.6亿元，同比增长9.2%，占地区生产总值比重29%。服务业完成固定资产投资52.45亿元，增长9.7%，占固定资产投资比重45.4%。旅游业得到拓展提升，总投资近5000万元的凤阳山国家地质公园地质博物馆即将竣工，地质遗迹保护项目设计通过省国土资源厅、财政厅审查批准，即将实施;总投资8亿元的养生养老生态村等重点旅游项目正在加快推进;凤仪、帝城等星级酒店投入使用，接待能力进一步提升。全年接待游客586.9万人次，同比增长32%;实现门票收入6500万元，同比增长31%。房地产市场趋于活跃，相继开工建设通和凤凰熙岸、飞龙新苑、名城华庭等商住小区，全年商品房新开工面积56.4万平方米，同比增长225%;完成房地产开发投资14.05亿元，同比增长58.5%;房地产销售面积32.44万平方米，同比增长73.9%。商贸、金融等产业加发展，深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，新增农资连锁店35家，20家农资经营网点进行了升级改造。开工建设建筑面积约60万平方米的汇峰国际城商业综合体。大力开展“小岗村，大品牌，遍全国”农超对接，小岗村品牌农产品首次走进北京物美等大型超市。完成了农商银行改制组建工作，徽商银行进驻凤阳，现已挂牌运营。全县金融机构各项存贷款余额分别达119.77亿元、72.31亿元，同比增长7%和18.9%。外贸进出口总额实现5860万美元，同比增长21.5%;实际利用外资突破1亿美元，同比增长32.8%。
三千会战成果丰硕。强力推进“三个一千”行动，有效促进了项目早落地、早开工、早投产、早达效。帮招上，明确24位县级领导牵头，积极开展与央企等重点企业的对接合作，深入上海、浙江、江苏等地开展招商引资活动，全年招商引资签约项目93个，协议总投资357.9亿元，其中亿元以上签约项目74个，实现到位资金188亿元。帮抓上，围绕促进项目早开工，制定了《全县千名干部帮抓千项工程行动方案》，全力抓好110个重点项目的保障要素落实工作。全年完成投资60亿元，在建项目48个，新开工项目31个。帮扶上，制定了《凤阳县2013年度帮扶企业行动方案》，确定126家企业作为帮扶对象，并做到县级领导和县直单位全覆盖，全年帮助企业解决产业政策引导、项目备案、用地用电等方面问题98个。
发展后劲日益强大。“三园六区”全年共完成固定资产投资71.6亿元，其中基础设施建设投入11.5亿元，修建道路25.4公里，架设供电线路503.1千米，铺设给排水管道11.5千米、供气管道10.6千米，新增开发总面积12.5平方公里，园区综合功能不断完善，产业集聚能力进一步提升。2013年“三园六区”入园企业达170家，建成投产134家，实现税收8.92亿元。创新能力不断增强，实施华环烟草易地技改、安徽世纪工业气体等投资500万以上的工业技术改造项目57个，总投资46.68亿元，当年完成投资28亿元;大力支持企业开展新产品研发和品牌创建，投入研发经费1.2亿元，申报发明专利337件，授权18件，11户企业申请商标注册、3户企业申请著名商标、1户企业申请驰名商标;新增安徽省民营科技型企业3家，安徽杜氏高科和前力玻璃制品有限公司被认定为国家高新技术企业，小岗宝迪种猪科技有限公司成功申报省级博士后科研工作站，合作成立上海交大轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心。
(二)城镇化建设迈出新步伐，城乡面貌明显改观。
城市建设进一步加快。按照“建新城、改老城、抓创建、强管理”的思路，组织实施了134项城市建设重点工程，完成投资54.6亿元。新城区功能不断完善，完成前门路一期、长秋路、功臣庙路等城市道路建设，完成了110KV东华变电站及输入出线路工程，凤阳中学新校区、县消防站(门台)新站投入使用，县图书馆新馆、县博物馆、县委党校新校区、县职工活动中心即将投入使用，城市规划展览馆、珍珠集团总部经济等重点项目正在加紧实施。积极推进老城区环境改善，完成了8条背街小巷改造和明陵路“白改黑”工程，商贸城二期等重点工程进展顺利。安置小区建设强力推进，完成48万平方米安置房建设任务和4.1万平方米安置小区绿化亮化工作。集中开展了以市容环境、违法建设、交通秩序、河塘水环境、市场秩序、社会文化环境整治为内容的“六治”行动，省级文明县城创建工作有序推进。
美好乡村建设扎实开展。按照“突出示范、扮靓环线、分步实施”的建设思路，加快推进美好乡村建设。小岗村谋划的50个项目完成47个，32个重点建设项目已基本完成，大包干纪念馆新馆、沈浩同志先进事迹陈列馆改扩建、小岗村游客集散中心、小岗村友谊大道综合改造等一批重点工程竣工投入使用，改进了村容镇貌，提前实现“两年大变样”目标;实施了板桥—小岗—总铺—府城—临淮关的50公里环线示范村美化工程;东陵村已完成村庄整体发展规划和产业发展规划，新建了东圩路，污水处理厂、公共服务中心等重点工程，即将投入使用;石塘村和梨园村建设项目相继完成，31个中心村示范建设和81个自然村治理改造工作取得阶段性成效，完成了2400户农村危房改造和5个乡镇的农村清洁工程，村庄整体环境明显改善。
“畅通凤阳”建设提速增量。全年续建、改建、新建高速及省县乡道路17条，总里程达221公里，总投资14.12亿元。蚌淮高速公路至宁洛高速连接线工程建设正在加快推进;完成了宁洛高速公路凤阳出口至省道307连接线双向八车道及广场拓宽改造工程。合蚌路临叶路府城段改线工程基本完工，部分路段已具备通车条件;省道310、207凤阳段路面改善工程等正在加紧施工，预计今年5月底全面完成。县乡道路建设进一步加快，小岗至总铺、总铺至殷涧、武店至省道310、武店至赵拐等一批县乡道路改造升级工程已竣工通车;总铺至宋集、府城至周圩等县乡道路建设进展顺利。
生态建设强力推进。认真落实省委巡视组反馈意见，推进生态修复和环境整治工作。积极开展“三线三边”集中整治活动，共投入资金800多万元，动员干部群众5万人次，出动各类机械5000多台套，清理各类垃圾1万余处近8万吨，疏通治理污水沟渠8000多米，拆除旱厕、破旧房屋1500多处，绿化、平整土地1000多亩，对可视范围内15万多平方米的墙体实施了美化改造，清除了沿线建筑上不规范的广告和乱贴、乱挂物。投入200万元对大庙镇叹儿湾水库、七塘水库等进行清淤，行蓄洪功能得到了恢复。大力实施森林增长工程，高质量完成8.26万亩造林任务，森林覆盖率达17.1%。投资2044万元实施了江淮分水岭综合治理工程4大类16个项目。开展了矿山开采加工及运输领域集中整治行动，对272家违法违规生产企业进行了停产整治，查处违法运输车辆603台，有效维护了矿山资源开采、加工及运输领域秩序。严格落实节能减排目标责任制，较好地完成了上级下达的节能减排任务。
(三)民生及社会事业取得新进步，群众幸福感不断提高。
民生民计持续改善。全年实施33项民生工程，投入资金8.2亿元，其中县级配套2.1亿元，同比分别增长26.6%和85.8%。就业再就业工作得到加强，新增城镇就业2.2万人，其中下岗失业人员再就业3771人、就业困难人员再就业2897人，城镇登记失业率3.6%，低于全省4%的控制指标。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保人数达到43.6万人。城乡低保标准逐年提高，累计发放低保资金7372万元，惠及4.2万余名城乡低保对象，实现应保尽保。五保供养水平不断提高，集中供养率达到50%。城乡医疗救助工作进一步规范，全年救助各类患者2987人次，发放医疗救助资金949.7万元。县救助管理站暨流浪儿童救助保护中心完成主体工程建设，社会(儿童)福利中心投入使用。高度重视残疾人工作，为7642名重度贫困和无劳动能力残疾人发放救助资金764.3万元，成功实施贫困白内障患者免费复明手术140例。建设公租房、廉租房1550套计5.5万平方米，发放廉租住房租赁补贴500万元，积极改善困难群众住条件。
社会事业协调发展。教育优先发展战略落到实处，全年财政教育支出6.4亿元，同比增长4.9%。制定了《凤阳县农村义务教育学校专项布局规划》，完成了13所义务教育学校标准化建设任务，教学环境大为改善;新增运营校车25台、校车线路25条，接送农村小学生上下学达3650人。医疗卫生事业得到加强，县级公立医院综合改革稳步实施，率先在全省非试点县中启动新农合大病保险工作。科技工作取得突破，顺利通过国家科技进步合格县考核。文化、体育繁荣发展，建成16个乡镇公共文化信息服务点，公共图书馆、文化馆、乡镇文化站全部实现免费开放;明中都城遗址公园被国家文物局、财政部列入“十二五”全国大遗址保护项目，国家考古遗址公园项目被国家文物局批准立项，2013年10月份，县图书馆新馆被文化部批准为“国家一级图书馆”;凤阳工小手球队在“励耘实验杯”全国小学生手球锦标赛上分获男子甲乙组亚军。积极筹备安徽省第七届农运会，进一步做好新体育中心建设前期准备工作。人口计生工作得到加强，县站质量监控在全省两次检查中成绩最优。
社会治理成效显著。充分发挥乡镇(园区)“一站三中心”作用，积极化解基层矛盾隐患，全年排查信访矛盾2000多起，化解矛盾隐患1860多件。社会管理综合信息系统平台率先在全市全面建成，形成县、乡、村三级管理模式，村、社区全部实现信息化网格式服务管理。“平安凤阳”建设深入推进，开展了平安乡镇、村(社区)、校园、边界等创建活动，推进“六网”防控建设，组建了应急处置队伍。社区管理服务水平得到新提升，搭建完成城市社区“一委一居一办两站”平台。继续加强“六五”普法和依法治理工作。积极推进省级食品药品安全示范县争创工作，全面推行食品安全监督量化分级管理，完成了“规范药房”创建工作，全县150家药品零售企业实行了远程电子监管。组织开展了报废汽车拆解行业集中整治行动，鼓励引导企业进入园区规范经营。安全生产形势总体平稳，安全事故和死亡人数分别下降67.6%和50%。开展了第三次全国经济普查，圆满完成经济普查单位核查摸底工作。积极发展妇女、儿童、老龄等事业，支持工会、共青团、工商联、关工委等工作，民族宗教、档案、物价、质监、保密、外事侨务、对台、气象、编制、人防等工作都得到了加强。
(四)服务效能有了新提升，政府自身建设进一步加强。
切实解决“四风”方面存在的突出问题，全面加强机关效能建设，以“12345”行动为抓手，大力开展“六创六提”行动，切实推进各项工作任务的贯彻落实，对贯彻上级决策部署不力或违反效能有关规定的62家单位和68名工作人员给予相应处理。开展了行政审批项目第六轮流程再造，进一步整合了项目审批业务，全年共受理并办结87万件，办结率100%。组织开展了“凤阳县千名干部依法行政能力大提升培训”和“行政执法规范年”活动，提高了依法行政能力，推进了政府工作的规范化和制度化。加强政府信息公开平台建设，不断提升网络问政服务功能，全年发布各类政府信息7200条，办理县长(部门)信箱网民来信1220件。逐步健全廉政风险防控机制，认真开展在编不在岗和违规领取财政资金专项清理工作，全县共清理上报各类违规人员82人，追缴资金50.5万元;积极推进党政干部违规建房和多占住房问题专项清理工作，共清理出违规房产36套;扎实开展会员卡专项清退工作，全县7228名党员干部递交了会员卡零持有报告。加强了公务用车规范管理，违规使用公车现象得到有效遏制。加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。
各位代表，过去一年在县委的正确领导下，各项成绩的取得来之不易，这是全县人民同心同德、攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、省市驻凤单位、解放军驻凤部队以及武警官兵和公安民警，向所有关心、支持、参与凤阳经济社会发展的县内外投资者和企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前凤阳经济社会发展中依然存在着不少困难和问题。一是经济总量还不够大，牵动性强的大项目还不够多，实现跨越发展的任务仍然艰巨。二是产业转型的步伐还不够快，三次产业结构还不够优，服务业发展还相对滞后，高耗能企业所占比重较大，扩大产能与环境容量、能耗约束指标之间矛盾依然突出。三是公共服务供给与民生改善需求之间仍有一定差距，教育、医疗、住房、社会保障等方面存在一定程度欠账。在今后的工作中，面对推进跨越发展、科学发展、和谐发展的艰巨任务，如何有效地解决好上述问题，是我们面临的重大考验。我们必须进一步凝心聚力谋发展、强化举措抓落实，以更强的执行能力、更高的工作标准和更优的服务效能，努力推动全县经济社会发展再上新台阶!
二、2014年工作安排
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革开局之年，是实施“十二五”规划攻坚之年，也是我县打造经济升级版关键之年。尽管我们面临着“三个双重”挑战，即宏观环境复杂多变与区域竞争日益激烈的双重压力、做大经济总量与加快转型发展的双重考验、发展要素需求不断增多与资源环境约束不断增强的双重矛盾，但对于凤阳而言，机遇大于挑战，总体上看，我们正处在大有作为的黄金发展期，有着持续快速发展的增长势头，一批重点项目的产能和效益正在持续释放，多年努力打下的坚实基础不断发挥支撑作用，深化改革的红利正为转型发展不断注入内生动力。只要我们咬定目标、锐意进取、攻坚克难，就一定能够实现经济社会更好更快发展。
今年经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的和十八届三中全会等重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力加快升级转型，着力加强城乡统筹，着力推动民生改善，以深入开展“农村改革创新年、产业升级提速年、文化新城展现年、作风改进加强年”为主要抓手，推动经济社会又好又快发展，实现争先进位目标。
经济社会发展主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长18%以上，财政收入增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全面完成节能减排等约束性指标任务。
(一)抓住省农村综合改革示范试点机遇，全面推进深化改革
按照中央和省、市统一部署，大力弘扬“大包干”精神，坚持在大局下行动，牢牢把握被省列入综合改革示范试点县的重大机遇，努力以点上的有效突破，迅速打开改革新局面。
深化农村综合改革。一是开展农村土地确权试点工作。总结推广小岗试点经验，全面开展农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，用一年时间基本完成任务。进一步稳定和完善农村承包关系，建立健全农村承包土地确权登记办证制度，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。二是推进小型水利工程建管改革。重点推进小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠8类小型水利工程“两权一书”管理体制改革，对现有小型水利工程，按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权;新建小型水利工程，按照“谁投资、谁所有、谁使用”原则，确定其所有权和使用权;由乡镇政府或村委会与所有权人签订管护协议书，落实管护责任。三是深化农村金融改革。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，围绕承包经营权抵押、担保以及用益物权等创新金融产品，探索土地承包经营权、农村宅基地使用权、大型农机具、农户订单等抵(质)押贷款。鼓励金融机构网点下沉农村地区，逐步建立面向城镇化的专业服务部门，实现行政村(社区)设有ATM机和POS机等现代金融结算工具;规范和完善资金互助合作社，成立以农民资金互助合作社为主，农业产业化龙头企业、金融机构和担保公司共同参加的资金互助合作社联合社，探索向农民联合信贷的金融服务新模式。还要大力巩固林权发证成果，积极探索农村集体“三资”管理运营、农村公共基础设施建设管理、农村综合信息服务、抗旱应急处置机制等，进一步解放和发展农村生产力。
深化企事业单位改革。完成县民爆器材公司、散热器公司、食品公司等14户企业的改制任务;加快供销社职能转变，完善社有资产管理体制，推进供销系统实现从管资产向管资本转变;加快县级公立医院改革，建立健全人事管理、绩效分配、补偿运营机制
深化行政财税体制改革。完成县工商质监食品药品监管体制改革，进一步提高市场监管水平;建立政府举债审核备案和偿债准备金制度，做好政府债务风险防控和化解工作;抓好“营改增”扩围工作，积极为企业降压减负。完善凤阳宁国现代产业园和扩权强镇财政管理体制，提升发展潜能。
深化其他领域改革。完善社会保障体系，推进新农合和城市居民医保并轨;实施城乡户籍制度改革，引导农村人口有序向城镇转移;完善城市征迁、安置、环卫、物业、社区管理体制机制，实行精细化管理。
(二)突出项目建设抓手，做大做强实体经济
牢固树立经济工作项目化、项目工作责任化的工作理念，不断优化项目建设环境，强力推进项目建设，促进经济实力稳步增长。
强力推进招商引资。围绕壮大主导产业和培育园区首位产业，紧盯国内外知名企业，大力招商引资。全年实现引进亿元以上项目不少于50个，力争1个30亿元项目落户，确保实现亿元以上项目到位资金90亿元。继续推进总投资20亿元的德力玻璃总部经济及会展中心项目、总投资10亿元的华众总部经济及二期玻璃器皿深加工项目、总投资5亿美元的台湾海峡两岸汽车零部件产业园等重大在谈项目，力促项目早签约、早落地、早建设。进一步规范完善招商引资政策，优化投资服务环境，注重招商实效，强化项目投资强度、产出税收等效益导向，严控高耗能、高污染、低效益项目落地，不断提升招商引资质量。
大力发展民营经济。支持本地民营企业做大做强;鼓励现有企业与国内知名企业开展兼并重组合作，提升规模档次，增强企业市场竞争力;引导民营企业建立现代企业制度，推进民营企业走进主板、中小创业板、新三板等股权交易市场，实现跨越式发展。鼓励全民创业，建立健全扶持小微企业成长长效机制，整合扶持政策资源，促进小微企业大发展。大力拓展全民创业空间，进一步放开投资领域、简化工商注册办理程序、实施小额担保贷款发放对象扩面，鼓励高校毕业生、在外务工返乡人员、农村留守青年等群体投身创业阵营，兴办实体经济。力争全年新增民营企业300户以上、个体工商户1500户以上。
聚力抓好重点项目建设。加强项目谋划，努力谋划一批事关凤阳长远发展的项目，做到“开工一批、建设一批、投产一批、谋划一批、储备一批”。重点抓好总投资12亿元的临淮关金汇国际建材城、总投资5亿元的珍珠集团总部经济园等重大项目;加快推进社稷坛路三期、永乐路、城区农贸市场建设，确保尽快竣工投入使用;全力做好总投资22亿元的淮干行蓄洪调整建设改造工程凤阳段相关建设工作;加快总投资20亿元的温州工业园、总投资5亿元的安徽珠城电气成套电气设备生产线等重大项目前期工作，争取早日开工建设。力争全年新开工亿元以上项目30个以上，其中竣工20个以上。
着力强化要素保障。在用地方面，全力向上争取各类土地指标，积极实施建设用地增减挂项目，力争新增用地指标1500亩。进一步完善土地利用“双向约束”机制，加大园区闲置土地清理，盘活土地存量;合理配置土地资源，土地供给要向科技含量高、附加值高的项目倾斜，提高集约节约用地水平。在融资方面，加大跑省、跑部力度，积极争取上级扶持资金，保持政府性投资持续稳定增长。定期组织开展银政企对接，努力为企业融资和银行拓展金融服务搭建合作平台。进一步加强县级融资平台建设，增强融资能力，力争全年实现社会融资总量25亿元。积极推进金星实业上市进程，鼓励更多企业走进不同层次股权市场开展直接融资。在人才保障方面，大力实施人才强县战略，充分发挥安徽科技学院、安徽机电工程学校、凤阳职教中心等科教资源优势，加强技能人才培养;出台激励政策，鼓励以企业、项目和重点事业为载体，吸引、留住并激励企业家人才、企业团队中工程技术、经营管理、创业型人才和农村致富带头人等各类优秀人才在凤兴业创业。在效能服务方面，大力开展“三个一千”工程，进一步加强组织领导，细化任务，明确责任，提升帮招、帮抓、帮扶水平，切实解决企业建设中的相关问题。
(三)全力打造三园六区，构建承载产业转移主阵地
充分发挥园区在项目建设中“主阵地、主战场、主力军”作用，坚持“产城一体、各具特色、集约节约”的原则，加强首位产业培育力度，加快园区建设步伐。当前园区要把招商引资、项目建设、企业培育及和谐征迁作为主攻方向，夯实支撑基石。凤阳宁国现代产业园(硅工业园)要率先打头阵，在全省南北合作园区中创一流，加快推进已开工的12条道路、220KV洪武变电站、日处理2万吨污水处理厂等基础设施建设，积极做好征迁安置工作，确保岗子安置区二期、桥西安置区二期安置房年底竣工;加快京都物流园、凤阳港二期三期工程建设进度，促进台玻在线LOW-E节能玻璃、确成硅化白炭黑等竣工项目尽快达产达效。全年完成固定资产投入40亿元，招商引资亿元以上项目到位资金35亿元，规上工业总产值20亿元，财税收入2亿元。凤阳工业园区把转型升级作为工作重点，积极开展扩容升级工作，做好纳入“园中园”的小岗农产品深加工产业园的规划谋划，力争上半年获得省政府批准，年内取得实质性进展。加快中都大道北延段建设进度，尽快启动凤安路、凤翔大道东延段、凤蒲路等道路建设，不断完善园区路网设施，确保在全省全市开发区中争先进位;鼓励支持德力股份、华众玻璃等企业加大技改投入，推进企业转型升级。全年完成固定资产投入40亿元，招商引资亿元以上项目到位资金25亿元，规上工业总产值60亿元，财税收入5亿元。六个工业集中区立足资源、科学规划，加快建设，完善功能，逐步将园区打造成环境优美、独具特色现代园区，全年新开工项目35个以上，投产33家以上，完成固定资产投资45亿元，新增开发面积4平方公里，实现财税收入5.2亿元。
(四)围绕提质提效核心，加快经济升级转型
紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，把经济升级转型作为主攻方向，聚力打造新型工业、特色农业、现代服务业竞相发展的产业格局。
推进新型工业化发展步伐。牢固树立工业强县理念，坚持不懈培育主导产业和首位产业。积极实行石英砂开发与硅产业发展联动机制，高效配置石英资源，促进优质资源向优势企业集中，做大做强硅(玻璃)产业。鼓励企业加大技改投资，努力降低能耗和环境污染，全年实施淮河玻璃、鑫民玻璃等19个技改项目建设，力争完成投入33亿元。坚持技改与招商并重，着力在高端玻璃、太阳能玻璃、光纤光缆、硅化工等方面引进一批大项目、好项目，加快人人家平板太阳能、安徽恒丰风电互补LED照明等在建项目进度，推动硅(玻璃)产业链向高端延伸。不断调优工业结构，大力发展汽车零部件制造以及新能源、新材料等产业，重点围绕上海交大轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心产业园，加快斯特嘉汽车零部件、敏城汽车零部件、濠泰汽车配件制造等项目建设，培育壮大汽车零配件制造业。加快创新主体建设，力争新增亿元以上企业工程技术中心2家以上，创新型企业2家，申报高新技术企业4家。推进产学研一体建设，争取实现20家规模以上工业企业与高校、科研(院所)建立产学研合作关系。
夯实现代农业发展基础。坚持改革创新、持续发展的思路，加快农业现代化步伐，促进农业稳定增产、农民持续增收。一是深入实施新增千亿斤粮食生产能力项目，突出抓好12个部级粮食高产创建示范片，重点打造富有乡镇地域特色的粮食种植模块，夯实“百万亩吨粮田”建设基础，争取今年粮食产量再创新高。二是大力推进现代农业示范园区建设，高标准打造小岗现代农业示范区、高起点推进东陵现代农业示范区建设、高质量创建市县乡三级现代农业示范园，在现有示范园区的基础上，全年规划建设1个市级、2个县级、4个乡级农业示范区。三是加快农业产业化发展步伐，力争新增市级农业产业化龙头企业3家以上、省级农业产业化龙头企业2家以上，新建标准化养殖小区5个以上。积极开展家庭农场培育行动，通过奖励扶持，新增家庭农场100个。四是进一步健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转，争取全年流转土地4万亩以上，提高对土地流转面积大、期限较长的项目的奖励标准。五是着力发展“一村一品、一乡一业”特色农业，结合实施江淮分水岭治理项目，做好“三个一万”、“五个一千”文章，即打造以总铺镇黄泥铺为中心的万亩葡萄种植基地，以小溪河镇东部、红心镇南部和殷涧镇南部一线的万亩油茶种植基地，以府城、临淮关、板桥等乡镇沿淮地区为中心的万亩设施蔬菜基地。新增以县园艺厂为中心的千亩蓝莓示范园，以梨园村为中心的千亩树莓种植园和千亩樱桃培育园，以小岗村为中心的千亩金银花示范园，以官塘镇为中心的千亩万寿菊示范园，努力实现产业有特色、特色有规模、规模上档次。六是积极推进农田水利基本建设。全面实施小型水利工程改造提升行动，保障农业用水实现“蓄、引、提、灌”相结合，提高农业综合生产能力。深入实施农村饮水安全工程，解决2.5万农村人口饮水安全问题。
提升现服务业发展水平。坚持错位发展、优势互补，充分研究周边城市消费特点，主动融入皖北城市群、合肥经济圈、南京辐射区，推进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。一是现代物流业方面，重点推进中盛灯饰产业园、粮食物流园等项目建设，尽快启动5.6亿元的凤阳工业园区新百大商贸物流配送中心项目建设。二是现代商贸业方面，加快汇峰国际城商业综合体、临淮关城市综合体建设。积极发展网络销售，推动农业网络购销平台与金小岗大樱桃、总铺蓝莓等种植基地、农产品营销大户对接，促进我县优质农产品实现远程快捷销售。加快推进“万村千乡”农家店和“农产品现代流通”工程信息化建设，重点打造一批集刷卡消费、缴费、取现等功能为一体的信息化农家店。三是文化旅游业方面，积极整合“明中都遗址”、“朱元璋故里”、“中国农村改革发源地”和“喀斯特地貌”等资源，规划打造集世界文化遗产景观、奇洞迷谷秀湖的自然景观、改革源头的红色景观为一体的旅游景区集群，精心策划包装一批旅游精品，吸引周边游客。力争全县旅游接待量突破760万人次，实现旅游综合收入9900万元。四是房地产业方面，进一步完善鼓励房地产业发展的相关政策，简化手续办理程序，优化房地产业发展环境，活跃房地产市场。加快推进通和凤凰熙岸、金地学府、城市花园小区等房地产开发项目建设，全年商品房新开工面积45万平方米，竣工面积30万平方米。五是社区服务业方面，逐步建立与经济社会发展相适应、覆盖城乡社区全体成员、服务主体多元化、服务功能完善、服务质量较高的社区服务业体系。支持社区经营性服务向产业化、市场化发展，培育一批运作规范、连锁经营的社区服务企业。加速推进社区居家养老服务工作，认真做好府城镇楼西社区和方邱湖农场社区试点，推广全县社区网格化管理，进一步提高我县社区管理和服务水平。
大力实施品牌战略。始终把推进名牌战略作为一项前瞻性、先导性、全局性的工作，从经济社会各个层面、各个环节推进品牌战略工作，集中资源、力量，重点在硅(玻璃)制品、农副产品等领域培育和发展一批具有本地特色的名牌产品，全面提升企业产品质量、技术创新能力和管理水平。积极引导企业确立品牌意识，鼓励支持企业培育品牌、提升品牌、经营品牌和延伸品牌。进一步整顿和规范市场秩序，加大打击假冒伪劣产品力度，为品牌培育和发展提供良好的社会环境。力争今年培育著名商标4件、知名商标6件、注册商标60件以上。
(五)深化城乡一体统筹，建设宜居宜业家园
认真贯彻中央及省市城镇化工作会议精神，积极抢抓新一轮城镇化发展机遇，以推进城乡统筹为重点，着力优化布局、完善功能、提升品位，促进镇域经济快速发展，推进城乡一体化进程。
坚持规划引领。高标准、高起点编制规划，不断提高规划的科学性、可行性，全面提升城市规划和建设品质。完善城乡规划体系，在城市总体规划的基础上，完成供水、供电、绿道等专项规划编制工作，实现城市规划区控规全覆盖。按照新型城镇化“集约、智能、绿色、低碳”的要求，从城镇的定位、布局、规模和特色等方面，认真做好小城镇规划编制。按照建设兴业富民乡村美的要求，编制村庄布点规划，逐步形成布局合理、功能完善、发展协调的规划体系。
推进主城区建设。以实施“文化新城展现年”活动为抓手，加快水、电、路、气等基础公共服务设施建设，提升城市形象。充实新城区，启动前门路二期、涂山路二期等城市道路以及引淮入城水系治理工程建设，加快推进城市公交总站、环卫基地设施等项目建设，配套开发新城商业、文化等服务设施，强化城市绿化美化，聚集人气商气，进一步展现文化新城风貌。改善老城区，启动老城区东环路、明陵路等下水道和尚贤路、楼南街等10条背街小巷改造工程，逐步改造城区供水管网，推进天然气管网向老居民区延伸，谋划建设老城区公共活动场所和公共停车场，着力解决老城居民出行难、用水难、用气难等问题。提升管理水平，以“六城联创”为抓手，着力抓好文明创建、环境卫生和交通秩序等专项整治，实施沿街建筑物“整容换装”，有步骤打造府西文明示范街、楼西街民俗特色街区，积极营造整洁有序、和谐舒适的城市环境。
加快镇域经济发展。按照分类发展、特色鲜明的要求，积极打造府城、板桥2个综合发展型强镇，临淮关、大庙、刘府3个工业主导型强镇，殷涧、红心、官塘3个生态旅游型强镇，武店、西泉2个商贸物流型乡镇和总铺、大溪河、小溪河、枣巷、黄湾5个现代农业主导型乡镇，不断提振镇域发展内生力，促进镇域经济快速发展。完善小城镇建设奖补机制，推进小城镇基础设施建设，不断提升小城镇建设品质。以农村环境综合整治为突破口，实施集镇环卫管理市场化运作，建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，形成城乡统筹、科学合理的生活垃圾无害化处理体系。
聚力建设美好乡村。坚持示范带动与线面拓展并举，不断加快小岗村、东陵村等31个省、市级示范村建设进度，尽快启动第二批试点村建设。力争把殷涧镇宋集社区、府城镇大王府村、凤阳工业园区大青郢社区、板桥镇水平村、刘府镇赵庄村打造成全市有影响力的5个示范村;把板桥镇—大溪河镇—小岗村—总铺镇—府城镇—临淮关镇50公里环线打造成环境优美的示范带;把府城镇至韭山洞打造成一条靓丽的旅游风景线;把武店镇灵泉村、西泉镇西泉社区、官塘镇光华社区打造成西部片区的美好乡村环境整治示范点。全面完成省市美好乡村建设各项任务，确保省级验收达标，实现我县在皖北片区争先进位目标。
构建城乡便捷交通体系。深入实施“畅通凤阳”工程，推进蚌淮高速至宁洛高速连接线工程建设，确保一期工程年底前竣工通车;谋划建设蚌淮高速至宁洛高速连接线明皇陵出口到县城的快速通道，实现县城5分钟直达。加快推进省道改造，全面完成合蚌路临叶路府城段改线工程，力争6月底前建成通车;谋划改建307省道凤阳段，高标准打造府城、临淮、门台“金三角”环线路网，实现20分钟交通快速循环，切实缓解城市道路交通压力。大力实施农村公路等级提升工程，改造农村公路、改建农村危桥;启动南部旅游环线建设，确保年底部分路段实现通车，逐步提升县乡道路通行能力。
(六)聚力环境保护攻坚，推进生态文明建设
围绕生态强县建设目标，加大环境整治力度，加快生态文明建设步伐，努力营造人与自然和谐相处的生态格局。
深入推进“三线三边”环境治理。围绕垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理、绿化改造提升“四治理一提升”要求，积极开展“三清一拆”、“三化一新”活动;综合运用截污治污、清淤疏浚、岸坡整治等治理措施，逐步恢复濠河、叹儿湾等河道自然生态功能;重点推进武店、刘府、西泉、官塘四镇沿线沿边石灰窑、石碴厂等违法违规企业的取缔拆除工作，逐步向周边乡镇、中心村及自然庄延伸拓展，改善城乡发展环境和人居环境。
加快绿色矿山建设步伐。坚决贯彻落实省委巡视组强调的整改要求，进一步强化矿山整治，确保资源开采合法有序，资源优势充分发挥。科学合理设置矿权，坚持公开透明出让。同时，重拳打击无证开采、乱采滥掘、浪费破坏矿产资源等违法行为，保障合法矿山开采企业正常生产经营。鼓励引导企业通过联合、兼并等方式，进入集中区规范生产，逐步取缔集中区外违法违规生产行为，提高资源利用效率。指导各矿山开采、加工企业制定好绿化和生态保护计划，及时对露天采场、排土场、矿区道路、工业场地等区域进行综合生态治理和绿化美化。强力推进节能减排。积极发展循环经济，加快刘府报废汽车循环经济产业园建设，节约集约利用土地、水等资源;加快推进污水处理、水泥厂等重点项目的技术改造，淘汰落后产能。
深入实施森林增长工程。创建森林城镇1个、森林村庄5个，建设绿色示范路段20公里，着力打造合蚌客专森林长廊示范路段等一批景观工程，实现宜林地段绿化率达到95%以上。
强化环境保护执法监管力度。严格执行国家产业政策和环保标准，支持符合产业政策和改善民生的公益项目建设，严格控制高污染、高能耗、高排放、低效益“三高一低”的建设项目进入我县。实行减排目标责任制，对不能完成减排任务的部门、乡镇实行环保目标考核“一票否决”，对不能完成减排任务的重点企业，暂停所有扶持政策，停止新建项目审批，并依法依规予以处罚。加快推进安徽珍珠水泥集团等三家水泥企业的脱硝工程建设，加大推进石灰土立窑及粘土砖瓦企业关停和规模化养殖场的污染治理力度。严厉打击违反环境影响评价、“三同时”制度和破坏生态环境等违法行为，对限期整改后仍达不到验收要求的违法违规企业，坚决予以关闭、取缔，着力改善区域环境质量。
(七)立足改善民生根本，不断增进群众福祉
按照守住底线，突出重点的要求，切实做好改善民生各项工作，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。全力做好就业再就业工作。坚持就业优先战略，认真开展“阳光工程”等技能培训，组织实施春风行动、就业援助月、退役士兵就业招聘等活动，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作，有效推进城乡居民收入倍增计划，推动城乡居民收入增加。落实各项创业扶持政策，继续推进大学生创业孵化基地以及板桥镇、临淮关镇、小溪河镇农民工创业园建设，扶持小微企业发展，形成全民创业热潮。进一步加强人力资源市场建设，构建县、镇、村三级就业服务平台，确保全年新增城镇就业9500 人以上。持续抓好民生保障。进一步加大民生领域投入，全年计划投入8.78亿元，实施民生工程31项。不断完善社会保障体系，努力实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加大社会保险征缴力度，扎实做好城乡低保、困难家庭医疗救助和残疾人保障工作，加快县救助管理站暨流浪儿童救助保护中心、县残疾人综合服务中心建设，确保按期投入使用。加大保障性住房和安置房建设力度，推进春景园、清淮名居、东华东路南北侧和留守司路等安置小区建设，全年新建廉租房100套、棚户区改造安置房2000套，新增廉租房租赁补贴100户，改造农村危房1200户。统筹发展社会各项事业。积极做好创建国家二级档案馆工作。深入开展《凤阳花鼓》、《凤阳民歌》进校园活动，促进非物质文化遗产的传承发展。精心筹备2015年全省农民运动会，开工建设县体育中心。积极实施计划生育新政策，优化出生人口结构;巩固提升优质服务成果，实现全省计划生育考核争先进位。切实做好第三次全国经济普查工作。推进义务教育均衡发展，合理配置教师资源，全面提升教育教学质量;加快推进城西中学新校区建设、凤阳中学老校区改建、凤北小学扩建和农村偏远地区学校教师周转宿舍和食堂建设等工程，完成14所义务教育学校标准化建设任务。深入推进县级公立医院改革，逐步完善公立医院内部管理机制;继续巩固完善新农合制度，改革新农合大病保险和支付方式，力争参合农民住院补偿比例达到65%以上(县内达到85%以上)。大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化设施，开工新建小岗村电子阅览室，推进县图书馆新馆、博物馆对外开放。
同时，大力支持妇联、共青团、工会等社会群团工作，积极推动“两纲”实施，维护好妇女儿童合法利益，抓好青少年政治思想教育和基层团组织建设工作，深入推进私营企业工会组建和工资集体协商工作，保障好职工的合法权益。深化巩固双拥模范县创建成果。全面加强民族宗教、扶贫开发、外事侨务、对台、老龄、消防、地震、气象和地方志等其他各项工作。
(八)加强社会治理创新，积极构建和谐社会
以坚持继承和发展“枫桥经验”为主线，以体制机制创新为动力，以加强基层基础建设为保障，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。强化宣传教育。以创建省级文明县城为契机，充分利用各种手段，重点宣传遵纪守法、劳动光荣、诚实守信等价值观念，弘扬社会正气，传播正能量。抓好信访维稳。发挥群众参与社会治理的基础作用，健全群众利益诉求表达机制、群众利益协调机制、社会矛盾调处机制、科学决策和社会稳定风险评估机制，着力完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，为建设平安凤阳营造稳定的社会环境。抓好安全生产。进一步落实安全生产责任制，强化主体意识，全力推进非煤矿山、交通运输等重点行业领域的综合整治;对安全生产隐患整改不到位、不及时的企业和单位，实行“零容忍”，依法从严从重处罚，促进安全生产形势持续稳定好转。同时，建立健全市场监管机制，确保群众“舌尖上的安全”。抓好平安创建。完善社会治安防控机制，强力实施基层“技防入户”和“人防提升”工程，重点开展平安家庭、平安小区、平安校园、平安村(社区)创建活动。完善流动人口管理与服务工作，加强对特殊人群的教育监管。健全应急管理机制，着力完善公共安全服务管理体系。
三、进一步加强政府自身建设，着力打造人民满意政府
一是着力建设学习型政府。进一步加强政府系统政治理论和业务学习，完善集体学习制度。当前要重点抓好党员干部认真学习党的及十八届三中全会和系列重要讲话精神，更好地贯彻落实党和国家方针政策。牢固树立终身学习的理念，把学习当作一种工作和追求，通过学习不断提高党员干部的政治素质、理论素养和政策水平。坚持理论联系实际，学以致用，用以促学，学用相长，为保持与时俱进，勇于开拓创新不断注入生机活力，努力在实践中不断提升服务人民群众、推动科学发展本领。
二是着力建设服务型政府。切实转变政府职能，创新行政管理方式，落实好中央和省取消下放的审批事项，推进行政审批标准化和流程再造，为企业松绑，让群众方便。进一步强化服务意识，以开展好党的群众路线教育实践活动为契机，主动深入基层、深入一线为广大企业排忧解难，为人民群众多办实事，坚持从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，切实帮助群众解决实际问题，提升公信力、增强满意度。
三是着力建设责任型政府。认真践行关于好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，全力营造一种善于决策、敢于担当、不畏艰难、真抓实干、雷厉风行的良好风气。建立健全各项工作机制，不断推进治理体系和治理能力的现代化建设。继续开展“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治慢促快、治乱正气、治奢倡俭”活动。推进电子政务，减少会议、文件和迎来送往，提高办事效率。
四是着力建设法治型政府。继续大力推进依法治县，带头学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾能力。注重依法办事和依法维权相结合，提高执法和服务水平。加快推进行政决策民主化、科学化进程，完善和落实重大事项公示、社会听证、专家咨询、合法性审查等制度。严格执行人大及其会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取 、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会公众和民主党派新闻舆论监督。
五是着力建设清廉型政府。带头严格贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”及省委三十条、市委二十六条规定，厉行勤俭节约，持之以恒反对“四风”。健全严格的财务预算、核准和审计制度，严控“三公经费”支出和楼堂馆所建设。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行，接受群众监督。
各位代表，县委十三届六次全会已经为我们确立了新的目标任务，踏上新征程的号角已经吹响，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的和十八届三中全会精神，凝心聚力、开拓进取、求真务实、埋头苦干，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，为打造经济升级版，建设美好凤阳而努力奋斗!
凤阳政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
今年以来，在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的精神，以科学发展观为指导，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎实开展“城镇建设提升年、项目建设攻坚年、社会管理创新年、文化建设加强年”活动，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，真抓实干，奋力拼搏，全县经济社会呈现持续健康发展态势。预计，全年实现地区生产总值120亿元，同比增长12%;财政收入15亿元，同比增长25%;实现规模以上工业增加值28亿元，同比增长18%;完成固定资产投资100亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额36亿元，同比增长17%;全县城镇在岗职工年平均工资38042元，同比增长20.4%;农民人均纯收入7911元，同比增长15%以上。
(一)工业经济实力进一步壮大。预计，全年实现规模以上工业总产值110亿元，新增规模以上企业10户，总数达78户。硅(玻璃)产业不断壮大。今年以来相继有确成硅化硅酸钠生产线、侨裕新型建材一期、龙泽源石英砂加工等一批亿元以上硅产业项目建成投产，规模以上硅(玻璃)企业发展到36户，占全县规模以上工业企业总数的46%，预计全年实现产值39亿元，同比增长19%;实现工业增加值11亿元，同比增长22%。工业结构不断优化。全年共投入技改资金22亿元，实施了华环国际烟草易地技改、中都水泥有限公司新型干法水泥熟料生产线等52个项目;爱尔思轻合金、润辉新型建材、斯特嘉汽车零部件、优优反光材料等一批非硅企业落户我县，其中，投资4.5亿元的龙源风力发电一期项目即将并网运营，投资23.5亿元的滁州市报废汽车循环经济产业园被国家发改委、财政部批准为国家“城市矿产”示范基地，产业多元化发展格局正逐步形成。承载能力不断增强。全年共投入园区基础设施建设资金11.4亿元，开工建设园区道路29条34.4公里，架设供电线路30.3公里，铺设给排水管网20.4公里，园区开发面积达29平方公里，入驻企业达206家。初步形成了以凤阳工业园区、凤阳硅工业园、凤阳宁国现代产业园为中心，以滁州市报废汽车循环经济产业园、小岗农副产品深加工产业园、浙商(凤阳)工业园、苏商(凤阳)科技产业园、大庙石英砂加工集中区、武店建材加工集中区为支撑的“三加六”产业发展平台。其中，凤阳宁国现代产业园按照“四轴、两带、北园、南城”总体发展思路，初步规划15平方公里，启动了园区控制性规划修编和沿淮风景带、板桥河风景生态绿带两个专项规划编制，注册成立了凤阳凤宁投资有限公司，搭建了融资平台，各项工作走在全省四个县级南北共建园区的前列。帮扶力度不断加大。认真落实全市“千名干部帮扶千家企业行动”，制定了帮扶行动方案，明确22名县领导牵头负责，相关职能部门作为责任单位，深入我县120家企业，逐一了解情况、逐户制定帮扶方案，实行面对面指导、点对点帮扶，全力帮助企业排忧解难。活动开展以来，共为56家企业及重点项目解决用地2480亩，为63户企业(项目)办理了用电手续，为各类企业提供担保贷款2亿元，有力地保障了企业发展和重点项目建设。
(二)项目攻坚成效进一步显现。深入开展“项目建设攻坚年”活动，全力以赴抓项目、增投资、保增长。开工项目明显增多。今年以来集中组织开工6批次59个项目，总投资94.5亿元，集中开工项目数和投资额均多于去年;全年共新开工项目78个，总投资约130亿元。其中，开工建设省“861”计划项目23个，预计全年可完成投资39.2亿元，占年度计划的177.4%。开工建设市“661”行动计划重点工程2个，完成投资9.2亿元。确成硅化硅酸钠生产线、斯特嘉汽车零部件等10个亿元竣工投产项目全部建成投产。争取项目成效突出。加大跑省跑部力度，一大批项目挤进了国家、省、市投资计划。全年，共争取国家、省、市级各类投资项目26个批次，争取各级资金达9.07亿元。引进项目成果丰硕。以落实全市“千名干部帮招千个项目行动”为抓手，相继在杭州、苏州等地举办了投资环境说明会，经常性的与北京、山东、江苏、浙江和台湾等地重要企业集团保持对接联系，开展了“春季突击抢签约”、“夏季会战抢开工”、“招商引资突击月”、“招商引资重大项目攻坚行动”等活动，与杭州顶津食品有限公司、昆山洁宏无纺布制品有限公司等企业签定投资协议;以第四届中国凤阳花鼓文化旅游节为平台，共签约项目8个，总投资达56.2亿元。预计，全年引进项目50个以上、引资总额300亿元以上。谋划项目彰显后劲。通过“凭借资源优势引进项目、依托现有企业集聚项目”的基本思路，深度谋划了一批发展后劲足、带动能力强的大项目、好项目。全年共谋划编制项目600多个，其中亿元以上项目105个。
(三)三农工作基础进一步夯实。坚持把发展现代农业、提高农业综合生产能力、繁荣农村经济作为“三农”工作的首要任务，不断加大科技创新和扶持力度，实现了农业持续增效、农民持续增收。主要农产品产量实现新突破。粮食生产再获丰收,实现“九连增”，总产达70.3万吨，同比增长4.5%。畜牧水产养殖全面增长，年末生猪存栏27.6万头，出栏39.5万头;家禽存栏288万只，出栏749万只;肉类总产量达4.9万吨;发展水产养殖水面16万亩，实现水产品产量4.2万吨。同比均有不同程度增长。农业结构调整取得新进展。通过引进新品种，实现了主要农作物和畜牧、水产养殖品种进一步优化，良种覆盖率分别达98%、95%、90%以上。大力推进规模化养殖，规模化养殖小区达359个，其中国家级3个、省级6个、市级17个，位居全市前列。积极培育特色、高效农业，板桥、总铺等地的20万亩优质粳稻成为国内知名食品加工企业的主要原料;小岗现代农业示范区千亩葡萄生产基地的品种进一步改良;总铺千亩蓝莓园成为安徽省最大的蓝莓种苗和蓝莓鲜果生产基地。农业产业化迈出新步伐。认真组织实施农业产业化“671”转型倍增计划，积极培育农业产业化龙头企业，预计可新增省级龙头企业6家、市级7家。农产品品牌创建成果丰硕，全县今年有3个无公害农产品生产基地得到认定、16个无公害农产品获得认证、2家企业4个产品获得绿色食品标志使用权。大力推进林业“双百双十”工程，启动了四十万亩森林增长工程，林业产业化步伐加快，规模以上森工企业达4家，其中省级林业产业化龙头企业2家、市级2家。农业生产条件得到新改善。重点实施了治淮骨干工程、中小型水库除险加固、中小河流治理、小农水项目县、农村饮水安全等5大类40个项目，总投资约3.2亿元，其中小农水项目县、农村饮水安全、花园湖排涝站主体工程已完工。投入1.73亿元实施了8万亩土地整治项目。全年共实施江淮分水岭综合治理项目3类12个，总投资2125万元，江淮分水岭综合治理开发项目首次获得全省优秀等次。农机装备水平进一步提高，新增各类农机具3500台(套)，全县农机总动力达到110万千瓦，同比增长4.7%。
(四)城乡建设水平进一步提升。按照“城当市建、镇当城建”的思路，深入开展“城镇建设提升年”活动，推进城镇建设再上新台阶。城市面貌实现大变样。全年谋划实施了125项城市重点工程(含续建25项)，总投资90亿元，其中新开工项目77个，已竣工48项，完成投资45亿元。县法院新区业务用房已启用，凤阳中学新校区即将投入使用，县人民医院一期、党校新校区、府城镇为民服务中心主体工程已封顶;自来水管网改造、污水处理厂提标、新城区自来水增压泵站等一批配套设施相继建成，城市功能日益完善。改革了环卫管理体制，实行了市场化运作，提高了城区卫生保洁质量;坚持市容管理与文明创建相结合，大力整治占道摊点、出店经营、乱停乱放等不文明行为;开展了东华路、禁垣南路“白改黑”及沿街门头店招改造;完成了市民广场、西华街北侧景观、滨河景观等绿化亮化工作。全年新增绿化面积46.3万平方米，城市绿化覆盖率达27.5%。今天的老城区业已整洁亮丽，今天的新城区令人刮目相看，城市的整体形象有了大幅提升。美好乡村开启新篇章。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，全力推动美好乡村建设，突出抓好“一镇三村”建设试点，小岗石马新区一期308套村民新居已全部建成;总投资2520万元的大溪河镇石塘村居民新区等美好乡村一期工程已投入使用。设立了1000万元以奖代补资金，促进小城镇建设。启动实施了2950户农村危房改造工程，完成了大溪河、板桥2个垃圾转运站建设任务，全县有9个乡镇初步建立了“村收集、乡转运、县处理”农村卫生保洁体系。预计，全年新建居民新区30个、镇村道路20公里，修建下水道35公里，新增路灯450盏;城镇化率达44%。“畅通凤阳”取得大突破。合蚌铁路客运专线、蚌淮高速凤阳段已建成通车，蚌淮高速官塘出入口已开通。蚌淮高速至宁洛高速连接线、明徐高速公路凤阳段工程正在加紧建设，我县境内在建高速公路总里程69.7公里，建设任务总量位居全市第一。总投资3.6亿元、全长16.6公里的合蚌路临叶路府城段改线工程加快推进;完成了宁洛高速至省道307连接线扩建改造主体工程，大庙至亮岗、武店至省道310、总铺至殷涧、岳林至殷涧县乡道路改造升级已基本完成，全年新改建县乡道路18条106公里。新开通凤阳至门台、板桥、大溪河、小溪河、小岗村公交班线。
(五)服务业发展进一步加快。加快服务业发展，不断提升服务业水平，第三产业实力明显增强。文化旅游业取得较快发展。大力推进凤阳山国家地质公园建设，占地242亩的地质博物馆及公园门区建设进展顺利，并通过国土资源部专家组验收，预计明年上半年建成投入使用;投入5亿多元完成了明中都皇城内12万平方米的房屋征迁工作，明中都城遗址公园考古勘探、规划等工作正在有序推进;投入1600多万元完成了午门修缮工程，明中都皇城城墙申报世界文化遗产工作取得重大进展，11月份已被国家文物局列入中国世界文化遗产预备名单;投资1.8亿元的明钟楼复建及文化中心工程已全面启动。预计全年接待游客342万人次、门票收入3817万元，同比分别增长31.8 %、30.3 %。旅游品牌创建工作取得突破，殷涧镇申报全省最佳旅游乡镇顺利通过验收，我县被中华文化促进会旅游研究中心授予“中国最佳文化休闲旅游县”称号。商贸经济取得较大增长。认真抓好家电下乡工程，家电下乡销售网点已达198家，全年销售家电下乡产品23万台(件)，销售金额6亿元，补贴发放率达100%。“万村千乡”市场工程进展顺利，已验收合格农家店286家，其中农资连锁店137家，百货连锁店149家，网点已覆盖16个乡镇(园区)、225个村(社区);“新网工程”建设积极推进，全县经营网点已达350家。外贸进出口快速增长，预计全年完成外贸进出口总额3800万美元，同比增长56%;实际利用外资7700万美元，同比增长53.8%。全县限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业发展到52家。物流业取得较大进步。中盛灯饰产业园、奋祥钢材大市场、凤阳港二期等项目顺利推进。全年完成货运量2843万吨，货运周转量45.6亿吨/公里，客运量1474万人次，客运周转量6.8亿人/公里，港口吞吐量370万吨,同比均有明显增长。同时，金融服务业也得到较快发展，成立了小岗村创新发展有限公司、凤阳凤宁投资有限公司;全县金融机构各项存款余额107.2亿元，各项贷款余额59.2亿元。
(六)民生保障能力进一步增强。切实把改善民生放在更加突出位置，全年实施30项民生工程，累计投入6.4亿元，同比增长28.8%;民生支出占年度财政总支出29.4%。就业水平稳步提升。全年新型农民培训和就业技能培训分别完成5117人和2612人，实现城镇新增就业人数12217人，实现转移农业劳动力15200人，下岗失业人员再就业2353人，就业困难人员再就业1334人，城镇登记失业率3.8%，低于全市4%的控制标准，实现“无零就业”家庭目标。德力股份有限公司被国务院授予“全国就业先进企业”。社会保险事业长足发展。“五大社会保险”覆盖面进一步扩大，参保人数均超额完成年度目标任务。新型农村和城镇居民社会养老保险工作成绩突出，该项工作走在全省全国前列，县人社局被国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。城乡保障水平逐年提高。全年发放资金5348万元，城镇和农村低保对象最低生活保障标准分别同比增长14%、32%，惠及了36796名低保对象;农村五保户供养标准进一步提高，共发放供养生活费1383万元，集中供养率达到50%，保障了困难群众的基本生活。城乡医疗救助比例位居全省前列，全年发放医疗救助资金876万元，救助对象2704人次。保障性安居工程建设明显提速。开工建设安置房63万平方米，建成公租房、廉租房5.5万平方米;全年廉租房实物配租入住190户，发放租赁补贴400万元，惠及1330户低收入困难家庭。
(七)社会事业进一步发展。教育优先发展落到实处。全年教育支出5.8亿元，同比增长43.6%。办学条件显著改善，完成了12所义务教育学校标准化建设，总投资4.5亿元的凤阳中学新校区已基本竣工，即将投入使用;全年完成校安工程3.4万平方米，占年度任务的158%;首批投入校车55辆，开通线路47条，方便了部分农村小学生上下学。基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，被省政府表彰为全省“两基”工作先进地区。医药卫生体制改革继续深化。基层医改成果得到巩固。县级公立医院改革稳步推进，12月1日起实行了药品零差率销售。全县新型农村合作医疗参保率连续七年稳定在95%以上，2012年参合农民就诊171万人次、兑现补偿1.7亿元，县新农合管理中心被卫生部表彰为“全国新农合工作先进集体”。文体事业得到较快发展。县图书馆、文化馆、16个乡镇(园区)综合文化站、244个农家书屋实现了免费开放。县新图书馆、博物馆建设进展顺利，主体工程已完工;成功举办了第四届中国凤阳花鼓文化旅游节，全民健身实施计划正式启动，群众体育活动蓬勃开展，投资300余万元升级改造了老体育场，新体育中心的选址、设计工作正在推进中;圆满承办了全国篮球俱乐部女子青年联赛、全国少年古典跤锦标赛、全国少年自由跤锦标赛等赛事。科技创新取得明显进步。全年共投入科研经费6500万元，专利申请313件，同比增长96%，授权142件，同比增长17%，其中，发明专利申请83件，授权8件。德力股份有限公司成为全市首家获批设立的安徽省博士后科研工作站企业。社会管理工作不断加强。进一步健全县乡村三级信访工作机制，有效化解了矛盾，切实保障了群众的合法权益。深入推进“平安凤阳”、“法治凤阳”建设，全年共依法侦破刑事案件540余件、查处调解治安案件3500余件，维护了社会和谐稳定。全面开展“六五”普法工作，法律服务健康发展。不断完善突发公共事件应急预案，进一步提高应急处置能力。人口计生基础工作进一步夯实，在全省率先建成计生“智慧服务”信息系统，被省计生委向全省推广。安全生产形势平稳，全年未发生重特大安全生产事故。节能减排工作取得一定成效，较好地完成了省市下达的节能减排目标任务。不断强化食品药品安全监管，积极创建省级食品药品安全示范县。完成了65户企业改制工作，占全部任务的81.3%。实施了“企业一套表”统计制度改革,强化了统计基础工作。圆满完成县乡残疾人联合会换届。妇女儿童、共青团、工会、民族宗教、外事侨务、地方志、对台、人防、气象、物价、档案等工作均得到了全面发展。
(八)新小岗建设进一步提速。围绕小岗村“两年大变样”、创建“美好乡村示范村”的目标，编制了小岗村15平方公里总体规划，谋划实施了32个重点项目。目前，已完成改革大道路面改造、大包干纪念馆绿化提标升级等10个重点项目;友谊大道综合改造、石马新区道路进展迅速;沈浩同志先进事迹陈列室改扩建、4300亩高标准基本农田整治等项目正在加快推进;大包干纪念馆新馆建设、小岗干部教育培训中心、小岗农副产品深加工产业园项目正在完善设计。成功引进并开工建设了金小岗农林科技发展有限公司项目、宝迪10万头原种猪养殖项目。成立了小岗村创新发展有限公司，省信用担保集团有限公司小岗办事处、安徽国元农保公司小岗营业部正式挂牌运营，为小岗村快速发展拓宽了投融资渠道。建立了小岗改革发展创新奖励基金，并向大包干带头人发放了创新奖励资金。
(九)政府自身建设进一步加强。一年来，我们坚持抓作风、提效能、树形象，着力加强政府自身建设，自觉接受县人大及其会依法监督和县政协民主监督。今年以来，向县人大会报送规范性文件备案35件，承办人代会代表议案1件、建议意见51件，政协提案133件，办结率均为100%。主动加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，以及通过市(县)长热线(全年受理投诉、咨询1100多件)，广泛听取各方面的意见和建议，进一步改进政府机关工作。坚持政府常务会议集中学法制度，开展行政执法人员业务培训，建立了县直部门和乡镇(园区)依法行政考核制度，切实提高依法行政水平。集中开展行政审批项目清理，对40个单位入驻县政务服务中心的行政审批项目进行清理规范，简化了审批流程，缩短了办理时限。打造政府信息公开平台，提升网络问政服务功能，全年发布各类政府信息5400多条，办理县长(部门)信箱网民来信1200多件，县政府网站被评为安徽省优秀县级政府网站。开展了机关事业单位公务用车清理登记，重新核定了编制，规范了公务用车管理。开展全省招投标市场公共服务体系建设试点县创建工作，努力打造政府采购招标阳光交易平台，6月份，全省招投标市场公共服务体系建设现场会在我县召开。加强效能建设，开展了“54321”活动，建立了效能问责制度，对13名科级领导干部和23名工作人员进行了问责。全年开展领导干部经济责任审计18项、政府性建设项目审计182个，公共权力运行监管得到强化。
各位代表，今年以来，面对宏观经济下行压力加大等诸多不利因素，取得这些成绩非常不易。这些成绩的取得是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的干部群众及来凤投资兴业的各方客商，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、省市驻凤单位，以及驻凤部队指战员、武警官兵和社会各界人士，向所有关心和支持凤阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量还不够大，发展速度还不够快，产业结构还不够优，资源利用、环境保护及节能减排压力还比较大，经济发展环境还有待进一步优化，工作效能还需进一步提高，责任意识还有待进一步加强等。针对上述问题，我们要坚定信心，迎难而上，积极采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2013年主要工作
各位代表，党的报告对我国今后发展作出的一系列重大决策和战略部署，必将进一步催生县域经济社会发展的动力和活力，我们有信心、有决心把2013年各项工作做得更好，经济社会事业发展得更快。
2013年我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，大力开展“园区建设跨越年、文化新城提升年、美好乡村示范年、社会管理创优年”活动，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力保障和改善民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。预期目标是：全县地区生产总值增长13.5%以上，规模以上工业增加值增长22%以上，财政收入增长17%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇非私营单位在岗职工平均工资增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上，全面完成省市下达的节能减排任务。实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：
(一)做大做强优势产业，全力推进新型工业化。以推动信息化和工业化的深度融合为发展方向，围绕“扩大总量、提高质量”的总体目标，着力增强创新驱动发展动力，全速推进新型工业化进程。全年计划完成规模以上工业总产值130亿元，实现增加值35亿元，新增规模以上企业10户以上，完成工业固定资产投资55亿元。以资源优势壮大主导产业。深入推进矿产资源整合，完善矿权设置，规范矿山开采秩序，以优势资源引进优秀项目，做强做大主导产业。加快力诺30万台太阳能热水器、确成硅化二期白炭黑、福莱特超白压延玻璃、东方光源光纤光缆等一批重大项目建设，壮大产业规模、带动产业升级，早日实现千亿元硅产业目标。力争全年培育10亿元以上企业1-2家、纳税千万元以上企业5-6家。以科技创新推进产业提质。鼓励扶持现有硅(玻璃)企业采用先进技术改造传统产业，通过技术进步提升产业竞争力。全年计划投入技改资金24亿元，重点支持德力股份有限公司投资1.7亿元高档玻璃器皿、安徽杜氏高科玻璃有限公司年产1000万只高档玻璃器皿全自动蒙砂烤花生产线等30个项目的升级改造。同时，积极发展以石英砂尾泥尾砂、建筑固体废料为原材料的新型建材等综合利用项目，大力扶持滁州市报废汽车循环经济产业园国家“城市矿产”示范基地等资源循环利用、新能源类新兴产业做大做强;鼓励培育企业自主创新，计划全年培育市级企业技术中心2-3家，省级企业技术中心1-2家。以招商引资增强发展后劲。坚持招大引强与招商选资相结合，以重大项目引进为突破口，以硅基材料、汽车零部件再制造等为主攻方向，逐步向高端装备制造、新能源、节能环保、电子信息、生物医药等战略性新兴产业迈进;坚持产业招商、专业招商、平台招商、以商招商。大力实施“6321”工程，即60个亿元以上项目签约，30个亿元以上项目开工建设，20个亿元以上项目竣工投产，1个50亿以上项目落户。力争全年完成招商任务200亿元。继续开展“千名干部帮招千个项目”活动，实行机关干部一对一帮办招商引资项目，切实为招商引资和企业发展营造良好环境。以做大载体推进产业集聚。转变园区建设思路，推动单一工业园区向产城一体、宜居宜业的综合性新区转变。以凤阳工业园区、凤阳硅工业园、凤阳宁国现代产业园为中心，加快推进滁州市报废汽车循环经济产业园、小岗农副产品深加工产业园、浙商(凤阳)工业园、苏商(凤阳)科技产业园建设，尽快完善大庙石英砂加工集中区、武店建材加工集中区基础设施，夯实园区产业发展平台。全年省级工业园区完成固定资产投资60亿元，招商引资100亿元以上，财税收入5.3亿元;工业集中区入园企业55家以上，投产23家以上。
(二)聚力强抓项目建设，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为推动经济跨越发展的主要抓手，主动谋划项目，积极争取项目，加快建设项目，努力形成谋划一批、储备一批、在建一批的良性循环机制。大力实施“3663”工程，即：提升3个园区平台建设、夯实6个工业集中区、谋划实施60项重点工程、竣工投产30个5000万元以上工业项目。一是抓新上项目开工。加快推进核准备案、用地、规划、节能、环评等前期工作，保障开工条件。重点抓好珍珠集团总部、德力股份有限公司总部经济大楼暨玻璃文化广场和施贝乐婴童用品以及配套产业园、福莱特超白压延玻璃、康师傅饮料、定远至凤阳高压天然气管线等新上项目建设。二是抓在建项目推进。倒排项目建设工期，挂图作战，加强督办，加强调度，切实解决项目建设过程中出现的各种困难，狠抓落实。加快华环国际烟草易地技改、爱尔思轻合金、确成硅化白炭黑、凤阳港二期、奋祥钢材大市场、台玻在线LOW-E节能玻璃等重大项目建设进度，确保列入竣工计划的项目按时建成投产，尽快形成现实的经济增长点。三是抓竣工项目投产。对竣工项目实行分类指导，及时了解掌握存在的问题，明确县级领导牵头，一套工作班子跟进，实行一企一策，分类予以解决。重点帮扶润辉新型建材、侨裕轻质复合墙板、斯特嘉汽车零部件、赛弗节能玻璃、盛源农业板桥公司优质稻谷加工等重点项目达产达效。四是抓项目谋划储备。坚持以市场为导向，依托产业升级开发项目，依托骨干企业培育项目，依托园区平台引进项目，依托联合重组上新项目;充分发挥政府投资的引导作用，着力扩大民间投资，谋划推出一批重大项目，努力吸引民间资本进入。通过抓项目、争项目、跑项目等多种方式，不断壮大项目储备规模，全年谋划项目650个。五是抓项目帮办帮扶。进一步做好帮办帮扶工作，明确县领导牵头，分解落实责任单位、责任人、帮办人，全面协调帮助项目建设，确保签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早达产。同时，继续加大土地指标争取力度，深入开展闲置低效利用土地清理工作，把有限的土地指标优先用于大项目、好项目建设，着力解决企业用地难问题;积极整合政府优质资产，做大做强融资平台，进一步拓宽融资渠道。
(三)努力提高农业综合生产能力，扎实推进农业现代化。积极调整农业结构，大力推进粮食高产技术普及和科技服务，加快生态强县建设，着力推动现代农业发展，进一步提高农业综合生产能力，促进农民持续增收。开展农业主导产业提升行动。稳定粮食种植面积，力争实现粮食总产72万吨。突出抓好枣巷、黄湾、府城等12个小麦、水稻、玉米、大豆部级高产创建和总铺镇整乡建制万亩高产创建示范区建设;抓好标准化畜牧养殖小区、养殖大户培育，力争新建标准化养殖小区5个以上;抓好南美白对虾等生态养殖、湖泊网箱精养示范点建设，实现水产养殖面积17万亩。大力开展农技人员包村联户活动，加大新品种、新技术推广普及，加快农业信息平台建设，扩大服务范围，提高农业经营的科技含量。开展特色高效农业培育行动。进一步优化农业产业结构，加快特色农产品基地建设，突出订单生产;到2013年底，蓝莓种植面积突破2000亩，扩大油茶、万寿菊、大樱桃等特色农业种植规模。推进特色农业与文化、旅游业的深度融合，拓展现代农业的发展空间，努力建成千亩蓝莓、千亩万寿菊观光园。开展转变农业发展方式集成行动。加大土地流转工作力度，促进规模化经营，争取全年流转土地4万亩以上，全县规模经营大户达到450户以上;创新开展机耕植保、动物疫病统防作业等特色专业合作组织建设试点，力争全县95%以上的行政村都有1个不同类型的农民专业合作组织;全年完成各类培训5000人以上，提高新型农民综合素质，为美好乡村建设提供人才支撑;不断加快农机装备建设，新增农业机械4000台(套)，农机总动力达到115万千瓦，农机化综合水平达到78%以上。开展农业基础强化行动。强力推进农田水利基本建设，完成2413处1556万方的冬修工程建设任务，确保通过省市检查验收。深入推进高标准基本农田整治项目实施，确保夏种前完成8万亩改造任务。突出抓好中小型水库除险加固、中小河流治理等重点水利工程建设，加大协调力度，保证工程顺利实施。坚持防抗并举，积极应对气候变化，细化各类预案，确保抗旱不误农时，防汛不出问题。
(四)着力打造美好凤阳，推动城乡发展一体化。坚持新型工业化与城镇化双轮驱动，以美好县城建设为龙头，以美好乡村建设为基础，以大交通格局为纽带，推进城乡一体化，奋力开创美好凤阳建设新局面。继续完善规划体系。全面完成城市规划区内重要地块的修建性规划编制，实现建成区控规全覆盖;加快乡镇总体规划修编、美好乡村规划编制，以及道路、给排水、绿化等专项规划编制。努力创建中等城市。以创建中等城市为目标，按照“建新城、改老城、抓创建、强管理”的思路，全年谋划实施100项工程，总投资不少于50亿元，推进“一城三片”建设。加快新城“西扩南进”，推进道路、供水、供电、供气等基础设施和公共服务设施建设，不断完善城市功能。重点抓好长秋路、月华路、右弼路等项目建设。突出老城改造，坚持拆改结合，加快背街小巷和农贸市场改造，优化城区路网，重点抓好商贸城二期、东华东路、蚂蚱庙等地块地段开发，尽快形成老城区新亮点。聚力开发门台、临淮片区，强力推进公共设施配套等项目建设，重点抓好凤凰熙岸等项目建设。扎实开展“五城联创”。全面开展城市管理执法、公民素质等十项提升行动。完善数字城管平台建设，加强电子监管，提升城市管理效能。积极推进垃圾无害化处理，深入开展环境综合整治，强化城市主要道路、重要节点绿化景观营造和新建道路的配套绿化美化，不断提高城市绿化覆盖率，进一步改善人居环境。精心建设美好乡村。大力实施“13338”工程，重点推进小岗美好乡村示范村建设，突出抓好城区至韭山洞、城区至小岗村、凤阳工业园区至临淮关镇3条示范带和交通线(铁路、公路等交通干线可视区域)、边界线(凤阳与周边市县接壤区域)、连接线(县城与乡镇对接区域)3条风景线建设，完成30个左右中心村示范建设和80个左右自然村治理改造。加快城镇道路、给排水以及市政设施建设步伐，逐步完善城镇功能。继续实施农村危房改造和农村清洁工程，在主要交通干道沿线开展村庄整治，改善村庄生活环境。以农村沼气建设为抓手，巩固生态家园建设成果，2013年全县新增农村沼气池800口。加快构建“大交通”体系。稳步推进蚌淮高速至宁洛高速连接线建设;加快推进省道207、310凤阳段改造工程;加快合蚌路临叶路府城段改线工程建设，确保2013年底建成通车;启动县城至明皇陵高速出入口连接线建设。加快与蚌市政道路对接建设，打造城际便捷通道。加快乡村道路建设，重点抓好武店至赵拐、武店至刘府建材专用通道等县乡道路改造升级。
(五)全面发展服务业，逐步壮大第三产业。坚持以商贸增动力、旅游聚人气、文化添活力，不断壮大第三产业规模。大力发展商贸物流业。推进中盛灯饰产业园、奋祥钢材大市场、凤阳港二期工程、粮食物流园等项目建设，早日发挥效用;积极引进大型商贸企业;深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，完善商业网点布局。大力发展金融服务和房地产业。完成农商银行组建工作，积极引进金融机构在凤阳县设立分支机构，构建功能完备、竞争有序、运行安全的金融秩序，逐步完善金融服务体系;促进房地产业健康有序发展，力争全年房地产开发面积达到60万平方米以上。大力发展文化旅游业。加快小岗红色旅游、钟楼文化中心等项目建设;加大对非物质文化遗产的传承与保护，继续推进明中都皇城城墙申报世界文化遗产工作，深度谋划明中都城遗址保护与遗址公园建设，完成考古勘探，做好规划设计。启动明皇陵申报世界文化遗产工作。加快推进凤阳山国家地质公园、小岗村游客集散中心等项目建设;加快旅游品牌创建工作，力争明皇陵创建为国家4A级旅游景区;加快推进凤仪、帝城等星级酒店建设，确保年内形成接待能力。
(六)推进生态文明建设，增强可持续发展能力。把生态文明建设放在突出地位，逐步提升城乡环境质量，实现可持续发展。一是促进资源节约集约利用。以建设节约型社会为目标，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率。切实做好土地利用年度规划，加强耕地保护，有效遏制违法、违规用地，严格控制开发强度，合理高效利用土地，优先配置优势产业，促进土地资源节约集约利用;进一步规范矿山开采秩序，严厉打击非法开采行为，确保矿产资源安全;加强水源地保护，鼓励发展节水农业，依法征收水资源费，推进水资源循环利用。二是加大环境保护力度。按照“堵疏结合、标本兼治、规范发展、提升质量”的原则，认真做好环境污染综合整治，制定出台石英岩石灰岩开采、加工、运输环节综合整治方案，并配套制定鼓励石英砂企业整合进入加工集中区、尾泥尾砂管理、矿区水系治理、矿山开采管理、矿产资源运输污染治理等方案和矿产资源开采加工区道路建设计划，淘汰关停不符合国家产业政策的高污染、高能耗企业;深入开展生态修复工作，逐步清理疏浚被污染的河流、塘坝，及时对露天采矿区、排土场、堆放点等区域进行环境治理和植被恢复。强力推进节能减排，严格落实节能减排目标责任制，加强对耗能大户预警调控，确保完成省市下达的约束性指标。三是加强生态保护制度建设。始终坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。完善水资源管理制度、土地利用和闲置土地清理制度、环境保护监管和责任追究制度。加强生态文明宣传，增强环保意识，营造爱护生态环境的良好风气。四是全力推进“四十万亩森林增长工程”建设。落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，发挥财政奖补作用，鼓励引导社会力量参与生态建设，努力建设一批规划起点高、规模大、档次高的造林精品工程，全面完成新增造林面积8.26万亩、森林长廊示范路段123公里，创建1个省级达标森林城镇，实现林业产业产值15.7亿元。
(七)持续改善民生，促进和加强社会建设。加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会和谐。大力实施民生工程，努力改善居民生活条件，提高生活质量。继续坚持教育优先发展战略，加速推进学前教育基础设施及义务教育阶段学校标准化建设，确保完成9所公办幼儿园和13所义务教育学校标准化建设任务。加强教育教学管理，逐步提升教育教学质量。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。深入实施居民收入倍增计划，多渠道增加居民收入，确保城乡居民人均收入增长15%以上。强力推进社会保险扩面参保，努力实现应保尽保，加大社保基金征缴力度，确保基金运行安全。进一步完善社会救助体系，谋划建设县救助站暨流浪儿童救助保护中心。加快保障性住房建设，满足困难家庭住房需求。深化基层医药卫生体制综合改革，扎实推进县级公立医院改革，巩固完善城乡医疗保险制度，加快县人民医院新院建设。积极创建省级食品药品安全示范县，确保人民群众饮食用药安全。繁荣文化体育事业，全力推进县新图书馆、博物馆建设，确保2013年上半年投入使用。加快推进钟楼文化中心建设，力争大剧院、小岗村文体中心年内开工建设;积极承办省级以上体育赛事2次以上，启动新体育中心工程建设，力争国家级青少年手球训练基地落户我县。加大科技创新步伐，积极培育高新技术企业，推荐申报高新技术企业2家、高新技术产品1项，市级农业科技企业1-2家，培育创新型试点企业1-2家。高度重视人口计生工作，坚持求真务实、科学实干、稳定发展的总基调，着力在完善人口信息、提高早孕发现率、控制政策外出生、提升优质服务能力上下功夫，积极争创全国优质服务先进县。加强安全生产工作，完善安全生产指标和考核体系，进一步落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。深入开展“六五”普法教育，继续推进“平安凤阳”、“法治凤阳”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。继续推进县党政领导接待人民群众来访AB岗制度、“四长一书记”涉法涉诉联合大接访、领导干部包案下访活动，有效化解各类社会矛盾。推进国防教育和国防动员工作，积极创建省级“双拥”模范县。切实做好妇女儿童、共青团、工会、老龄、助残、统计、民族宗教、外事侨务、对台、地震、消防、气象、档案和地方志等其他各项工作。
(八)抓好小岗村建设，充分发挥示范引领作用。积极争取省市重视和支持，充分发挥村民主体作用，进一步加强领导和调度，全力推进在建重点项目建设，力争明年8月底前完成所有重点项目建设任务。全力以赴办好两件大事：隆重纪念大包干35周年暨举办第十三届全国村长论坛，争创全国干部教育培训基地。同时，按照“产城一体、功能复合、宜业宜居、绿色发展”的理念，加快建设小岗农副产品深加工产业园，加大招商引资力度，大力培育农副产品深加工产业;继续做好对金小岗农林科技、小岗宝迪等企业的帮扶工作，促进早日投产达效;支持鼓励村民自主创业，通过加快产业发展增强小岗村经济社会发展的内在动力和活力。进一步强化村级组织建设，加强群众工作，推进村民自治，倡导文明新风，努力建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、民主和谐的新小岗。
三、大力加强政府自身建设
坚持以人为本、执政为民，加快建设学习、服务、法治、高效、清廉型政府。一是努力打造学习型政府。把学习宣传贯彻党的精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，精心组织，周密安排，迅速兴起学习宣传贯彻精神的热潮。同时理论联系实际，把干部群众的思想统一到精神上来，把力量凝聚到正在推进的各项工作中去，在新的起点上奋力推进全县各项事业新发展。二是努力打造服务型政府。积极履行政府的服务职责，切实提升服务质量，时刻把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，多为群众办实事，做好事。着力解决涉及百姓切身利益的就业、就医、就学、住房等方面的问题。三是努力打造法治型政府。深入开展法制宣传教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。健全重大行政决策听证、合法性审查、集体决定、实施情况评价以及责任追究等制度，完善重大事项决策的规则和程序;创新政务公开方式，加大政务公开力度，增强行政工作的透明度和公开性。四是努力打造高效型政府。继续推进机关效能和作风建设，大兴求真务实之风，讲实话、办实事，提倡讲短话、开短会、行短文，不断提高工作效能。进一步加强政务督查、行政监察和绩效考核，把狠抓落实作为政府工作的第一要求，严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，形成权责明确、政令畅通的工作格局。五是努力打造清廉型政府。建立健全决策、执行、监督相互制约、相互协调的行政运行机制。加大对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，切实规范资产处置、政府采购、工程招投标等行为。认真落实廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，凤阳正处在加快发展的新起点上，面临的机遇前所未有，肩负的使命伟大光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的精神，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为全面建成小康社会而努力奋斗!
凤阳政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”工作回顾
过去五年，是我县改革发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和重大风险挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，抢抓机遇，苦干实干，胜利完成了“十一五”确定的主要目标任务，并先后荣获中国日用玻璃产业基地、中国民间文化艺术之乡和曲艺之乡、全省科学发展先进县等一系列荣誉称号。
(一)经济保持平稳较快发展，综合实力显著增强
过去五年，累计实现地区生产总值315.8亿元，年均增长 13.8%;财政收入26.1亿元，年均增长31.5%，特别是从2007年以来，连续4年以超亿元速度增长，总量保持全市各县市区前列;固定资产投资263.2亿元，年均增长53.4%;社会消费品零售总额96.1亿元，年均增长17.4%;外贸进出口总额4489万美元，年均增长85%。“十一五”末，全县金融机构各项存贷款余额81.6亿元和48.3亿元，分别比“十五”末增加51.8亿元和31.1亿元，年均增长22.3%和22.9%，贷款总量在全市位居前列，有力地支持了我县经济社会的发展。产业结构进一步优化，三次产业结构比由“十五”末的31.4：33.9：34.7调整为27.3：41.3：31.4。财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。
(二)硅(玻璃)产业快速兴起，工业经济提速增效
过去五年，我们深入实施工业立县战略，立足丰富的石英资源优势，着力打造硅(玻璃)特色产业集群。编制了千亿元硅(玻璃)产业发展规划，该产业成为全市培育的三个千亿元产业之一。深入开展矿产资源整合和石英砂行业整治，规范了市场经营秩序，提高了资源综合开发利用水平。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设和加快皖北发展等重大战略机遇，强势推进园区建设，县工业园区和硅工业园区成为省级开发区，并完成扩容规划编制，县工业园区开发面积达8.6平方公里，硅工业园区开发面积达5.3平方公里，年吞吐量800万吨的凤阳港建成运营。通过招商引资，两大园区入园企业达68家，年创税收近3亿元，从业人员达2万多人。同时，规划建设了临淮中小企业创业园、大庙石英砂加工集中区、武店建材加工集中区和刘府废旧汽车循环经济产业园。硅(玻璃)产业人才和技术建设得到加强，通过积极协调和向上争取，安徽科技学院开设了无机非金属材料工程专业，2010年9月份面向全国招收了73名本科生;省级石英砂及制品质量监督检验中心建成使用，正在积极申报国家级中心。到“十一五”末，全县规模以上硅(玻璃)企业达48家，实现硅(玻璃)产业总产值33亿元。
硅(玻璃)产业的快速发展，带动了全县工业经济速度、质量和效益同步增长。五年累计完成工业增加值99.9亿元，年均增长21.5%，占地区生产总值的比重由“十五”末的26.5%提高到34.4%;五年共增加规模以上工业企业59家，总数达到97家，规模以上工业增加值由“十五”末的6.02亿元提高到24.6亿元，年均增长27%。
(三)农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进
过去五年，我们全面落实各项强农惠农政策，大力调整农业结构，鼓励支持农村富余劳动力转移，不断拓宽农民增收渠道，新农村建设取得积极进展。五年累计发放各类涉农补贴7.8亿元，保护和调动了广大农民的生产积极性，粮食连续7年丰收，2010年实现总产72.9万吨，比“十五”末增长35.1%，2009年和2010年连续两年被农业部授予“全国粮食生产先进县”称号。农业结构不断优化，优质粮油占粮油总播种面积的比重由“十五”末的85%提高到95%;大棚蔬菜、优质花生、甜叶菊、油茶、畜牧、水产生产规模不断扩大，其中畜牧养殖小区发展到349个，全县畜牧业增加值占农业增加值的比重由“十五”末的28.6%提高到33.3%;水产品产量由“十五”末的3.2万吨增加到3.8万吨，增长18.8%。积极开展植树造林、沼气等重点生态项目建设，五年累计完成植树造林5.3万亩，森林覆盖率由“十五”末的19.7%提高到26.8%，建设户用沼气池5787口。农机事业快速发展，装备总量达10.6万台(套)，总动力达97.3万千瓦，在全市排名第二。农业产业化稳步提升，全县共有省级龙头企业8家、市级龙头企业18家，年粮食加工能力达160万吨，已成为全省粮食加工基地，农民专业合作组织发展到213家。全县有13个农产品荣获国家绿色食品称号、15个农产品荣获国家无公害农产品称号、8个农产品荣获安徽省优质名牌农产品称号。
在生产发展的基础上，积极探索新农村建设的路子。我们以全省“千村百镇”和全市“百村十镇”示范工程为抓手，认真开展了2个省市级示范镇和22个示范村建设;实施民营企业家领建新农村工程，有40个民营企业家结对领建34个村，府城镇大王府村、刘府镇赵庄村成为新农村建设的亮点;鼓励支持大学生到我县农村创业或带领农民发展现代农业，这项工作得到了中央、省市和新闻媒体的高度关注;出台了促进新农村建设奖补政策，采取财政贴息、以奖代补等办法鼓励农民发展生产、加快农村基础设施建设，五年县财政共奖补新农村建设资金465万元、奖补水泥1.44万吨。用足用活土地置换、城乡建设土地增减挂钩试点等政策，加大土地整治整村推进力度，五年累计新增建设用地2.2万亩，有力地保障了工业发展及城镇建设。
(四)旅游产业提档升级，第三产业日趋活跃
过去五年，我们始终把旅游业作为重要支柱产业来抓。修编了全县旅游总体规划、明中都皇故城及皇陵石刻文物保护规划、小岗村和南部自然风景区等重点景区的控制性详细规划;改革了旅游管理体制，成立了凤阳县旅游发展有限公司，将全县各旅游景区(点)统一纳入公司管理;制定了《关于进一步加快凤阳旅游产业发展意见》、《凤阳县促进旅游产业发展暂行办法》等政策性文件，多渠道投入资金近1亿元，加强旅游景区景点开发及配套设施建设;积极开展创A评星升级工程，成功创建国家4A级景区2个、3A级景区3个，凤阳山地质公园成功申报为国家级地质公园，府城镇、小溪河镇分别成为全省最佳优秀旅游乡镇和优秀旅游乡镇，大包干纪念馆被列为国家红色旅游经典景区，小岗、赵庄、大王府村成为全省农家乐示范点。加大宣传推介力度，成功举办了三届中国凤阳花鼓文化旅游节、五届小岗村葡萄文化旅游节，承办了“江淮情•凤鸣神州”大型文艺演出等活动，进一步提升了凤阳的知名度和影响力。2010年共接待游客173.5万人次，门票收入2086.4万元，分别比“十五”末增长247%和304.3%。
旅游产业的快速发展，促进了商贸、物流、饮食服务业等第三产业的发展。“好又多”、“锦泰百货”、“双虎家俬”等一批大型连锁超市及代理品牌专营店落户凤阳，特别是家电下乡和以旧换新、万村千乡及新网工程的深入实施，促进了群众消费持续增长。“十一五”末，实现第三产业增加值27.1亿元，比“十五”末增长85.5%。
(五)基础设施建设步伐加快，城乡面貌呈现新变化
城市建设展现新貌。过去五年，我们大力实施城镇化战略，加快新城区建设和旧城改造。新城区初具规模，新城核心区从2009年3月动工以来，按照“一年拉开框架、两年初具规模、三年展现新貌”的目标要求，多渠道投入，推进重点项目建设，累计完成投资18亿元，路网围合面积2.3平方公里，占核心区规划面积的42.1%，今年五月初将启用政务中心。旧城改造稳步推进，先后完成了护城河治理，鼓楼广场、商业步行街改造，开发建设凤阳商贸城、帝城大厦、皇城大厦，开工建设住宅小区12个、建成面积达80万平方米，并配套相关设施，居民生活环境得到改善。
小城镇建设步伐加快。以全市“丰乐杯”、县“洪武杯”竞赛活动为抓手，以扩权试点镇为重点，加快小城镇建设，完成了小城镇总体规划、县域村庄布点规划、小岗村总体规划和新农村村庄建设规划编制，结合中心村建设、土地置换、移民迁建，共开发建设了76个新农村居住小区。总铺镇荣获“全国文明创建先进村镇”称号，大庙镇及希望村被批准为省级清洁工程试点镇和试点村。城镇化率由“十五”末的35%提高到40%。
基础设施日益改善。水利事业稳步发展，五年累计投入7.75亿元，广泛开展农田水利基本建设，实施病险水库除险加固、淮河堤防退建和农村安全饮水等工程建设，共完成3座中型水库和43座小型病险水库除险，加固圩堤75公里，深挖扩建当家塘坝216面，增加有效灌溉面积3.5万亩，新建自来水厂8座，解决农村饮水不安全人口20.3万人。城乡道路畅通能力大幅提高,五年累计投入9.47亿元，改建县乡道路119.5公里，完成“村村通”934公里，建设客运站(点)14个，同时完成了省道307、101线凤阳段改造，宁洛高速凤阳段建成通车，蚌淮高速公路及延伸段、京沪高铁、合蚌客专、明徐高速等工程开工建设，综合交通网密度由“十五”末的每百平方公里56.7公里增加到123.4公里。电力、燃气事业快速发展，五年累计投入电力资金3.58亿元，新建改建5座变电站、新增改造高低压线路998公里;投入1.35亿元，铺设天燃气管道290公里，管网已覆盖县工业园区和近万户城市居民。同时，邮政、通讯等其他基础设施建设也取得新的成绩。
(六)改革创新深入推进，对外开放迈出新步伐
过去五年，我们大力弘扬“大包干”精神，不断深化各项改革，以创新促发展。扎实推进新一轮政府机构改革，政府机构由28个减少到25个，内设机构由167个减少到163个，进一步理顺了部门职能关系，推进了政府职能转变。深化事业单位改革，面建立了全员聘用和岗位管理制度。积极推进文化体制改革，按照政事分开、管办分离原则，组建了文广新局和广播电视台，完成了影剧院转企改制等工作。开展基层医药卫生体制综合改革，建立了基层医疗机构公益性管理体制和新的运行机制。稳步推进国有集体企业改制，五年共完成企业改制51家。积极推进农村综合改革，完成了全县村级区划调整、集体林权制度改革和水利工程管理体制改革，临淮关、大庙、刘府、武店4个镇被批准为省级扩权试点镇;在全国率先成立了农村土地流转交易中心，依法规范流转土地2.1万亩。深化投融资和金融管理体制改革，成立了县投资公司和担保公司;设立了中国银行凤阳县支行、邮政储蓄银行凤阳县支行、利民村镇银行、珍珠小额贷款公司等;鼓励农民发展资金互助合作社57个，入股资金达1915万元，并成立了全国首家县级农民资金互助合作社联合会。
过去五年，我们坚定实施东向发展战略，先后在上海、深圳、广东等地举办投资说明会、项目推介会，积极组织参加省内外各种大型招商引资活动，加强与央企和全国知名民营企业合作，强力推进招商引资，对外开放进一步扩大。累计引进项目1230个，实际引进县外资金256亿元，利用外资7193万美元，招商引资到位资金总额连续多年位居全市前列。凤玻、华众、新华联、赛吉元、台玻、中建材、福莱特、中航三鑫、美国GLG、天津宝迪等一批大企业、大集团落户我县。
(七)公共服务水平不断提高，社会保持和谐稳定
民生工程落实到位。过去五年，我们认真落实省市各项民生工程，从创业、就业、帮扶和保障等各个层面落实富民政策，惠及全县75万城乡居民。“十一五”末，全县城镇在岗职工年均工资27017元、农民人均纯收入5760元，分别比“十五”末增长134.3%和116.7%。就业和再就业工作成绩显著，五年共新增城镇就业岗位1.3万个、实现再就业1.16万人，连续四年被授予全省就业工作先进县。社会保障体系逐步健全，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本社会保险覆盖面不断扩大，参保人数由“十五”末的7.73万人次提高到14.6万人次;实施了失地农民养老保险、村干部养老保险和政策性农业保险;通过积极争取，2010年我县成为全国第二批、全市唯一的新型农村社会养老保险试点县;新型农村合作医疗参合率始终保持全省领先，医疗费用实际补偿比例全市第一。残疾人事业健康发展，成为全国残疾人社区康复示范县和全国白内障无障碍县。调整了公务员津补贴，对义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资、其他事业单位预发工资(生活)性补贴。建立城市低收入家庭住房困难保障机制，五年共有1666户被纳入廉租住房保障，累计建设廉租住房555套、发放住房租金补贴758万元。
社会事业全面发展。五年共实施各类重点科研项目102项，其中国家级3项、省级3项、市级32项，申请专利400多个，授权专利260多件，建成省级企业技术中心1个、市级企业技术中心4个，通过了全国科技进步县考核，并荣获全省质量兴省先进县荣誉称号。教育事业稳步发展，开展教育布局调整，共撤并44所中小学校，整合了凤阳二中和三中师资力量，实行初高中分离;大力实施教育危房改造和校安工程建设，五年共新建、加固和改造校舍24万平方米;县青少年校外活动中心建成使用，凤阳中学新校区已进入工程招标阶段;我县连续两年在全省教育督导考核中被评为优秀等次。文化、体育事业欣欣向荣，凤阳花鼓和凤阳民歌入选国家级非物质文化遗产名录，凤画入选首批省级非物质文化遗产名录，吴德椿先生创作的凤画《大包干•凤还巢》被国家博物馆收藏，反映沈浩同志先进事迹的电影《第一书记》在全国公映，产生热烈反响。多次承办国家和省级重大体育赛事，县工小手球队蝉联2009年和2010年全国小学生手球锦标赛冠军，并代表国家赴意大利参加第38届世界手球锦标赛，获得第五名。公共卫生体系逐步完善，累计投入2082万元，完成县疾病控制中心、妇幼保健大楼等项目建设，新建乡镇卫生院和村卫生室2.6万平方米，全县15所乡镇卫生院和224所村卫生室全部实现标准化。计划生育工作力度不断加大，2009年荣获全省人口和计划生育管理先进县荣誉称号。环境保护和土地管理工作不断加强，县污水处理厂和县工业园区污水提升泵站建成运行，铺设配套管网44.5公里;淘汰落后水泥生产线37条、淘汰落后产能409.6万吨;积极推进西部石灰窑整治工作，拆除小石灰窑97座;二氧化硫和化学需氧量连续五年实现“双降”，2008年荣获“全省土地执法模范县”称号。国防教育和“双拥”共建活动广泛开展，荣获全省“双拥模范县”称号。同时，完成了全国第二次经济普查、第三次文物普查，开展了第六次人口普查等工作。
平安凤阳建设成效显著。加强社会治安综合治理，深入开展“五五”普法和依法治理工作，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。高度重视信访维稳工作，不断畅通信访渠道，及时妥善解决人民群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化安全生产和食品药品安全监管。加强防灾减灾和公共应急管理，成立了县政府应急管理办公室，修订完善了凤阳县突发公共事件应急预案、15个专项应急预案和27个部门应急预案，加强应急队伍建设和演练，提高了处置突发公共事件的能力，有力地保障了凤阳社会的和谐稳定。
(八) 政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高
高度重视政府自身建设，以沈浩精神为动力，积极开展创先争优，切实转变作风，着力提升机关效能，不断提高科学发展的能力和水平。坚持依法行政，自觉主动接受县人大及人大会的法律和工作监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，进一步密切与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，推进科学民主决策，五年共办理人大代表建议264件、政协委员提案512件;认真制定规范性文件65件，并报县人大会备案;开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点，加强行政复议工作，切实维护群众的合法权益。大力开展机关效能建设，扎实推进政风行风评议和“人民满意的基层站所”创建等活动;简化行政审批程序，构建基建联合审批大平台，实行企业注册一表通、基建收费一表制，完善县乡村为民服务全程代理三级服务网络，提高了政府工作的效率和透明度;开通县长热线电话和县长信箱，多渠道倾听群众呼声，认真解决人民群众关心的热点、难点问题;全面贯彻落实《信息公开条例》，积极推进政务公开，加强电子政务建设，县政府网站在第二届中国政府网站绩效评估中，排名第五;深入开展行政执法、效能监察、审计监督和专项整治，政府廉政建设不断加强。
2010年，是“十一五”收官年，也是我们奋力冲刺，各项建设取得新成就的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府“双超”和“追宿迁、超千亿、进前列”的目标要求，以“硅产业提升年、城市建设拓展年、城乡统筹推进年、旅游产业突破年”活动为抓手，以千亿元硅(玻璃)产业发展为重点，强化工作举措，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，经济社会继续保持又好又快发展态势。
一是经济继续保持快速增长。实现地区生产总值86.2亿元，增长14.1%;财政收入8.29亿元，比上年净增2亿元，增长31.8%;固定资产投资96.4亿元，增长36.3%;工业增加值29.6亿元，增长19.9%;社会消费品零售总额26.1亿元,增长18.8%;外贸进出口总额1666万美元,增长49.5%;城镇在岗职工年均工资、农民人均纯收入分别增长16.9%和17.5%。
二是发展后劲进一步增强。招商引资成效显著，全年共引进项目245个，协议引资323.3亿元，实际到位资金87亿元，同比增长55.3%，其中5000万元以上项目77个、亿元以上24个、10亿元以上5个，5000万元以上开工项目35个，竣工投产项目25个。中建材集团蚌埠玻璃工业研究设计院总投资30亿元的中国硅材料科技产业园、浙江福莱特玻璃镜业股份有限公司总投资20亿元的光电玻璃、台玻集团投资1亿美元的在线LOW-E玻璃、浙江和合集团投资25亿元的光伏玻璃等一批重点项目纷纷落户凤阳。工业投入力度加大，完成工业固定资产投资49.7亿元，同比增长31.4%;完成技改投入23.4亿元，同比增长41.5%，凤玻日产700吨超白浮法玻璃生产线、珍珠集团两条日产4500吨的水泥熟料生产线等16个投资规模超3000万元的技改项目相继建成投产。全年新增规模以上企业12家。农业产业化水平进一步提高，全年新增省级龙头企业3家、市级龙头企业6家，新增国家级标准化养殖场2家、省级标准化养殖场4家。农产品科技含量进一步提升，全国首条天然零卡饮料生产线建成投产，填补了我国零卡饮料生产线的空白。城市建设取得新进展，全年共开工建设34个重点项目，完成投资11.2亿元,其中竣工21项。同步推进新城建设和旧城改造，新城区开工建设了西禁垣路北延段、西安街南伸段等4条总长5.8千米的道路，西禁垣路与县工业园区凤翔大道实现了对接;县政务综合服务中心、粮贸大厦等10个行政事业项目的主体工程全部竣工。旧城区完成了火巷、十八桥南路等4条小街小巷和25个公厕改造，进一步改善了人居环境。房地产市场快速发展，凤阳商贸城、中央城、名都帝景、紫薇花园等重点项目加快施工，全年新开发面积42.6万平方米，完成投入11.4亿元，销售面积33.5万平方米。为加快城市建设，组织52个机关单位上门宣传政策，帮助群众搬迁，完成了7万平方米的拆迁任务，建设安置房6.23万平方米。
三是民生质量显著提升。认真落实省市33项民生工程，完成总投资3.7亿元，县级配套6865万元，全部及时足额到位。社会保障体系进一步完善，城乡居民最低生活保障等4个项目提标扩面,全县基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到36948人、37091人、26500人;五保集中供养率达到45%，同比增加4个百分点。就业再就业工作不断加强，新增城镇就业岗位4708个，下岗失业人员实现再就业1936人,分别占计划任务的151%和143.5%;完成140所村卫生室和19.8万平方米校安工程建设，均超额完成上级下达的任务。
与此同时，其他各项社会事业全面发展，社会更加和谐稳定，为“十一五”画上了圆满的句号，也为“十二五”的顺利实施奠定了良好的基础。
各位代表，回首“十一五”，我们深切地感受到：奋斗的历程让人难忘，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。凤阳改革与发展取得的一切成就，政府工作取得的一切成绩，得益于中央和省、市各级领导的亲切关怀，特别是胡锦涛2008年9月30日亲临小岗视察并提出殷切期望，给凤阳人民以极大鼓舞和有力的鞭策;得益于县委的坚强领导;得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持;得益于全县人民的团结奋斗和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻凤部队、武警官兵和省市驻凤单位，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向关心支持凤阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在前进中还面临着一些突出的困难和不足，主要表现在：一是发展速度还不够快，经济总量还不够大。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的总量和增速与先进发达地区相比还有较大差距。二是经济运行质量还不够高。从工业方面看，高新技术企业较少，企业创新能力不强，资源型、耗能型企业较多，节能减排压力较大。从农业方面看，结构调整步伐不快，特色农业规模还不够大，农业的抗灾能力还不够强，农民增收途径和手段仍然不多。从服务业方面看，发展不足，比重较低，特别是现代服务业滞后。三是城镇化水平低，特别是小城镇建设步伐缓慢，基础设施不够配套，服务功能不够健全。四是部分干部思想还不够解放，工作作风有待改变，争先进位意识还不够强，执行力和工作效率有待进一步提升。针对存在的问题，我们将切实增强加快发展的责任感和紧迫感，在今后工作中认真加以解决。
二、“十二五”发展的主要奋斗目标和任务
“十二五”是我县追赶跨越、奋力“双超”、转型升级、兴凤富民的黄金时期，我们面临很多机遇，具备很多有利条件。一是国家进一步扩大内需,实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对农村农业的扶持力度，特别是我县享受皖江城市带承接产业转移示范区建设、加快皖北发展和合芜蚌自主创新配套综合改革等政策，为奋力崛起提供了难得的政策支持;二是通过“十一五”的建设和发展，以硅(玻璃)为主的支柱产业不断壮大，基础设施大为改善，经济实力明显增强，为奋力崛起积累了坚实的物质基础;三是全县上下团结奋进、干事创业、创先争优的氛围日益浓厚，为奋力崛起奠定了良的思想基础。但是，我们也要清醒地认识到，今后五年经济社会发展环境不确定因素很多，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，如果不能把握机遇、抓住机遇，不仅不能加速赶超，而且会被淘汰出局。对此，我们必须正确判断形势，牢牢把握大势，紧紧抓住机遇，着力加快发展，奋力开创“十二五”发展的新局面。
根据《中共凤阳县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，经过广泛征求意见，县政府编制了《凤阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已印发各位代表和委员，请大家审议。“十二五”期间我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以追赶跨越、奋力“双超”为主调，以扩大开放、改革创新为强大动力，以改善民生为着力点和落脚点，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设、加快皖北发展等重大机遇，大力实施工业强县、城镇带动、稳农固本、开放合作、转型升级、科教兴县六大战略，努力在皖北发展中率先崛起，着力构建经济繁荣、人民富足、生态良好的新凤阳，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
我县经济社会发展的主要目标是：到“十二五”末，实现地区生产总值、固定资产投资、财政收入、服务业增加值、城乡居民收入“五个翻番”;民主法治素质、文化繁荣水平、社会保障能力、生态文明程度、人民生活质量“五个显著提高”。地区生产总值年均增长18%以上，总量达到230亿元，人均达到30000元，三次产业结构比调整为10:52:38;财政收入年均增长30%以上，达到30亿元;固定资产投资年均增长25%以上，五年累计超过800亿元;社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到65亿元;城镇在岗职工平均工资年均增长15%以上，达到55000元;农民人均纯收入年均增长15%以上，超过11000元;万元GDP能耗下降10%，化学需氧量和氨氮排放量分别累计下降8%，二氧化硫和氮氧化物排放量分别累计下降7%;人口自然增长率控制在7‰左右。
“十二五”时期经济社会发展主要任务是：
(一)全力打造千亿元硅(玻璃)产业基地。坚持走新型工业化道路，依托矿产资源和产业优势，在继续做大做强日用玻璃产业的基础上，重点发展以优质浮法玻璃、高档日用玻璃、高档玻璃纤维为主的玻璃制造产业，以晶体硅、非晶硅、太阳能玻璃、太阳能电池为主的硅能产业，以白炭黑、硅烷、硅油、硅橡胶为主的硅化工产业。到“十二五”末，全县硅产业销售收入达500亿元，建设成为全省规模最大、产业链最完整、竞争力最强的硅能产业群。积极整合矿产资源，按照优矿优配原则，优先配置给县内重点硅(玻璃)企业，实现资源合理开发和科学利用;强势推进县工业园区和硅工业园区建设及扩容升级，以及临淮中小企业创业园区、大庙石英砂加工集中区开发建设，不断提高承载能力，到“十二五”末，县工业园区和硅工业园区面积分别扩大到30平方公里和50平方公里，分别实现销售收入200亿元;大力开展招商引资，着力引进一批高新技术企业和项目，争取引进一批投资规模在10亿元、30亿元、50亿元以上的企业。同时，大力推进农副产品加工、建材、烟草等产业上台阶，促进工业经济跨越式发展。
(二)大力发展现代服务业。坚持把推动服务业跨越发展作为产业结构优化升级的战略重点。大力发展文化旅游产业，利用南部自然资源开发休闲度假游、自然探险游;充分发掘北部丰富的明文化内涵和厚重的历史沉淀，开发明文化、佛教文化、民风民俗游;发挥东部小岗村爱国主义教育基地的功能，不断丰富史料，弘扬改革传统和沈浩精神，发展红色旅游、现代农业观光游;依托城乡特色资源，积极发展乡村游和农家乐游。到“十二五”末，把凤阳打造成中国优秀旅游目的地城市。依托旅游产业发展，运用现代经营方式提升改造餐饮住宿、娱乐休闲、交通运输、商品零售等传统服务业，促进电子商务、物流配送、金融保险、信息和中介服务、房地产开发等现代服务业快速成长。依托京沪高铁、宁洛高速、蚌淮高速、凤阳港等交通优势，加快玻璃制品、硅化工产品、农副产品等专业物流中心建设，形成一批物流服务品牌，不断提高物流供给能力和服务水平。到“十二五”末，实现服务业增加值83亿元，占地区生产总值比重达36%。
(三)加快社会主义新农村建设。坚持粮食、特色农产品、畜牧水产品生产和农副产品深加工“3+1”农业发展模式，调整农业产业结构，优化农业布局，大力推广农技、农机新技术，转变农业发展方式，加速农业现代化进程。力争到“十二五”末，粮食总产量达到100万吨，建成5万亩蓝莓、1万亩甜叶菊种苗繁育、5万亩设施蔬菜生产基地。大力培育农业产业化龙头企业，培育国家级龙头企业1家以上、省级龙头企业15家以上，建设国家级标准化养殖小区7个、省级15个、市级30个。积极发展农村各类专业合作社、农产品专业协会等新型合作组织，培育农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。认真实施新型农民培训，提高转移农民的就业技能。加强农村水利、道路、电力等基础设施建设，五年新增有效灌溉面积4万亩，新建改建乡村公路650公里，新建和改造各类变电站17座、供电线路5340公里。
(四)创建小岗全国文明村。坚持“发展现代农业、开发旅游业、招商引资办工业”三步走战略，加快小岗村建设与发展。围绕发展现代农业，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，建设国家级现代农业示范区;以大包干纪念馆、当年小岗、现代农业示范园为依托，建设5A级特色旅游景区;利用小岗品牌，大力开展招商引资，加快小岗工业园区建设，打造以农副产品深加工为主的示范基地。力争到“十二五”末，实现“4552”目标即完成“四型村”建设，工农业总产值达到50亿元，建成5平方公里经济区，农民人均纯收入翻一番，村级公益设施基本齐全，基础设施得到明显改善，生态环境得到有效保护，实现“全国文明村”的创建目标。
(五)积极推进城镇化建设。按照城市总体规划，坚持以新城区建设为龙头，以旧城改造为重点，实施大体量、组团式开发，到“十二五”末，城市建成区面积达34平方公里，城市人口规模达30万人，初步建成山水秀美、功能完备、宜居宜业的中等城市。以县城为中心城市，以重点镇为依托，大力推进基础及配套设施建设。到“十二五”末，全县城镇化率达到50%以上。
(六)统筹发展社会事业。牢固树立教育优先发展的理念，建立加大教育投入的长效机制，不断改善办学条件;重视加强职业教育和学前教育，巩固提高义务教育质量和水平;进一步调整中小学布局，整合优化教育资源配置，推进教育均衡发展;加强师资队伍建设和管理，全面提高教学水平。加强人才队伍建设，围绕产业发展，积极培育和引进高层次、复合型的紧缺人才。加快构建科技创新体系，增强科技创新能力，到“十二五”末，科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。大力发展文化事业和文化产业，加大文化遗产保护力度，增强地方文化的活力。深入实施全民健身计划纲要，进一步促进竞技体育发展。大力发展公共卫生事业，健全公共卫生服务体系，提高应对突发性重大公共卫生事件的能力。认真抓好计划生育工作，争创省级优质服务县。重视关心老龄和妇女、儿童工作，大力发展残疾人事业。进一步加强全民国防教育，积极争创国家级“双拥模范县”。认真做好档案、气象、防震、民族宗教、外事、侨务、对台等其他各项工作。
(七)切实改善人民生活。坚持以人为本，千方百计扩大就业，着力提高城乡人民生活水平。大力发展劳动密集型产业，有效增加就业岗位。加强职业技能培训，提高农民工、城市失业人员和城乡新增劳动力的就业能力。优化创业环境，加快创业平台建设，鼓励外出务工人员返乡创业，城镇登记失业率控制在4%以内。认真实施各项民生工程，全面改善和提高群众生活质量。健全社会保障体系，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，不断扩大覆盖面;积极推进新型农村社会养老保险试点工作，实现新型农村社会养老保险全覆盖。加快五保供养服务设施建设，到“十二五”末，五保集中供养率达70%以上。进一步完善城乡居民社会救助制度，支持慈善事业加快发展，鼓励开展群众互助、志愿服务等社会扶助活动。加快建设保障性安居工程，加大棚户区改造力度，努力改善困难家庭住房条件。
(八)努力构建资源节约型和环境友好型社会。牢固树立绿色、低碳发展理念，大力开展节能减排和环境保护工作。加强节能减排在线监测管理，积极淘汰落后产能，推广节能技术，建立健全公共机构、公共设施节能体系。围绕建设“生态凤阳”，加强对森林公园、生态公益林、饮用水源保护区的严格保护。大力发展循环经济，加强资源循环综合利用，形成可持续的生产方式和消费模式。重点推进硅(玻璃)、建材、废旧汽车回收拆解及零部件再制造等重点行业的资源循环利用，推广生态农业模式，加强农业生态环境治理，有效控制和治理农业面源污染。到“十二五”末，森林覆盖率达到32%，城市环境空气质量好于二级以上天数达到90%以上，城市水域环境功能区水质达标率和区域环境噪声达标率均达到100%，工业固体废物综合利用率达到95%以上，城市生活污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上。
(九)统筹区域协调发展。以皖江城市带承接产业转移示范区建设和加快皖北发展为契机，依托资源优势，加快融入长三角、珠三角等东部沿海发达地区，积极承接产业转移;发挥与蚌埠、淮南两市接壤的地缘优势，突出规划对接，重点在基础设施、产业布局、市场体系、旅游发展、人才培训、科技信息等方面加强合作，实现联动发展。借助合蚌路、合徐高速、合蚌铁路客运专线等便捷的交通优势，积极融入合肥经济圈，主动接受合肥一小时经济圈辐射，多层次、多方位促进我县经济和社会发展。
(十)推进和谐凤阳建设。坚持依法行政，不断转变政府职能，提高政府服务水平;全面推进阳光政务工程，加强科学民主决策;正确处理社会各种矛盾，妥善协调社会各方面利益，切实维护社会公平正义;继续推进社会治安防控体系建设，保障人民群众安居乐业;加强安全生产、食品药品监管和应急体系建设，提高保障公众安全和处理突发事件的能力，构建安定和谐的社会环境。
三、2011年主要工作安排
2011年是实施“十二五”规划的第一年。新的一年能否有大的作为，关系着我县未来五年的发展，关系着追赶跨越、奋力“双超”目标的实现。2011年，政府工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议、市委和县委全体(扩大)会议精神，按照市委市政府提出的“皖北打头阵、率先求突破”要求，以“追盱眙、学宁国、进前列”为目标，以工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步发展为方向，以转变经济发展方式为主线，以改革创新、开放合作为动力，着力保障改善民生，大力推进“园区建设突破年、招商引资攻坚年、城乡统筹推进年、群众工作加强年”活动，加快追赶跨越步伐。
根据我县“十二五”规划及县委十二届七次全体(扩大)会议精神，建议2011年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值102亿元，增长18%以上;财政总收入10.4亿元，增长25%以上;全社会固定资产投资130亿元以上，增长40 %;社会消费品零售总额31.3亿元，增长20%以上;外贸进出口总额2000万美元，增长20%以上;城镇在岗职工年均工资30260元，增长12%以上;农民人均纯收入6451元，增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述目标，2011年着重做好以下七个方面工作：
(一)努力扩大有效投入，着力增强发展拉动力
强势推进招商引资。坚持把招商引资作为增加投入的第一抓手，大力实施招商引资攻坚年活动和“1131”○1行动计划，确保全年招商引资到位资金125亿元，力争130亿元。主攻产业招商，依托资源禀赋和优势产业,瞄准长三角,着力引进硅(玻璃)产业、现代农业、文化旅游业和现代服务业等方面的投资项目。鼓励全民招商,各部门各乡镇要增强大局意识、责任意识，把招商引资作为本部门本单位的重要工作职责，积极主动“走出去”招商。进一步创新招商模式，充分发挥企业的主体作用，推进企业招商和以商招商;开展推介和小分队招商。今年，将继续在长三角、珠三角中心城市举办各种专题招商活动，并组建10个招商小分队赴长三角、珠三角地区重点城市开展招商。重招大引强，进一步加强与世界500强、国内500强、央企和知名民营企业的对接合作。继续落实领导责任,强化目标考核,严格兑现奖惩,始终保持招商引资的强劲态势。
全力向上争资。2011年，国家投资政策将进一步向民生和社会事业、农业水利、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。县发改委及相关部门要认真研究国家投资政策，结合我县实际，集中人力物力，集思广益，抓紧谋划一批针对性强、优势明显、投资额大、牵动性强、关系长远的重大项目,加大跑省跑部力度，积极主动加强与上级主管部门的联系沟通，努力向上争取更多的项目和资金，争取到位资金总额位居全市前列。
充分激活民间资本。凤阳民间资本雄厚，是促进县域经济又好又快发展的有生力量。县政府将高度重视民间资本在促进县域经济发展中的作用，以全民创业为抓手，认真贯彻省政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》精神，进一步放宽投资领域，拓宽民间融资渠道，落实各项配套支持政策，改进完善民间投资服务，优化民间投资发展环境，全面促进我县民间投资加快发展。全年新增私营企业300家以上、个体工商户1100户以上。
(二)聚力主攻硅(玻璃)产业，加速壮大工业经济实力
狠抓项目建设。认真落实全市“661” ○2行动计划，力争全年谋划编报项目240个,投资规模350亿元以上。实施企业重大投资项目“3341”③工程,项目总投资596亿元，其中工业项目55个，总投资480亿元。全年确保完成硅(玻璃)产业固定资产投资50亿元以上，实现硅(玻璃)产业销售收入80亿元。加快在建项目进度，重点推进台玻在线LOW-E玻璃、确成硅白炭黑、赛吉元白炭黑、淮河高档玻璃器皿、赛弗节能玻璃、侨裕硅钙板生产线、中华烟丝基地等一批投资超亿元项目建设，力争早日竣工投产。力促签约项目早日开工，重点推进中建材集团中国硅材料科技产业园、中航三鑫特种玻璃、东方光源和逸通控股光纤生产线、福莱特太阳能光电玻璃、华美超白压延玻璃、晶源超纯石英砂及超白光伏玻璃、和合集团超白压延玻璃等10亿元以上项目开工建设。争取意向性项目早日落户，力争洛玻集团投资15亿元的超薄玻璃、金晶集团投资13亿元的超白太阳能玻璃、香港信义投资10亿元的光伏玻璃、合肥亚星投资10亿元的超白压延玻璃等项目早日签约。狠抓企业技术改造，认真抓好鑫民玻璃二期、杜氏高科三期、金星实业保温瓶胆生产线等一批技改项目，全年完成技改投入24亿元。以硅(玻璃)产业为龙头，改造提升建材、烟草、机械电子、轻纺服装和粮油食品加工等传统产业。全年新增规模以上工业企业(新口径)20家以上，实现规模以上工业增加值29亿元。
加速园区建设。大力实施园区建设突破年活动，积极推进两个省级工业园区建设和扩容升级，抓紧编制园区道路、供电、供气、给排水等专项规划。加大园区投入力度，用足用好省支持皖北发展园区建设专项资金，支持投资(担保)公司、金融机构对园区的信贷担保和投放，通过土地经营开发、BT、BOT ④等方式多渠道融资，力争全年两个省级园区完成基础设施投入6.8亿元，固定资产投资42亿元，新增开发面积5.5平方公里。其中，县工业园区重点抓好总长6000米的永青南路、国安路及商住区路网等道路建设，启动7个自然村庄的整体拆迁和安置点建设，全年完成基础设施投入3.2亿元，固定资产投资20亿元，新增开发面积1.5平方公里。硅工业园区开工建设总长9.3公里的钟离大道、濠州路、凤港路;推进总长5.9公里的晏公路、淮河大道及凤港路东段等续建工程;完成供水、供气、供电、港口等配套工程，全年完成基础设施投入3.6亿元，固定资产投资22亿元(含板桥镇)，新增开发面积4平方公里。同时，加快四个乡镇工业集中区建设，共完成固定资产投资30亿元以上，新增开发面积6平方公里。加大园区招商力度，县工业园区和硅工业园区招商引资要分别实现到位资金30亿元和50亿元;临淮中小企业创业园区10亿元，大庙石英砂加工集中区、武店建材加工集中区、刘府废旧汽车循环经济产业园分别为5亿元。加快特色产业园区建设，重点推进总投资10亿元的中盛水晶灯饰产业园和总投资40亿元的浙商工业园项目建设。
认真整合矿产资源。按照《凤阳县灵山—木屐山石英岩整合区采矿权处置(出让)实施方案》，加快有效矿权整合，逐步实现政府掌控石英资源，切实提高石英资源综合开发利用水平，以资源保障吸引国内、国际知名企业来凤投资，真正把资源优势转变为经济优势。进一步加大矿山联合执法力度，对违法违规“两石”开采企业，严格实施“黑名单”制度，依法严厉打击非法开采、盗采行为，规范矿产资源开发利用秩序。
(三)积极发展现代农业，加快新农村建设步伐
大力开展城乡统筹推进年活动，以“321125” ⑤工程为抓手，加快发展农业产业化。
稳定发展粮食生产。今年，国家实施新增千亿斤粮食生产能力规划，结合实际，县政府制定了凤阳县新增粮食生产能力规划实施方案。我们将认真抓好新一轮小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划的实施和超级稻示范推广，大力发展农机化，集成推广土地深松、精量播种和17万亩机械化育插秧等技术，力争全年实现粮食总产75万吨。
大力发展特色农业。出台现代农业扶持政策，鼓励支持特色农业加快发展，培育和壮大蓝莓、甜叶菊、油茶、大棚蔬菜、优质花生等特色农业规模。今年计划种植蓝莓4000亩、甜叶菊5000亩、设施蔬菜10000亩。实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，抓好重大动物疫病防控，全年新建畜禽标准化养殖小区10个以上，其中国家级1个、省级2个。完成小岗现代农业示范区规划编制，积极申报省级示范区。
积极发展农业产业化。以全省农业产业化“671” ⑥转型倍增计划为抓手，加快培育农副产品加工龙头企业，壮大龙头企业的实力和规模，增强带动能力。重点推进天津宝迪集团投资9亿元的10万头原种猪及深加工、中航集团郑飞公司投资3亿元的农业产业园、凤阳县盛源农业发展有限公司投资1.6亿元的农产品加工等项目建设。鼓励引导凤宝、恒通等省级龙头企业组建集团公司，积极争创国家级龙头企业。力争到2012年创建国家级龙头企业1家，新增省级龙头企业3家、市级5家。
加强基础设施建设。以提高农业综合生产能力为目标,加强农田水利建设,提高农业抗御自然灾害的能力。重点抓好15座重点病险小水库除险加固工程以及沿淮、沿濠、沿湖等低洼地区堤防加固工程，对马山电灌站总干渠等12处重点沟渠进行清淤整治;鼓励群众挖大塘挖深塘，切实增强面上工程蓄水能力，全年完成土石方432万方;启动第五期1159户的移民建房工作。同时，加强农村公路、电力等工程建设，新建和改造农村公路70公里，完成53个农村电网升级改造工程和85个配电台区的新建、改造等工程。
多渠道促进农民增收。落实各项强农惠农政策,及时发放涉农补贴资金,增加农民政策性收入。继续实施新型农民培训和就业技能培训，提高培训的针对性和实用性,引导农民就近和有序外出务工,增加农民工资性收入，全年完成新型农民培训1万人次。坚持减负就是增收的观念,加强农民负担监管,切实维护农民合法权益。
(四)打造旅游品牌，促进第三产业快速发展
推进旅游产业升级。编制《凤阳县旅游发展总体规划》，完成《小岗村红色旅游区基础设施建设项目可研报告》编制。加快凤阳山国家地质公园、当年小岗、明皇陵游客中心、天河假日生态旅游农庄等重点项目建设。加强旅游品牌创建力度，力争将明皇陵创建为国家4A级旅游景区、殷涧镇为省级优秀旅游乡镇、总铺镇葡萄园为星级农家乐。深度开发旅游产品，加大旅游资源宣传推介力度，采取网络、节会和直销等手段，进一步拓展旅游市场。着力提升旅游服务接待能力，加快推进凤凰国际酒店、帝城酒店等一批星级酒店建设。力争全年来凤游客突破260万人次，门票收入突破2600万元，比上年分别增长62.5%和53%。
大力发展现代服务业。编制物流专项规划和城市商业网点规划，优化物流业发展布局。开工建设县工业园区商贸物流园、硅工业园区凤阳港二期集装箱码头、凤祥钢材大市场、铸信商贸城等服务业项目建设，力争引进一家汽车4S店。深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，改造、新建农资经营连锁店30家、农村综合服务中心8个。继续实施家电、汽车、摩托车下乡和汽车、家电以旧换新工作，增强消费对经济增长的拉动作用。大力发展金融、保险、信息、中介、社区服务业，努力提高服务业发展水平。
(五)加强城乡建设和管理，着力改善城乡面貌
完善规划体系。围绕城市扩容提质，尽快完成城市总体规划修编，争取将城市规划面积由24平方公里扩大到67平方公里;抓紧编制城市控制性详规和燃气、绿化、排水等专项规划;完成新老城区景观体系规划及凤凰山公园、东湖湿地公园、垃圾填埋场等规划设计，中心城区的控规覆盖率达到85%，5月份完成城市规划展览馆布展工作。各乡镇要结合实际，编制完成1个以上小城镇控制性和修建性详细规划。
全面提速县城建设。今年城市建设实施“65432”工程，即编制实施60项重点工程，当年投资50亿元，确保建成安置房40万平方米，拆迁30万平方米，新建道路20公里。在新城区建设方面，开工建设长秋路、西禁垣路南伸段、中都城南路等道路;加快推进市民广场、中央城、紫薇花园等续建工程进度，启动县审判法庭及技术业务用房、公安指挥中心科技楼、总工会职工活动中心、党校、广电中心等项目建设。为适应城市发展，适时开通城市公交。在旧城改造方面，按照成片开发、组团式推进原则，重点抓好府临路、东华路(三步两桥—烟草研究所)北侧、禁垣南路等工程改造，将安徽科技学院南门两侧围墙和西校区东侧围墙改造成通透式栅栏。同时，改造尚贤路、独山安置小区南北路、法庭小区南北路、红旗巷和吴家巷等8条小街小巷，努力改善居民生活环境。
加快小城镇建设。按照“镇当城建”的思路，坚持高标准、有特色、上档次的原则，加快小城镇建设步伐。加大政策扶持力度，从今年起，县财政设立小城镇建设专项资金，采取以奖代补的方式，用于小城镇规划编制和基础设施建设。各乡镇要按照市“丰乐杯”和县“洪武杯”竞赛活动要求制定建设行动计划，加快推进重点地段基础设施建设，不断增强城镇承载能力。实施“1121”工程，即每个乡镇建设1个农贸市场、1个停车场、2个客运站台、1个水冲式公厕，争取有 2个乡镇在“丰乐杯”竞赛中获奖。结合新农村建设，认真落实全市“千村建设计划”，新建20个新型农村社区和111个新农村居民点，重点抓好大庙镇杨岗村、林山村，红心镇三里村，刘府镇胡桥村，总铺镇斗塘村等四镇五村市级美好家园试点村建设。
强化城镇管理。坚持建管并重，积极探索城镇管理新途径、新方法，建立健全城市管理长效机制。进一步落实环境卫生责任制，主要街道实行“门前三包”，搞好常态保洁，对城市公厕、垃圾中转站实行社会化管理。加强社区和物业管理，努力提升服务水平。加大城市综合执法力度,深入开展市容市貌、交通秩序、违法建设等专项整治，依法严厉打击各类违法建设行为。
(六)深化各项改革，进一步激发经济发展活力
推进国有集体企业改制。实施企业改制攻坚战，完善和落实各项配套政策，大力推进国有集体企业产权制度改革工作。结合城镇改造，今年力争完成府临路两侧的企业改制任务。
深化财政体制改革。完善预算编制和执行管理制度、政府采购制度，进一步完善国库集中支付制度，切实加强政府性债务管理，依法加强对行政事业单位国有资产的监管。积极推进乡镇财政体制改革，调动乡镇聚财理财积极性。赋予扩权强镇试点镇和园区收益分配权，建立财政超收奖励机制。
深化金融和投融资体制改革。加强金融体系建设，积极引进各类金融机构在我县设立分支机构，支持县信用联社改制为商业银行。加强银政银企合作，完善金融信贷考核办法,进一步调动金融部门支持地方经济发展的积极性，实现共赢。做大做强城投公司，进一步拓宽投融资渠道。继续支持农民互助资金合作社的发展。鼓励金融部门创新金融服务产品,扩大有效担保抵押物的范围，努力打造活力金融，确保全年新增贷款10亿元以上。在德力日用玻璃股份有限公司上市后，力争再培育1-2家上市后备企业。
积极探索新的用地机制。大力开展土地治理整村推进和城乡建设用地增减挂钩试点工作，进一步盘活土地资源，努力建设用地瓶颈。今年全县完成5138亩的置换项目、1856亩增减挂钩置换项目和18424亩土地整理项目等验收工作，做好大溪河、枣巷共34752亩土地整理项目规划设计和预算编制工作。加快农村土地流转，促进农业规模经营，力争全年新增土地流转面积2万亩。
(七)高度关注民生,努力构建和谐社会
着力保障和改善民生。认真实施33项民生工程，总投资约4.6亿元，其中县级配套资金约1亿元。对工程类项目,坚持早安排、早计划、早实施,严把工程质量,确保按期投入使用;对补贴类项目,按照惠民直达工程要求,摸清底数、夯实基础,确保及时足额发放到户;对救治救助类项目,做到精心组织、规范操作,确保患者得到及时有效治疗。扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到90%以上;被征地农民养老保险参保率达到95%;新型农合参保率达到98%。加强廉租房、棚户区改造和公租房等保障性安居工程建设，全年建成240套廉租房。
加强就业和再就业工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，认真落实各项就业优惠政策，帮扶下岗人员再就业，积极做好返乡农民工、高校毕业生、就业困难人员的就业工作。认真办好临淮关、小溪河两个农民工创业园，积极争创省级示范创业园，力争全年新增就业岗位4200个、实现下岗失业人员再就业1700人以上。
全面发展社会事业。增强科技重要支撑作用，加快实用技术培训和推广，鼓励群众科技发明和创造，全年专利申请120件以上;支持企业加强与科研院所的联系和合作，提高企业自主创新能力;积极申报全省知识产权强县试点县。高度重视教育事业发展，完成全县基础教育和学前教育布局规划，建设7所城镇中心幼儿园;完成13万平方米校舍安全工程建设;开工建设凤阳中学新校区;大力发展职业教育，积极争创国家级重点职业教育中心。加快发展文化和体育事业,开工建设大剧院、图书馆、博物馆等项目，完成112个农家书屋、9个乡镇综合文化站建设;大力开展全民健身运动，实施县体育中心塑胶田径场工程，积极承办全国青年男子篮球俱乐部联赛、全国CDO女子篮球决赛、全国青少年摔跤锦标赛等6项国家和省重大体育赛事。大力发展卫生事业，完善县乡村三级卫生服务网络，巩固基层医药卫生体制综合改革成果, 加快推进县人民医院总院建设。强化食品药品和农资市场监管，确保人民饮食用药和农业生产安全。依法加强土地管理，加强基本农田保护、耕地占补平衡。加强经济运行统计和市场物价监测,完成第六次全国人口普查工作。巩固“双拥”成果，认真做好国防动员等工作。继续推进殡葬改革，抓好县殡仪馆改造。切实做好妇女、儿童、老龄、残疾人和宗教、外事、侨务、对台、地震、消防、气象、档案和地方志等其他各项工作。
强力推进人口和计划生育工作。认清形势和任务，增强做好人口计生工作的紧迫感、责任感和主动性;认真总结经验教训，精心谋划出路，层层签订目标责任状;强化“县抓实、乡负责、村为主”工作机制，配齐配强乡、村计生干部队伍，“强基提质”建成高效的经常性工作模式;抓住控制政策外生育和政策内选择生育两大核心任务，抓好流动人口和政策内生育人员两大重点人群，做好孕情检查和四项手术两大经常性工作;加强宣传教育，建立利益导向机制，构建齐抓共管格局;转变作风，真抓实干，注重效果，争取在全省考核排名位次前移，为全县经济、社会发展创造良好人口环境。
加强环境保护和生态建设。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”⑦制度，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件。强化环境监管和执法，依法严厉查处环境违法行为。加大重点区域污染综合治理，实施重点节能减排工程建设，加快节能技术改造，推广使用节能产品，切实降低能源消耗。加大水源地规划、建设和保护力度，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，在红心镇、总铺镇实施农村清洁工程，逐步建立以村收集、镇转运、集中处理农村生活垃圾的模式。大力开展植树造林，抓好退耕还林后续产业发展，实施林业“双百双十”⑧工程，全年完成造林绿化2.8万亩，义务植树60万株，森林覆盖率达到28.3%。
切实维护社会稳定。深入推进平安凤阳建设，开展普法教育和法律援助，进一步落实社会治安综合治理责任制，建立多层面、立体式的治安防控网络，依法打击各类犯罪行为。注重源头治理，健全信访机制，建立信访大厅，畅通社情民意反映渠道，重点抓好矿产资源整治、征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等重点领域的矛盾纠纷排查调处，及时有效化解矛盾。认真落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域和人口密集场所的安全监管，确保不发生重特大安全事故。加强应急平台建设,完善应急体系,积极应对和妥善处置突发公共事件。
四、加强政府自身建设
新形势、新任务、新起点，要求政府要有新的面貌、新的作为、新的贡献。我们必须切实加强自身建设，不断开创政府工作新局面。
(一)努力建设学习型政府。政府及全体工作人员要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，努力适应形势发展和工作需要。深入开展向沈浩同志学习活动，牢记宗旨，爱岗敬业，淡泊名利，奋发进取，做人民满意的公务员。坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向实践学习，不断提高谋发展、破难题的能力，努力推动凤阳经济跨越发展。
(二)努力建设法治型政府。进一步规范执法行为，强化执法监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善政府重大事项决策公示制度、听证制度和专家咨询制度。深入推进政务公开，加快电子政务建设，加强政府法制工作，完善行政复议制度。政府及各部门要主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等社会团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督，大力促进行政权力依法、公正、有效运行。
(三)努力建设效能型政府。深入推进作风建设，弘扬雷厉风行、埋头干事的作风，真正把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。健全工作落实机制，明确具体目标、时限要求、责任主体，强化执行、反馈、监督、考核，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。切实改进会风、文风，坚持少开会、开短会，重实效。加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。完善行政服务中心管理机制和为民服务全程代理工作。加大经济环境治理力度，着力营造公平、高效、有序的社会环境，让投资者放心创业、放手发展。
(四)努力建设服务型政府。大力实施群众工作加强年建设，进一步密切与人民群众的关系，推动社会建设和管理创新，为人民群众提供良好的公共服务。充分发挥县长热线电话、电子信箱的作用，支持鼓励网络问政。加强调查研究，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，畅通政府与人民群众的沟通渠道，倾听民声、体察民情，尊重民意、集中民智，充分调动广大人民群众干事创业的积极性、创造性。聚焦重点，着力解决事关人民群众切身利益的就学、就医、就业和住房等问题，多为广大人民群众办实事、办好事。
(五)努力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持做到用制度管权、管事、管人，确保权力规范、透明、阳光运行。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制度。加强土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。全体政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责、秉公用权，做人民满意的公仆。
各位代表，“十二五”征程已经开启。充满希望的中都大地，一幅科学发展、全面转型、加速崛起、兴凤富民的锦绣画卷正在徐徐展开。让我们在中共凤阳县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋力拼搏，为圆满完成今年各项目标任务，开创“十二五”又好又快发展的新局面而努力奋斗!
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