福鼎市政府工作报告

福鼎市，是福建省宁德市下辖的一个县级市，位于福建省东北部，下面学习啦小编给大家分享几篇福鼎市政府工作报告，一起看一下吧!

福鼎市政府工作报告篇1

2015年工作回顾

过去的一年，全市实现地区生产总值309.3亿元(预计数，下同)，增长9%;工业总产值937.2亿元，增长9%;财政总收入26.93亿元，其中地方级财政收入20.34亿元，分别增长6.3%和9.3%;城镇居民人均可支配收入27650元，增长9%;农民人均可支配收入12720元，增长10.5%;居民消费价格指数控制在101.9%。

2015年工作任务的完成，标志着“十二五”计划目标的圆满收官。“十二五”期间，全市经济社会稳步发展。这五年，综合实力明显提升。9项主要经济指标均实现翻一番以上，其中地区生产总值由133.85亿元提高到309.3亿元，年均增长12.8%(宁德同期为12%，下同)，人均GDP达到5.8万元;地方财力增速明显，财政总收入与地方财政收入年均分别增长18.7%(18.6%)和21.3%(20.9%);2011-2014年连续四年荣获全省县域经济发展“十佳”县(市)称号。这五年，工业化进程持续加速。工业主导作用日益增强，合成革、汽摩配、食品加工、泵阀铸造四大主导优势产业在产业发展中的带动作用逐步强化;规上工业企业发展到336家，其中产值超亿元156家;规模以上工业总产值由207.9亿元提高到889亿元，年均增长20.8%(18.2%);规模以上工业增加值由55.06亿元提高到211亿元，年均增长20.2%(17.7%)。这五年，城乡面貌明显改善。中心城区建设有序推进，城市形象和品位持续提升，城市规划、建设、管理水平逐年提高，成功获评省级文明城市;百胜、铁锵、海湾新城等新区不断拓展，城市建成区面积由16.8平方公里增加到19.2平方公里;城乡路网、水电、通讯、排污等基础设施不断完善，累计完成固定资产投资(不含农户)818.6亿元。这五年，生态环境持续优化。生态文明建设深入推进，城乡环境“点线面”综合整治成效显著，重点行业污染整治切实加强，主要污染物排放得到控制削减;嵛山、磻溪获评国家级生态乡镇，太姥山镇潋城村、叠石乡茭阳村等35个村获评省级生态村，森林覆盖率稳定在60%左右，空气质量长期保持优良，荣获“省级园林城市”、福建“十大醉美县城”称号。这五年，民生事业持续发展。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均增长12%和13%(10.8%，12.9%);城乡就业、教科文卫、社会救助、应急救援、慈善捐赠等各项事业统筹推进，累计完成156个为民办实事项目，城乡群众普遍受益;先后获评“全国义务教育基本均衡市”、“全国社区教育示范实验区”、“全国先进文化市”、“全国群众体育先进单位”、“全国法治先进市”、“全国平安建设先进市”。

(一)区域经济保持稳定发展

现代农业加快发展。完成粮播面积25.7万亩，总产量8.2万吨。新增农业产业化龙头企业34家、农民专业合作社136家，带动农户约1.4万户。土地流转面积达5.1万亩，促进了农业适度规模经营。全市设施农业面积增加600亩，达5600亩。“福鼎白茶”连续六年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强，荣膺“百年世博中国名茶金奖”。海鸥水产获批建设全国第一家水产类企业国家重点实验室。现代农业与休闲旅游融合势头良好，农旅结合、茶旅结合的休闲农业企业发展到54家，从业人数达6500多人，年接待游客130万人次。一批涉农企业积极探索在香港亚太柜台交易市场、新三板、上海股权托管交易中心Q板等资本市场直接融资路子。

工业经济保持增长。全市336家规上企业实现产值889亿元、工业增加值211亿元，均增长9%;合成革、化油器等主导产业逆势上扬，产值、增加值均保持两位数增幅;全年新增规上企业18家，宁德核电站3号机组投入商运。推动友力化油器、博艺新材料等17家企业实施技改项目，兑现76家(次)企业技改、市场开拓等奖补资金1516.5万元。成功举办第六届中国生态合成革论坛，合成革转型升级迈开实质性步伐，荣获“中国生态合成革产业园·福鼎”称号。

第三产业稳步提升。完成《福鼎市旅游目的地体系规划》编制。推进旅游管理政企分离改革，基本建成太姥山旅游集散中心，完成杨赤公路、界牌洋至赤溪(杜家)旅游公路建设，实现环太姥山旅游圈线路对接、客源互流。启动6条乡村旅游线路建设，完成19个美丽乡村村庄整治，打造白琳车洋村至翠郊村特色景观带。太姥山入选中国智慧旅游景区百强，磻溪车岭村入选中国最美生态旅游村落。全市共接待游客473万人次，增长18.5%，实现旅游收入24亿元，增长21.7%。借势“互联网+”，组建电商联盟和大创联盟，成立福鼎市创业创新中心，与京东、阿里巴巴等知名电商企业建立战略合作关系。推动建立市、乡、村三级电商服务网点，全市电子商务企业发展到500多家，年销售额达16亿元。

(二)城乡建设步伐持续加快

基础设施建设顺利。建成纵一线通佳阳、嵛山支线等5条普通干线，基本实现“镇镇有干线”的目标。动工建设沙埕湾跨海公路通道工程，续建沈海高速公路复线(贯岭—管阳段)，加快推进八尺门大桥、环城北路、铁锵大道、玉塘大道、梅澳大道等市政路网主干线项目。新建桐山溪灰窑—增坪段堤防工程和赤溪防洪工程，完成除险加固病险水库4座、海堤1.8公里;动工建设东南沿海供水工程，建成农村饮水安全检测中心，完成嵛山、点头、前岐、硖门等4个乡镇农村饮水安全工程，解决3.4万农村人口饮水安全问题。建设绿道14.6公里、污水管网4.1公里、供水管网13公里、燃气管网13公里。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，乡镇及工业园区污水处理设施、城市东扩主干线市政道路等2个项目被列为国家和省级PPP示范项目并已中标实施。

城市工作系统推进。实施了一批中心城市的市政配套项目，新增公交线路2条，投放40辆新能源纯电动公交车，建设街心绿地2万多平方米，完成春亭桥至淡水桥环岛、春亭桥至石湖桥等道路“白改黑”，修复硬化18条背街小巷约3000米。建成城区2个停车场并投入使用，新增小车临时停车泊位350个、摩托车临时停车带1.2万米。启动超标电动自行车登记挂牌管理工作。全年拆除各类违法建筑1160处78.4万平方米，完成3731座墓地生态绿化工程。

生态建设继续加强。积极创建省级生态市，叠石、桐山、贯岭、桐城、太姥山等5个乡镇(街道)通过国家级生态乡镇考核。巩固重金属污染防治成果，取缔非法金属表面加工窝点35家，完成16家被省环保厅挂牌督办的问题企业整改，解除区域环评限批。动工建设热电联产、固废处置中心和9个乡镇污水处理厂等一批环保项目，启动城市垃圾保洁转运焚烧发电项目招拍挂程序。全年淘汰116辆黄标车。完成造林绿化4.7万亩，治理水土流失1.2万亩。主要污染物排放得到有效控制，空气质量长期保持优良。

(三)民生事业持续均衡发展

社会事业不断进步。新建中小学教学楼8座，幼儿园4所，加快推进桐南小学、点头小学教学综合楼等19个校安工程，新增城区学位2120个。统筹各类教育发展，提升职成教育品质，成立宁德职业技术学院福鼎分院。实验小学和城区公办幼儿园试行公开摇号招生。顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县省级初检。实施第四期“海云工程”项目，新增20个村卫生所标准化改造建设，全市行政村“海云工程”覆盖面达90.5%。加强疾病防控工作，完成市突发公共卫生事件诊治中心和疾病预防控制中心综合楼主体建设，动工建设市医院百胜新院区和中医院项目，恢复妇幼保健院产科。举办28期文化惠民《中国微演艺》演出，先后获得人民日报、新华社等48家媒体的报道。成功举办全国山地自行车邀请赛、全国蹴球邀请赛、福建省青少年羽毛球锦标赛等赛事，福鼎一中在全省中学生定向越野锦标赛中获团体总分一等奖，民族中学蹴球队在全国第七届民运会上摘得4银2铜。认真开展全国第五届道德模范推荐评选工作，邓昌朝、丁恒安入选“中国好人榜”候选名单。成功获评省级“文明城市”。 “两纲”顺利通过省级中期督查评估。编纂完成福鼎撤县设市后第一部《福鼎年鉴》。

保障体系逐步完善。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到每人每年380元，共为34.2万人报销医疗费用约1.8亿元。为全市1340位90周岁以上高龄老人每人每月发放100元的高龄津贴，为22位百岁老人每人每月增发200元长寿营养费。为3000多户(次)的困难对象进行救助，发放临时救助款和大病救助金656万元。大力实施扶残助残，为9000多位残疾人发放助残金800多万元。建设乡镇敬老院2所，新增养老床位160张，基本实现乡镇敬老院全覆盖。动工建设社会福利中心一期项目。城乡就业稳步推进，新增各类就业人员6957人，落实大中专毕业生就业481人，为145名大中专学生提供见习岗位，380名大学生选择自主创业，创办企业实体165家。

扶贫攻坚持续推进。建档立卡帮扶2.2万农村贫困人口，核减贫困线以上人口8200人。全年共为11839个低保户发放低保金2197万元，为3686个五保户发放供养金2525万元，实现了社会保障兜底。开展“整村搬迁、城镇安置”试点，完成造福工程、农村危旧房改造和地灾点搬迁共1176户。赤溪村扶贫开发工作得到了等中央领导同志的批示肯定，汪洋副亲临赤溪现场检阅并给予高度评价，在宁德召开的全国东部地区扶贫工作座谈会上，以赤溪村为代表的扶贫开发实践被称为“宁德模式”并从国家层面总结推广，社会反响、带动效应逐步凸显。

(四)民主法治建设逐步完善

社会保持安定稳定。开展“创六无评六星”平安村居(社区)活动，荣获省级“平安市”称号。保持连续14年现行命案全破，社会治安满意率持续提升。各中小学、幼儿园和100多部公交车视频监控实现实时调取。有效处置金融借贷案件，公布“老赖”名单，构建社会诚信体系。坚持落实信访“路线图”、领导干部定期接访约访制度等7项工作机制，累计排查调解矛盾纠纷2528起，调解成功率99.6%，实现信访总量、重访量和信访秩序“两下降一好转”的目标。

法治建设有序推进。全年办结人大代表建议113件、政协委员提案151件，办结率逐年提高。切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，立案查处94件违法违纪案件。深入开展“三严三实”专题教育，查摆整改突出问题，干部作风建设持续加强。顺利完成政府机构改革，扎实推进简政放权和政府职能转变。积极落实商事登记制度、行政审批制度改革，有序推进注册资本登记制度、“先照后证”、“一照一码”，推行“多证联办”，率先开展不动产权登记试点。林业改革不断深化，完成林权抵押25宗1.2万亩。全市37个单位均主动亮出权力清单、责任清单、公共服务事项清单，采用多种方式向社会公布。开展自然资源离任审计、党政主要领导经济责任审计、财政财务收支审计和政府性投资项目竣工结算审计工作。

2016年工作目标和主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长9%;

农林牧渔业总产值增长5%;

规模以上工业总产值增长10%，其中规模以上工业增加值增长9.7%;

全社会固定资产投资增长15%;

财政总收入增长5%，其中地方级财政收入增长4%;

社会消费品零售总额增长10%;出口总值增长15%;

实际利用外资(验资口径)增长10%;

城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长10.5%;

城镇登记失业率控制在4%以内;

单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均控制在上级下达的指标内。

任务①实施精准扶贫脱贫

精准识别，确保扶贫对象落实到户到人。扎实做好贫困人口进退识别、建档立卡工作，加强数据平台和扶贫队伍建设，全面掌握4395户1.38万建档立卡贫困人口的贫困程度、致贫原因、致富打算等情况，切实做到对象准确、应进则进、应退则退、应扶则扶。

精准施策，确保贫困群众断“穷根”。推广赤溪、柏洋扶贫开发工作经验，因乡制宜、因村施策、因户施法，扶持贫困村和贫困户发展特色产业、增收项目，实现就地脱贫。加快“造福工程”整村搬迁安置，完成搬迁31个自然村500户2000人，继续推进南溪水库库区移民避险解困安置项目，鼓励搬迁户发展生产，做到搬得出、稳得住、能致富。对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育到普通高中、中等职业教育阶段免除学杂费，让贫困劳动力都能掌握一门实用技术，消除贫困代际相传现象。完善生态补偿机制，增加重点生态功能区转移支付，优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员。对丧失劳动能力以及因灾因病致贫返贫的贫困人口，通过低保医保、社会救助等方式做好政策性兜底，完善大病补助机制。

精准管理，确保扶贫责任落实到位。实施贫困村、贫困户“两个百分之百”和 “六到村、六到户”等帮扶制度，强化督促检查、成效评估和考核奖惩。实施“百企帮百村”精准扶贫行动，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，鼓励更多企业捐建基础设施和公益项目。依托市慈善总会、扶贫开发协会等社会组织，搭建社会扶贫公共信息服务平台，鼓励各方面力量对贫困户实行点对点帮扶。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年如期实现脱贫奔小康目标。

任务②加快产业转型升级

大力发展现代农业。推进茶、芋、柚、水产等特色农业产业提质增效，持续抓好茶叶质量安全，加大茶叶品牌展示宣传推介力度，扩大“福鼎白茶”品牌影响力;提纯复壮福鼎槟榔芋、四季柚，提升传统农产品的品质;大力发展水产养殖和捕捞业，推动龙安闽台合作水产养殖高科技示范园区项目加快建设。积极培育和引导农产品电子商务发展，扶持农业产业化龙头企业做大做强。鼓励发展山地农业开发基地，打造千亩高优农业示范园区和万亩笋竹基地。推动现代休闲观光农业发展，强化休闲农业的带动和辐射作用。加强农业科技推广应用，不断壮大基层农技队伍。加快农业农村重点领域改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建设农村土地承包经营权流转网络平台，积极稳妥引导土地规范有序流转。

推进工业优化升级。着力夯实园区平台建设，推进福鼎工业园区、龙安项目区扩区升格，推动星火项目区 “退二进三”试点工作。加快推进双岳污水处理厂、福东大道、温州大道等项目建设。引导汽摩配件向整机制造、通用机械升级，加快福建省化油器质量检测检验中心项目建设，推动化油器产业集群发展。引导合成革向无溶剂、水性技术转型升级，鼓励企业清洁生产、绿色发展，建设合成革研发中心，引进和培育合成革下游产业及后段处理产业，推动形成合成革产业链。着力发展食品精深加工，支持企业开展以优化工艺、增加品种、提升质量为重点的技术改造，推动产业自动化、标准化、清洁化生产，提高附加值和市场占有率。提升工业企业智能制造水平，加大推广“机器换工”，加快建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，提升产业创新能力。

打造优质第三产业。加快实施太姥山岳景区扩容改造提升，建成太姥山旅游集散中心。推进嵛山岛、白琳特色景观带和环太姥山周边旅游资源的开发，推动“山海寻隐”旅游度假区、妙缘古树文化园、玄武湖水上乐园等重大项目的落地建设。全面打造6条乡村旅游主题线路，争创省级“美丽乡村”建设示范市。努力推进“互联网+”，研究出台电商发展扶持政策，建设二期创业创新中心，引导电商企业集中运营。

任务③统筹城乡协调发展

切实做好城市工作。稳步提高人口城镇化率，推进差别化落户政策、居住证制度、户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。增强城市规划的战略性、全局性和前瞻性，深化“多规合一”工作，解决好各类规划在空间坐标上的冲突问题，重点抓好城规和土规两图合一。做优做美中心城区，加快百胜、铁锵、海湾新城等新区建设。推进玉塘大道、中央大道和南大路道路改造等37个市政项目，完成八尺门大桥、梅澳大道、南互通连接线等项目建设。推进火车站公交首末站、电动公交车充电桩等公交设施建设，提升城市公交智能化水平。加快与省水投集团开展水务合作，逐步实现到2020年全市日供水30万吨的目标。加强园林绿化建设，打造环莲峰山绿化景观带。

夯实城乡发展基础。加快城乡交通路网建设，新建纵一线(关盘至店下段)、纵二线(水北至下厝基段)和嵛山环岛等公路，续建沙埕湾跨海公路通道工程、沈海高速公路复线(贯岭—管阳段)、纵一线(象洋至前岐段)，建成纵一线通前岐支线、管沈线A2段。加快军民融合项目的进展，动工建设东北沿海引供水工程、南溪总干渠改造工程，完成杨岐作业区16号泊位建设。建成沙埕中心渔港、内湾避风锚地，继续实施嵛山一级渔港项目。加快店下、点头、前岐和太姥山小城镇综合改革建设，全年安排162个小城镇改革项目。

任务④坚持绿色生态发展

加强生态环境保护。完成省级生态市创建，积极争创国家级环保模范城市。划定并严守生态红线，逐步健全国土空间用途管制制度。推动产业升级节能降耗，加大对传统优势产业的环保技改力度，提高企业落地的环保门槛，着力发展节能环保产业。加强水污染防治，强化水质监测，加快建设第二污水厂、店下—龙安综合污水处理厂及9个乡镇污水处理厂，推进太姥山镇污水厂和贯岭污水厂管网配套项目建设，建成三联污水厂除臭和垃圾填埋场渗滤液处理设施。年内建成热电联产项目，实施工业污染源全面达标排放计划。加快建设垃圾焚烧发电站和固废处置中心，促进固体废物减量化和资源化。加快绿色生态建设，新增城区绿地面积6万平方米，完成造林1.4万亩、水土流失治理1万亩。

任务⑤努力构建和谐社会

加快发展社会事业。坚持教育优先，深入实施“3296精准惠生工程”。努力改善办学条件，加快职成教中心、桐北小学、百胜小学和海湾新城小学等24个教育项目建设，力争增加4500个学位。继续深化医药卫生体制改革，推动城乡基本医疗保险政策一体化，全面推进重大疾病保障工作。推进市妇幼保健院创建“二级甲等”专科医院，加快市医院百胜院区和中医院等项目建设，力争新增床位350张以上。加强中医药事业、疾病预防控制、卫生应急处置等工作。支持乡村医生队伍建设，逐步建立分级诊疗制度。认真贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。深入实施“文化惠民”工程，组织开展各类群众性文体活动，推进传统文化传承与发展。继续办好为民办实事项目。

完善社会保障体系。继续推进社会保险提标扩面，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上、城乡居民基本医疗保险参保率95%以上。鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域，推动医疗卫生和养老服务相结合，完成社会福利中心项目一期工程。培育宣传一批青年创业典型，完成各类就业创业培训2500人以上、新增就业6500人以上。

加强创新社会治理。全面推进“七五”普法，继续开展“创六无评六星”平安村居(社区)，力争85%以上村居(社区)达到“六无”标准。健全市、乡、村三级社会服务管理平台，力争实现网格化服务管理全覆盖。完善防控体系建设，逐步实现城乡视频监控系统一体化，构建网上治安防控体系。坚持领导干部接访下访约访制度，妥善处理各类矛盾纠纷，及时协调解决群众利益诉求。争创省级“安全生产示范城市”，坚决守住安全生产红线。推进军民融合深度发展，再创全国双拥模范城。

“十三五”时期发展展望

深入贯彻中央“四个全面”战略布局，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念和“跨越赶超”主题，结合全省扶贫开发、经济、城市、环境保护等工作会议精神，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，依据“福鼎地处闽浙沿海中心区位，坐拥世界地质公园、沿海黄金岸线和珍珠链海岛等核心战略资源”的发展定位，坚定实施“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”战略，力求在更高起点上引领发展，加快实现经济发展方式转变和社会治理方式改进，着力打造生态滨海旅游城市。

“十三五”时期，要把握好重点工作方向

持续做大做强经济总量，构筑现代产业发展新体系。注重发挥投资对经济增长的关键作用，规划277个重大投资项目，总投资达1517.3亿元。推进工业转型升级，力争合成革、汽摩配、食品加工、泵阀铸造等主导产业年产值分别超过500亿元、150亿元、150亿元和100亿元。构建高效现代农业产业体系，着力提升茶、芋、柚、菇、水产等特色农业，力争农林牧渔业总产值达到87亿元，年均递增5%。提升现代服务业发展水平，大力发展旅游、物流、商贸、金融服务等产业，力争服务业增加值占GDP比重提升至30.1%。

统筹城乡协调发展，积极稳妥推进新型城镇化。科学规划市域村镇体系，坚持“东扩南移面海”发展战略，同步推进城市工作和农业农村“五位一体”工作，实现城乡一体化发展。深入实施“五个一批”工程，确保全市现行标准下贫困人口实现稳定脱贫，45个扶贫重点村、28个少数民族村、69个老区基点村的农民收入和村财收入达到或接近全市均值，硖门、佳阳、磻溪、管阳、叠石、贯岭等6个县级扶贫开发重点乡镇经济社会发展达到全市平均水平。

着力增进民生福祉，加快发展各项社会事业。推进基本公共服务均等化，基本建成与人民群众需求相适应的公共服务体系和保障体系，新增中小学(幼儿园)学位25000个，医疗机构病床位达到每千人6张，基本满足人民群众就学、就医需求。全市各乡镇(街道)和村(社区)基本建成集宣传文化、科学普及、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所，实现基层基本文化体育设施全覆盖。

通过全市上下的共同努力，到“十三五”末，国民经济和社会发展要实现以下目标：地区生产总值476亿元，年均增长9%，高于全国6.5%、全省8.5%、宁德市9%的预期安排，比2010年翻1.5番以上;城镇居民人均可支配收入年均增长9%，比2010年翻1.3番以上，农民人均可支配收入年均增长9.5%，比2010年翻1.5番以上;财政总收入39.57亿元，年均增长8%，其中地方级财政收入27.22亿元，年均增长6%;规模以上工业总产值1400亿元，年均增长9.5%;县域经济综合实力保持宁德前列，达到全省上游水平;特色现代农业提升发展，新兴产业加快发展，服务业增加值占比进一步提高，新型城镇化建设加快推进，城乡区域关系更加协调，城乡一体化发展迈上新台阶，改革开放取得实质突破，人民生活品质明显提升，生态人居环境持续优化。

福鼎市政府工作报告篇2

2009年工作目标和任务

今年是新中国成立60周年，是实现“十一五”规划目标的关键一年，也是国际金融危机导致经济发展最为困难的一年。做好今年各项工作，意义重大而深远。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照建设海峡西岸经济区和环三都澳区域发展战略的决策部署，坚持“当先锋、

谋对接、求先行”，坚定信心，应对挑战，把进一步扩大内需、促进经济持续较快增长作为首要任务，发挥区位、海洋、旅游三大优势，深入实施回归、承接、项目带动、品牌带动、创新带动和服务带动战略，突出社会主义新农村建设、“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”四项重点，弘扬“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，继续解放思想，增创发展优势，注重实干实效，发展难题，优化发展环境，推进经济社会更好更快发展，加快海西东北翼滨海旅游工业城市的建设进程。

今年我市经济社会发展的预期目标是： ——地区生产总值增长13%; ——地方级财政收入增长2.2%;

——工业总产值增长17.2%，其中规模以上工业产值增长19.6%; ——农林牧渔业总产值增长6%;

——全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20.7%; ——居民消费价格指数力争低于103.9%; ——社会消费品零售总额增长17.3%; ——出口总额增长10%;

——城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.1%; ——城镇登记失业率控制在4%以内; ——人口自然增长率控制在6.5‰以内;

——化学需氧量同比下降11.3%;二氧化硫排放量同比下降40.7%。 在实际执行中，全市上下要鼎力争先，争取更好更快。

要完成以上的预期目标，今年重点要做好以下六个方面的工作： 一、加快农村改革发展，扎实推进新农村建设

深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，严格规范农村土地管理，保持现有土地承包关系稳定并长久不变;按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转，发展各种形式的适度规模经营;推进农村产权制度改革，巩固扩大集体林权制度改革成果，健全生态公益林管护补偿机制，建立海域使用权利益补偿机制;完善农村社会服务联动网建设，及时发布涉农信息，服务农业生产;搞好村级换届选举，落实村主干补贴有关政策，为农村经济社会发展提供坚强的组织保障;健全村务公开、民主管理制度，推进农村工作机制创新;继续完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度，提升服务“三农”水平;挖掘集体土地、矿产、

水源上游乡镇、村庄发展生态产业;加快治理畜禽、水产养殖污染和生态脆弱区，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和绿色通道建设，完成人工造林2.9万亩，绿化美化生态环境。

促进农民增收。发挥“致富能人”的带动作用，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民素质;积极探索有效途径，鼓励发展高附加值的农产品加工业，提高农村非农产业发展水平;继续开展农村劳动力职业技能和转移就业培训，支持外出务工农民返乡创业，鼓励其他农民工就地就近就业;积极引导农民抓住重大项目建设、园区服务配套和铁路开通后迅速增加大量人流、物流等机遇，大力发展非农产业和城乡服务业，增加非农收入;坚持开发式扶贫方针，继续实施整村推进扶贫开发，实行市直部门“挂乡、包村、联户”帮扶制度，重视社会扶贫平台建设，广泛动员社会力量，扶持贫困村、贫困户发展生产、增加收入。

二、加快“工业立市”进程，构建工业经济发展新格局

加快沙埕港开发。抓紧开展沙埕港总体规划及专项规划编制，科学定位产业发展方向，保护好港口岸线、前沿海域和后方陆域等资源，为承接大型临港产业提供保障;坚持港口基础设施先行，加快八尺门至龙安等环沙埕湾疏港公路建设，实施沙埕港区虎头鼻至八尺门大桥10万吨轮船进港航道工程，积极推进港口作业区和杨岐铁路支线前期工作，拓展港口经济发展腹地;加快项目的引进和落户建设，主动开展石化、钢铁、物流、仓储等大型临港产业的招商活动，支持江南等大型船舶修造项目的建设;把握两岸“大三通”的机遇，认真完成对台交流合作项目的课题调研，努力在港口开发和口岸开放方面取得新突破;推进机制体制创新，尽快成立强有力的沙埕港建设机构，集全市之力超常运作，加速推进沙埕港开发建设。

优化工业发展平台。整合市级工业园区资源要素，健全各项职能设置，尽快制定园区运作的新机制;加快园区基础设施配套，文渡、双岳污水厂要抓紧建设，龙安污水厂要着手扩建，贯岭和岙里工业项目集中区的污水管网要铺设完成，水井头、铁塘里项目区要尽早建设排污系统，市金属表面处理中心要加快建设，各园区固废集中处理要规范有序，相关的水、电、路及脱硫等治污设施要同步完善;严格落实环保目标责任制，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化在线监控，依法查处超标排放企业;整合项目区土地资源，完善闲置土地处置办法，促进集约节约用地，满足重大项目和二次招商用地需要;抓好新竣工企业的

投产和已投产企业的达产达标，加快在建项目的建设进度，抓紧已签约项目的报批工作;实现新引进工业项目50个，竣工投产30个;拓展工业发展空间，抓紧江边项目区建设;完善园区布局扩展规划，鼓励企业增资，扩大生产规模，积极引进高新技术产业项目，建设有特色的园中专业园，努力使工业的企业数量和产业质量都实现跨越发展。全年要完成工业产值150亿元，其中规模以上工业产值123亿元。

培育产业集群。化油器产业要依托“中国化油器名城”品牌，积极争取省里支持，建立福建省化油器技术开发基地，鼓励企业参与修订国家化油器行业技术标准，掌握产品的核心技术，夯实行业龙头地位;汽摩配件行业要以项目区为依托，加强与国内外大型企业的分工合作，开发生产高科技产品，实现跨越式发展;食品行业要抓住啤酒、茶叶、果蔬、食用菌、水产等优势产品，加快基地建设步伐，走精深加工路子，推动龙头企业稳步健康发展;石材加工业要处理好开采与保护的关系，鼓励强强联合、集约经营，并引导石材企业拓宽生产品种，实现结构调整与转型;皮塑制品业要积极发展下游配套产品，提高产品档次，建成产业基地;同时，要重点扶持特钢、泵阀制造、医药化工等行业向产业集群发展，把工业经济做大做强。

提升企业素质。认真实施品牌带动战略，落实各类奖励措施，支持企业争创名牌产品、著名(驰名)商标、企业专利及高新技术企业的申报工作，扶持大吉剪刀争创中国驰名商标，鼓励现有名牌企业扩大规模、拓展市场，不断提高特色产品附加值和市场竞争力;加快技术创新，构建以企业为主体、产学研相结合的企业技术创新体系，推动相关企业组建技术创新联盟，积极做好“6·18”项目对接和成果转化，增强企业自主创新能力;坚持信息化带动，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，致力发展高新技术，提升企业发展后劲。面对国际金融危机的冲击，要特别重视加强与企业的沟通交流，帮助企业排忧解难、加强管理，鼓励企业练好内功、树立信心、共渡难关。

三、加快“旅游兴市”步伐，促进第三产业不断发展

大力发展旅游业。围绕争创“中国优秀旅游城市”的目标，以温福铁路通车为契机，整合旅游资源和旅游线路，完善旅游设施配套，创新开拓市场机制，加大宣传力度，努力打造太姥山旅游品牌，迎接新一轮的旅游高峰。要瞄准两岸“大三通”的机遇，借助社会力量与台湾民间团体的交流，吸引更多台湾同胞来鼎观光考察、寻根问祖、探亲访友;以太姥山为名片，主动对接台湾旅游资源，推动鼎台旅游对接浙南和长三角经济区的产业转移，要充分发挥各乡镇、项目区的招商主体作用，开展好集群招商;发挥招商平台功能，积极筹备、精心组织参加“9·8”厦门投洽会等重大经贸活动，组团北上长三角、南下珠三角上门招商。提高服务水平，鼓励福鼎籍在外发展的企业家带技术、带产品、带资金回乡投资兴业。加强利用外资项目的招商工作，稳定和提升利用外资水平。改善投资环境，扎实开展“服务带动”活动，建设市行政服务中心，创新服务机制，简化行政审批，提高办事效率，落实优惠政策，兑现服务承诺，对投资者多服务、少收费，多指导、少罚款，多支持、少设卡，多理解、少指责，争创投资比较优势，积极营造全民重商的氛围。

抓好项目促进投资。以项目带动为龙头，进一步扩大内需，使投资拉动成为“保增长”的主要手段。一要夯实项目前期工作。紧紧抓住当前中央加大基础设施建设拉动内需的契机，全力以赴做深、做透、做实前期工作，千方百计把更多的项目挤进国家、省级计划盘子，重点抓好沈海高速复线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。二要加快在建项目建设。全力推进今年确定的百胜新区、江南造船等一批新建重点建设项目，加快八尺门至龙安二级公路、盈浩工艺品等一批续建重点项目的建设进度，确保经济持续发展。服务好核电项目的后勤基地、硖门柏洋高速公路核电站专用进厂道路、渔井砂石料场等配套建设，确保工程顺利推进;抓紧建设福鼎火车站、太姥山站的站前广场和通站大道等配套设施，确保铁路6月份顺利通车和火车站的顺利开站;积极推进110千伏杨岐变等输变电工程建设，开工建设文渡、潮音2个110千伏输变电工程，完善电网布局。三要优化项目管理机制。进一步发挥处级领导挂钩重点项目机制的作用，把项目责任落实到人，定期协调、及时解决项目建设中的具体问题，促进项目早开工建设、早达产达标，形成大中小项目滚动发展的格局，增强发展的后劲和活力。

不断扩大城乡消费。努力刺激消费，是“保增长”的重要渠道。要千方百计增加城乡居民收入，稳步提高居民最低生活保障标准，逐步增加城市和农村低保补助，积极发展消费信贷，提高居民消费能力。落实促进房地产平稳健康发展的政策，合理引导房地产消费。完善城乡消费网络，扎实开展社区商业“双进”工程，桐南、富民、海口社区要争创全国示范社区;加快建设闽浙边界粮油批发市场、农产品交易中心、水果专业批发市场，着手改造市中心农贸市场和部分乡镇农贸市场，带动乡镇农贸市场规范化发展;大力实施“万村千乡”、“家电下乡”、“农改超”等工程，发展农家经营点，不断开拓农村消费市场。强化市场物价监管，保障市场供给、物价稳定;充分发挥“12315”维权网络作用，坚决打击商业欺诈、制假售假等不法行为。继续深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，治理“餐桌污染”，完善食品安全监管机制;加快美食餐饮、文化娱乐、休闲度假等服务业的发展，努力提高消费需求对经济增长的拉动力。

稳步开展对外贸易。持续推进外经贸发展，是“保增长”的有效途径。要积极引导外经贸企业用好、用足、用活政策，重点扶持出口企业大力开拓多元化国际市场，组织企业参加福建商贸行业投资合作洽谈会、海峡两岸网上投资贸易洽谈会，扩大我市商贸企业品牌影响力。稳定出口企业生产经营，支持海鸥水产、富视光学等龙头出口企业做大做强。积极培育外贸出口新增长点，推动化油器、石材、光学仪器、泵阀、皮塑等产业产品自营出口或由本市外贸流通企业代理出口，扩大出口规模。鼓励企业进口我市所需的各种资源和先进设备，提升产业技术水平，增强在国际市场的竞争力。

五、加快城市拓展步伐，推进城乡一体化进程

完善城市功能。认真贯彻实施《城乡规划法》，科学谋划城市产业发展布局，加快城市建设步伐。严格执行以控制性详规为核心的城市规划体系，重点抓好城区排水、电力、电信、燃气、交通及绿化建设等规划，力争新区的水、电、通讯管网全部下地，实现市区控制性详规全覆盖;围绕城市“东扩、南移、面海”发展战略，稳步推进百胜新区、海湾新城、桐南新城等新区开发和中行片区、前店片区、旧汽车站片区等旧城改造及“城中村”改造，不断拓展城市发展空间;加快市政道路建设步伐，新建环城北路和玉塘大道，续建天湖路、环城东路、江滨西路、南江滨大道、站前大道、中央大道，完成春亭桥改造，打通卡口路段，缓解市区交通拥堵状况;续建龙山公园，完成新坝亭鼎文化公园建设，绿化美化城市;加快城区污水管网等基础设施建设，不断完善城市功能，提高城市综合承载能力。 优化城市管理。充分发挥城管委组织领导和协调作用，不断健全和完善城市长效管理机制。继续推进城市垃圾、污水处理、自来水、燃气等公用事业市场化运作，加强城管执法、绿化管养、环卫保洁，提高城市品位;加大城建监察力度和市容市貌整治，继续完善堵疏机制，严厉打击违法建设行为，充分发挥街道、社区的作用，继续综合整治城区“脏乱差”，重视空气质量监管，治理噪音和油烟污染;整治城市交通秩序，打击非法营运，进一步规范公交运行模式，确保公交先行;深入开展“保护母亲河”活动，继续整治桐山溪，分期治理龙山溪，营造洁净、舒适的人居环境。发展，争创国家级中医先进县(市);坚持不懈抓好地方病、重大传染病和职业病防治，加大卫生监管力度，为群众提供更好的医疗卫生服务。围绕争创全国计生优质服务先进县(市)目标，进一步强化计生工作机制，全面落实计生利益导向政策，提高出生人口素质。继续实施农村电影“2131”工程，启动有线数字电视整体转换工作。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，继续开展文物普查，做好福鼎白茶制作技艺申报国家非物质文化遗产工作，保护各类物质和非物质文化遗产。大力实施全民健身工程，重视老年体育工作，加快体育中心田径场建设进度，努力提高竞技体育水平。认真落实妇女和儿童发展纲要，确保我市2001至2010年“两纲”终期目标的顺利完成;支持老年人活动中心和老年公寓的建设，巩固发展老龄工作先进市成果;推进残疾人事业发展，加快市福利中心的建设。继续推进殡葬改革，规范各类公墓建设。重视统计工作，在第二次全国经济普查工作基础上，全面摸清我市第三产业发展状况。继续加大对社区的扶持力度，培养、壮大社区工作者队伍，完善社区服务功能。继续支持四川地震灾区开展灾后重建，认真办好十件为民实事。

加强精神文明建设。围绕争创省级文明城市的目标，以文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭创建为载体，发动市民参与公益活动和志愿者队伍，组织开展多种形式的公民道德实践活动。加强诚信政府、诚信行业、诚信企业建设，成立市诚信协会，不断提高全社会诚信水平。扎实开展“文明促和谐”活动，按照城市抓社区、农村抓乡镇、行业抓窗口的思路，广泛开展创建和谐机关、和谐乡村、和谐企业、和谐社区、和谐校园及和谐家庭活动，大力倡导家庭和美、邻里和睦、社会和谐的文明之风，营造团结互助、和谐共处的社会风气，增强社会的凝聚力。加强国防教育、国防后备力量和民兵预备役工作，继续关心支持驻鼎部队建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

加强民主法治建设。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督，严格执行人大的决议和决定，认真办理人大代表建议、意见;主动接受市政协的民主监督，认真办理政协委员提案;进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度，密切与工、青、妇等人民团体的联系。要完善社会治安综合防控体系，加快市区治安动态监控系统建设，加强社会治安综合治理;严厉打击各类刑事犯罪，继续整治“六合彩”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，着力整治社会治安突出问题，增强人民群众的安全感。关注犯罪低龄化的现象，采取综合措施挽救未成年人;对砂霸、石霸等破坏经济和社会秩序的黑恶势力要露头就打。全面推进“五五”普法教育，加强社区矫正试点工作，注重人文关怀和心理疏导。抓好安全生产，强化政府与企业两个主体责任的落实，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善公共突发事件应对机制，提高突发公共事件处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，推进民族地区经济又好又快发展;依法加强宗教事务管理，严格宗教场所设置的报批，引导宗教在促进社会和谐方面发挥积极作用。健全社情民意收集和分析机制，关注社会热点、难点，对人民群众合理合法的诉求，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为;畅通信访渠道，引导群众依法表达诉求，继续深入开展“大接访”活动，积极化解矛盾，促进社会安定稳定。

加强政府自身建设

实现先行发展，人民期望殷切，政府责任重大。面对新形势新任务，政府全体成员必须切实加强自身建设，形成能创新、善运作、敢负责、重落实、讲正气的良好作风，带领全市人民加快滨海旅游工业城市建设步伐。

一、解放思想求先行。思想解放的程度决定发展的速度。当前，我们要清醒地看到，发达地区正在加快发展，落后地区正在超常追赶。各级各部门从领导班子到全体工作人员都要有强烈的危机感、紧迫感，坚定信心,居弱图强，团结拼搏，鼎力争先;要继续解放思想，坚决冲破一切阻碍发展的思想禁锢，坚决革除一切束缚发展的机制弊端，营造干事创业的宽松环境，不断拓展作为空间，激发先行活力;要按照“当先锋、谋对接、求先行”的要求，善于学习，勇于创新，学习掌握经济发展基本规律，学习发达地区的先进经验做法，敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任;要牢固树立发展是硬道理的思想，切实做到凡是有利于提高福鼎人民生活水平的事、凡是有利于提高福鼎综合竞争力的事、凡是有利于福鼎生产力发展的事，就要大胆想，大胆闯，大胆干,用思想的新解放，引领福鼎的新发展。

二、抢抓机遇谋跨越。机遇总是垂青有准备的人。政府全体成员要进一步强化机遇意识，不断提高捕捉机遇、把握机遇的能力和水平，真正做到洞察机遇先人一步，抢抓机遇快人一拍，用好机遇胜人一筹。要紧紧盯住国家扩大内需保增长和产业振兴规划的决策，对号入座，超前运作，力争更多项目挤进各级的计划盘子。要扩大承接战略渠道，对外继续承接浙南经济辐射，巩固福鼎作为浙南地区产业向闽东梯度转移的桥头堡地位;对内想方设法促进已落户投产的企业达产达标，办法，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，营造致力发展、服务发展、推动发展的良好氛围。

五、清正廉洁树形象。清正廉洁是提高政府公信力的基本要求。政府全体成员要时刻牢记“两个务必”，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，积极作为，努力建设对人民负责的政府。要严格落实行政执法责任制，规范行政行为，健全政务公开制度，确保政府各项工作依法、科学、有序、高效。要加快职能转变，建设服务型政府，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点部门、重点事项和重点岗位的监督，严格执行工程招投标、经营性土地和工业用地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。要深入开展商业贿赂专项治理，持续推进效能建设和纠风工作，坚决纠正损害群众利益和阻碍经济发展的不正之风，严肃查处违法违纪案件。全体公务人员要恪尽职守，廉洁从政，全力塑造风清气正的政府形象。

各位代表，形势催人奋进，使命光荣重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在宁德市委、市政府和中共福鼎市委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，加快推进海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市建设进程，以优异成绩

1、2008年我市国民经济主要指标完成情况及30年数据对比 主要经济指标 预期增长 实际增长 增幅居宁 德市位次 比1978年 增长倍数 30年以来 年均增长

地区生产总值 15% 15.2% 3 23 11.2% 财政总收入 与GDP同步 32.4% 1 82 15.9% 地方级

财政收入 14% 34.3% 1 / 12.3% (1994年以来)

工业总产值 22% 28.2% 3 173 18.8% 规模以上

工业总产值 28.9% 35.1% 4 / 29.8% (1998年以来)

农林牧渔

业总产值 6% 7.6% 2 3.5 5.2% 城镇固定

资产投资 21.9% 27.7% 3 529 23.3% 社会消费品

零售总额 15% 24.6% 3 71.6 15.4%

城镇居民人均可支配收入 10% 15.5% 1 50.5 14.0% 农民人均

纯收入 7% 17.3% 1 85 16.0%

2、关于2009年地方级财政收入增长2.2%的说明：

2009年，受国际金融危机持续蔓延造成经济滑坡和国家出台的一系列减税政策影响，预计全市地方级财政收入仅增长2.2%，减收主要因素是：

①财政收入随经济下行增幅下降，特别是房地产市场低迷，预计房地产及相关的建筑业(不含核电项目)地方级税收减收约4600万元;

②政策性、特殊性因素减少收入。一是全面实施增值税转型改革和小规模纳税人征收率从6%下调为3% ,增值税及附加税地方级部分减收约1500万元;二是因企业所得税“两法合并”后税率下降，地方级税收减收约300万元;三是2007年度土地使用税一次性补差全部在2008年入库760万元，2009年将减收;四是支持房地产发展的税收相关优惠政策导致减收约500万元。

若剔除减收因素的7660万元，2009年全市地方级财政收入同口径比上年增长可达19%，与GDP等经济发展主要预期目标相适应。

3、报告中涉及的有关市区道路：将由市地名办统一向社会各界征集意见，以最终审定的名称为准。

福鼎市政府工作报告篇3

各位代表：

现在，我代表宁德市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的、十八届三中全会和系列重要讲话精神，把握“稳中求进”的总基调，全力推进科学发展、加快发展，较好地完成了市三届人大二次会议确定的年度主要目标任务，实现了“六新大宁德”建设良好开局。

初步统计，2013年全市生产总值1230亿元、增长12.6%;公共财政总收入126亿元、增长20.4%，地方公共财政收入89亿元、增长25.6%;全社会固定资产投资934亿元、增长47%;出口总值28.38亿美元、增长29.6%;实际利用外资1.44亿美元、增长20.2%;社会消费品零售总额370亿元、增长15.4%;居民消费价格总水平控制在2.2%;城镇居民人均可支配收入24008元、增长10%;农民人均纯收入10065元、增长14%。

(一)产业发展水平提升

现代农业增产增效。加大强农惠农富农力度，出台加快现代农业发展的一系列政策措施，全市农林牧渔业总产值386亿元、增长5.9%，粮食总产量稳定在66万吨。8个省级农民创业园、示范基地和11个市级高优农业示范园加快建设，新增设施农业面积5000亩。新获批国家和省级农业标准化示范区9个，新增省级农业龙头企业22家、农民专业合作示范社22家、国家地理标志证明商标5件，福安市荣获“中国油茶之乡”称号，宁德大黄鱼、霞浦海参入选全省十大渔业品牌。农业基础设施进一步完善，开发整理土地6.8万亩，除险加固水库44座、海堤14条，解决59.53万农村居民饮水安全问题。农业“五新”深入推广，农机、气象、水文等服务保障有力，重大自然灾害应急管理协调机制进一步健全，有效应对“菲特”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少了灾害损失。

工业经济稳定增长。着力“抓龙头、铸链条、建集群”，出台促进工业稳定增长的一系列政策措施，完成技改投资149亿元，全市规模以上工业总产值2313亿元、增加值564亿元，分别增长21.6%和19%，形成6个产值超百亿产业集群，新增产值亿元以上企业106家、省级战略性新兴产业企业120家、中国驰名商标7件。加大中小企业扶持力度，在全省率先开展“助保贷”、“成长贷”业务，发行中小企业集优票据2.8亿元。柘荣经济开发区获批省级开发区，霞浦台湾水产品集散中心被列为首批省级海洋产业示范园区，全市工业园区完成投资237亿元，实现规模以上工业产值1479亿元。

第三产业不断壮大。全年实现增加值398亿元、增长8.5%。新增限额以上商贸流通企业169家，一批城市商业综合体开工建设。旅游业加快发展，成功举办第三届宁德世界地质公园文化旅游节，太姥山、九龙漈·鲤鱼溪分别被评定为国家5A级、4A级景区，嵛山岛、台山岛、三都岛入选福建省“十大美丽海岛”，全市共接待游客1346万人次，旅游收入103亿元，分别增长21.4%和22.8%。金融服务保障有力，村镇银行组建全面启动，中信银行、厦门国际银行宁德分行开业，年末金融机构本外币贷款余额1172亿元、增长15.2%。 (下转A2版)

(二)项目带动支撑有力

“五大战役”完成年度计划127.2%，在建重点项目完成投资502亿元、占年度计划146.3%，“双百项目”完成投资430亿元、占年度计划139.3%。宁德核电站1号机组、鼎信镍业一期、新能源科技二期、益联远大一期等一批重大产业项目建成投产，鼎信科技、中聚天冠燃料乙醇项目动工建设。衢宁铁路获批立项，漳湾8号、9号码头主体工程完工，一批高速公路、铁路、普通公路和港航项目加快建设。市图书馆、妇女儿童活动中心、老年人体育活动中心、市医院新院区一期工程等一批民生项目建成。招商选资持续深化，全年签约“三维”项目254个、总投资1529亿元。(三)城乡发展协调推进

新一轮城市总体规划深入实施，中心城市实施建设项目143个、完成投资86亿元。着力解决群众关切问题，完成单石碑垃圾堆放场改造、建筑垃圾填埋场建设和闽东中路拆迁工程，收回南漈公园管理权。薛令之路建成通车，第三水厂续建工程、贵岐山污水处理厂二期工程建成投产。进一步理顺城市管理行政执法体制，环境卫生、违规广告、建筑渣土整治成效明显，中心城区智能公交推广走在全省前列，省级卫生城市创建工作扎实推进。县域经济竞相发展，综合实力持续增强，福鼎市再次荣获全省县域经济发展“十佳”称号，古田县经济发展指数由全省第49位提升到第23位。小城镇综合改革建设试点迈出新步伐，新增南阳、大甲2个参照省级试点镇和9个市级试点镇，全年完成小城镇建设投资157亿元。18个新农村试点示范村建设取得明显成效。

(四)改革开放持续深化

农村综合改革扎实推进，集体土地确权发证率98.7%，农民承包地流转率16.5%，森林综合保险参保率93%。行政审批制度改革取得实效，市级审批事项削减到184项，精简率达44.4%，即办率达80%以上。改进国有资产监管方式和企业经营管理，市属国有企业资产总额达228亿元、增长16.3%。对外开放持续拓展，新批外商投资、增资项目32项，白马港鼎信码头外贸作业点通过省级验收，沙埕口岸启动外贸业务。闽东北经济协作区重点协作项目完成投资292亿元。宁台交流合作不断深化，联德冶金新材料项目加快建设，台湾科技产业园落户福安市，三沙对台小额贸易口岸获批试行更开放管理措施，第四届海峡两岸电博会、第五届海峡论坛·陈靖姑文化节和海峡两岸各民族欢度“三月三”节成功举办。(五)社会建设不断进步

民生保障持续改善。全年公共财政民生支出121亿元、增长25.3%，36件为民办实事项目基本完成。出台扶持高校毕业生自主创业政策措施，加强就业服务和用工保障，城镇新增就业3.01万人，农村劳动力转移就业4.09万人，城镇登记失业率1.82%。城乡医疗保险实现全覆盖。居民社会养老保险制度实现城乡一体化，参保率96%。城乡低保标准和补助水平进一步提高，全年共发放低保金2.64亿元、增长15%。新开工保障性住房8957套，基本建成8716套，历年配租配售率达96.5%。市社会福利中心和福乐家园主体工程完成，建成各类社会福利机构266个。扶贫开发迈出新步伐，出台配套政策进一步支持6个省级扶贫开发重点县加快发展，9个县(市、区)全部纳入比照享受原中央苏区政策范围。完成“造福工程”危房改造2.3万人。新建和改造农村公路474公里，提前一年半完成农村公路安保工程，全市建制村基本实现通客车。

社会事业协调发展。实施校安工程32项、城区中小学扩容工程16项，新改扩建公办幼儿园38所，东侨开发区与福安市、福鼎市分别通过义务教育发展基本均衡县(市、区)国家和省级验收，宁德师院通过学士学位授予权评估。实施省级以上科技项目62项，获全省科技进步奖10项，引进各类急需紧缺人才206人，宁德国家农业科技园区获批设立。新建群众性文化激情广场示范点40个，新增全国重点文物保护单位6个。全民健身活动广泛开展，建成城市社区多功能运动场21个，成功举办第四届市运会，宁德籍运动员在第十二届全运会荣获3枚金牌。新增医疗机构床位510张，“海云工程”覆盖全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和516个村卫生所，周宁县医院被列为全国第二批公立医院改革试点，柘荣县被授予“中国长寿之乡”称号。完成人口计生工作责任书任务，人口自然增长率5.9‰。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。

社会保持和谐稳定。深入推广“霞浦经验”，持续开展领导干部接访、下访，信访和社会矛盾多元调解工作不断加强，矛盾纠纷调处成功率98.1%，按“路线图”依法处理信访事项答复率100%。严厉打击违法犯罪，群众对社会治安满意率达93.6%。食品药品安全监管不断强化。道路交通、消防、建筑施工等重点领域整治深入开展，全市安全生产形势保持稳定。落实大学生士兵优待政策，双拥共建成果巩固发展。

(六)生态环境保持良好

实施重点减排项目90个，主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。环境风险防控措施有效落实，重金属治理项目加快推进，医疗废弃物处置中心投入运营。清理海上违规养殖9890亩、非法围填海1150亩。造林绿化42.4万亩，治理水土流失23.8万亩，矿山复绿行动深入开展。全市主要流域水环境功能区和饮用水源水质达标率达100%，环境空气质量优良天数比例99.2%，创建一批省级以上生态县、生态乡镇和生态村。(七)政府建设有效加强

自觉接受人大及其会监督，依法执行人大及其会决议、决定，坚持向人大及其会报告工作，积极配合人大会开展执法检查、代表视察、专项调研和专题询问，办理市人大代表建议275件，满意率97.1%。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果，办理市政协提案288件，满意率97.9%。广泛听取社会各方面意见。坚持依法行政，政府信息公开、行政复议和行政执法监督有效加强。认真贯彻中央“八项规定”，以“作风转变落实年”为载体，落实“无会周”制度，深入开展“四下基层、四解四促”活动，改进会风文风，提高机关效能。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作不断深化。

各位代表，成绩的取得来之不易。这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全市人民在市委坚强领导下团结一致、艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为“六新大宁德”建设付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为宁德发展作出积极贡献的中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要是：产业总体实力和竞争力不强，缺乏龙头骨干企业，中小微企业生产经营还面临较大困难;中心城市带动力不强，城乡规划建设管理水平不高，一些地方“两违”现象比较突出;生态保护和节能减排压力较大，教育、医疗等民生事业欠账还比较多，征地拆迁、社会治安、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少问题;一些工作人员的责任意识、服务能力、工作效率有待进一步增强，不作为、乱作为和消极腐败等现象仍不同程度存在。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、扎实做好2014年政府工作

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的、十八届三中全会和系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议和省委九届九次、十次全会要求，按照市委部署，坚持稳中求进、改革创新，以实施深化“五大战役”重点行动计划为抓手，着力稳增长、调结构，立龙头、抓项目，重扶贫、惠民生，保稳定、促和谐，加快推进“六新大宁德”建设，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。

经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%;公共财政总收入增长15%，地方公共财政收入增长17%;全社会固定资产投资增长35%;外贸出口增长20%，实际利用外资增长20%;社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

实现上述目标，重点做好八个方面工作：(一)夯实“三农”基础，提升农业现代化水平

切实保障粮食安全。坚守基本农田红线，有效治理耕地抛荒，补充耕地1.45万亩。实施粮食高产创建行动，建设500亩以上集中连片粮食产能区10个。加快蕉城8万吨国家粮食储备库和市县级现代化仓容建设，新增粮食储备3万吨。拓宽引粮入宁渠道，支持粮油加工、流通企业发展，确保市场供应量足价稳。建立原产地可追溯制度和质量标识制度，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

大力发展现代农业。围绕“两带一区”布局，实施现代农业加快发展行动计划，全年完成投资9亿元。提升福建农民创业园、示范基地和市级千亩高优农业示范园建设水平，建设30个以上市级山地农业开发示范基地、6个设施渔业产业园区，新增各类设施农业面积6000亩以上。围绕设施化、集约化、标准化，提升发展茶叶、水产、食用菌三大主导产业，壮大蔬果、畜禽、林竹、花卉、中药材等特色产业。加强种质资源保护和繁育基地建设，培育发展育繁推一体化种业企业。加大农业科技推广力度，推进无土基质栽培等现代技术应用，推广水肥一体化等机械装备。加强防汛抗旱和动植物疫病防控，健全防灾减灾救灾体系。

培育新型经营主体。探索建立更加紧密的利益联结机制，推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，推广土地托管和经营权入股、信托等土地流转方式，促进适度规模经营。扶持发展农业龙头企业，培育市级以上农民专业合作示范社50家，新增家庭农场100家，培训新型职业农民1000人以上。支持发展专业化服务组织，提高基层农业公共服务能力。扎实推进扶贫开发。坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，加大6个省级扶贫开发重点县、20个市级扶贫开发重点乡镇扶持政策落实力度，实施第四轮整村推进扶贫开发和老区村跨越发展工程，支持少数民族集聚区、海岛、库区等地区加快发展。完善扶贫小额信贷制度，支持贫困户发展种、养、加项目。提高集中安置区规划建设水平，完成“造福工程”危房改造2万人，两年内基本完成已查明地灾点居民搬迁。

(二)加快转型升级，不断增强产业实力

促进工业提质增效。推动信息化与工业化深度融合，实施一批“两化”融合示范项目。抓好100项重点技改项目，完成投资195亿元。引导企业拓展专业化分工协作，提高产品就地配套率，提升产业整体竞争力。实施中小微企业成长行动，建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的促进机制，扩大企业“成长贷”、“助保贷”业务，做好区域集优票据后续发行工作，鼓励改制企业到海峡股权交易所和“新三板”市场挂牌，实现企业上市新突破。完善工业园区基础设施配套，引导企业“退城入园”，集中力量打造专业化、集约化、规模化的产业集聚区。

做大做强行业龙头。实施产业龙头促进计划，以龙头崛起带动产业链延伸、集群化发展。电机电器产业坚持低成本路线和高附加值路线“两条腿”走路，重点发展具有自主知识产权的高效、超高效电机产品，推动化油器产业升级换代;冶金新材料产业围绕“两片区两延伸”布局，拓展下游精深产品加工链，建设全国不锈钢加工生产基地和贸易中心;能源产业重点加快核电建设，优化风电结构，支持新型动力电池、生物乙醇等新能源发展，打造清洁能源基地;船舶产业大力发展海洋工程船、特种船舶制造，鼓励企业整合重组，培育一批有实力、有竞争力的现代造船龙头企业;医药和医疗器械产业重点加快研发中医药特色产品，引导按摩保健器材企业向医疗器械产业转型;食品加工产业重点加快现代生物、发酵工程等先进技术应用，提升精细加工和市场营销水平;建筑建材产业重点扶持有条件的骨干企业做大做强，支持新型建材企业拓展市场、扩大规模。

强化科技创新驱动。积极争取国家和省级科技重大专项、产业集群项目。支持创建产学研技术创新战略联盟，加快建设企业研发机构，推进科研成果转化和产业化。加快中科高新技术产业示范园、宁德国家农业科技园建设，大力培育科技型企业。加强知识产权创造、运用和保护，完善创业孵化、技术交易、评估咨询等服务。实施“海纳百川”高端人才聚集计划，培养引进一批创新领军人才。

大力发展第三产业。加快旅游产业发展，做好宁德世界地质公园中期评估迎检工作，实施白水洋·鸳鸯溪、太姥山景区提升工程，支持白云山、斗姆岛创建国家4A级景区;有效整合旅游资源，完善旅游基础设施，扩大旅游客源市场，加快旅游“六个一工程”建设，促进观光旅游向休闲度假旅游转型。加快一批重点商贸综合体建设，提升一批茶叶、水产品、食用菌、中药材等专业市场，拓展一批城乡营销网点，积极培育市区中心商圈、县城副中心商圈和社区便民商圈。大力发展道口经济、场站经济，合理布局建设一批综合性物流园区和配送中心。启动促进电子商务发展三年行动，加快重点行业商务平台建设，推动海西药城电子商务平台正式投入运行。引导房地产市场健康平稳发展，满足多样化的住房需求。积极发展会展营销、服务外包、健康服务等新型业态。

加快发展海洋经济。积极培育临港装备制造、海洋生物医药、游艇建造等新兴产业，发展壮大海产品精深加工及冷链物流业。调整海西宁德工业区建设规划，加快开发进程。大力发展远洋渔业，鼓励建设湾外深水抗风浪网箱养殖基地。合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，加快霞浦福宁湾、蕉城三屿等围垦项目建设，推动福安湖塘、下邳等围垦项目尽快动工。

(三)统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化

有序推进农业转移人口市民化。衔接出台具体可操作的户籍制度改革措施，有序放开中心城市、县城和小城镇落户限制，引导和鼓励农业转移人口就近落户城镇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。推动教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，加快将符合条件的流动人口纳入城镇住房和社会保障体系。

优化城镇规划布局。以中心城市为龙头，加快中心城区“东扩面海、北展南移”步伐，推进沿海环三都澳城镇群发展，加快建设山区生态城、生态镇，形成“临海布局、环湾发展，山区多点、绿色发展”的城镇化格局。坚持节约集约用地，统筹地上地下空间，提高城镇建设用地利用效率。提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，促进城镇乡村融入自然环境、延续历史文脉，为人民群众留住山水、留住记忆、留住文化和精神的根。

提高城镇承载能力。着力提高中心城市带动力，支持蕉城区打造“产业城·先行区”，鼓励东侨开发区在产业培育、城市建设、项目引进方面创新体制机制、积极先行先试。引导沿海和山区发挥各自比较优势，探索差异化发展道路，努力培育有竞争力的优势产业，打造充满活力的县域经济体和一批各具特色的小城镇。加强城镇综合交通、供水排水、垃圾处理、电网和燃气等基础设施建设，完善商贸流通、教育卫生等功能配套，为城镇人口集中、产业集聚提供有力支撑。

美化净化城乡环境。实施宜居环境建设行动计划，完成年度投资90亿元以上。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城区“三边三节点”设计与建设层次，加快中心城区高速桥下整治工程、东湖中央公园、金溪休闲景观带等一批城镇景观建设。深化农村家园清洁行动，力争镇村生活垃圾集中收运率达70%以上，生活污水处理率沿海达40%以上、山区达30%以上，整治村庄130个，创建10个美丽乡村示范村。

加强城镇综合管理。创新城镇建设投融资机制，做大政府性融资平台，鼓励社会资本参与投资运营城镇公共设施。健全“大城管”机制，进一步完善中心城区市、区两级行政执法体制，所有县(市、区)建成数字城管系统。健全完善整治环境卫生、交通秩序、占道经营的长效机制。深入开展“两违”专项治理行动，坚决遏制城乡“两违”蔓延势头。

(四)扩大有效投资，进一步增强发展后劲

提高“三维”对接层次。健全“三维”项目跟踪管理信息系统，完善项目储备库动态管理机制。坚持招商选商，注重项目用地投资强度、税收贡献和节能环保要求，提升“三维”对接质量。实施园区招商、以商招商，围绕冶金、能源、电机等优势主导产业，突出对接一批产业龙头项目和产业链关键配套项目，力争全年签约“三维”项目总投资1200亿元，上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。

全力实施重点项目。年度计划安排重点项目370个，完成在建重点项目年度投资480亿元。继续集中力量推进“双百项目”建设，完成年度投资350亿元。深化项目前期工作，强化项目业主责任制，提高可研深度，推动项目早开工、早建设。落实重点项目建设“路线图”，完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制，全面推行施工标准化管理。

强化基础设施建设。实施城乡基础设施提升行动计划，全年建设项目239个、完成投资突破300亿元。提升交通路网，力争动工建设衢宁铁路宁德段，加快建设合福铁路宁德段和京台高速宁德段等4条(段)高速公路，开工建设沈海复线福安至漳湾段等3条(段)高速公路，建设普通公路干线341公里，建成农村路网180公里，加快建设三都澳航道一期工程等12个港航项目，续建新建一批中心渔港和一、二级渔港，实施海岛交通便民工程。强化能源保障，实现宁德核电2号机组商业运行，开工建设宁德核电二期工程5号、6号机组，新建扩建各级变电站13座、110千伏及以上线路180.7公里。完善市政设施，建成闽东中路、富春东路等一批城市主干道，加快推进滨海大道及内侧围填海前期工作，继续抓好一批停车场、公厕等市政设施建设，全市新建改建绿道和城区雨污管网、供水管网、燃气管网、城市道路各100公里。加快水利建设，续建官昌水库、赛江防洪二期工程等10个重大水利项目，加快上白石水利枢纽、吴坑水库等8个重大水利项目前期工作，推进小型农田水利县建设，继续抓好海堤、水库除险加固和中小河流治理，解决17万农村居民饮水安全问题。

(五)突出文化引领，丰富人民群众精神生活加强精神文明建设。积极倡导和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神，举办闽东苏区创建80周年纪念活动。加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程，深化群众性精神文明创建活动，努力争创省级文明城市。

繁荣发展文化事业。实施重点文化惠民工程，持续扩大“魅力闽东”文化惠民品牌影响，启动建设市体育馆、博物馆和档案馆。深入挖掘闽东特色文化内涵，鼓励创作文化精品。重视文化遗产、历史文化名镇(村)保护和开发，加快闽东北木拱廊桥申报世界文化遗产步伐，推进第二轮地方志修编。广泛开展全民健身活动，认真筹备第一届全国青运会击剑比赛，积极备战第十五届省运会。

培育壮大文化产业。实施文化产业“七个一”工程，加快建设宁德工艺博览城、霞浦国际滨海影视文化创意产业园，扶持畲族银器、柘荣剪纸、霞浦木石盆景、蕉城仿古家具、寿宁乌金陶艺、古田双坑油画等特色文化产业示范基地做大做优，培育一批文化产业龙头企业。推进文化与旅游深度融合发展，加快建设一批重点文化旅游项目。(六)坚持民生优先，着力提高公共服务能力努力增加居民收入。完善公共就业创业服务体系，统筹做好以大中专毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，全年城镇新增就业2.8万人、农村劳动力转移就业4万人。推进企业工资集体协商，健全工资正常增长机制，深化“创建无欠薪项目部”活动，确保农民工工资及时足额兑现。完善农村征地补偿机制，稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民增加财产性收入渠道。

健全社会保障体系。实施民生工程行动计划，办好39件为民办实事项目。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，实现养老保险人员全覆盖，稳步提高养老保险待遇水平。推进城乡居民医疗保险一体化，提高基本医疗保险财政补助标准。健全价格监测预警体系，完善社会救助和保障标准与食品价格上涨挂钩联动机制。抓好保障性安居工程建设，改造各类棚户区4180户、新建保障性住房4225套。提高城乡低保标准和“五老”、“五保户”供养水平，健全临时救助制度。做好关心下一代和家庭困难学生资助工作，关注农村留守老人妇女儿童，支持社会力量举办养老机构，重视发展社会福利、慈善、老龄、红十字和残疾人事业。

办好人民满意教育。实施教育扶贫攻坚计划，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，推进优质教育资源共建共享。全面完成义务教育学校标准化建设，加快实施宁师附小、宁德五中和福安一中新校区等一批城区中小学校扩容工程，新增城区学位3000个。启动新一轮学前教育三年行动计划。推动普通高中达标晋级。深化职业教育产教融合、校企合作。继续推进宁德师范学院新校区三期工程、宁德职业技术学院二期工程建设，筹建宁德卫生职业学院。扶持和规范民办教育发展，办好继续教育、特殊教育、老年教育、民族教育。启动实施“名师名校长培养工程”，加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。

加快发展卫生计生事业。进一步扩充和优化配置医疗卫生资源，全年新增医疗机构床位400张以上。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基本药物制度，促进基本药物优先合理配备使用。稳步推进公立医院改革，探索建立多种形式的医疗联合体。推进市级三甲医院重点专科和市妇幼保健院建设，提升县级医院服务能力。加强乡村卫生机构建设，全面推广“海云工程”，提升基层中医药服务能力。大力支持社会资本办医，优先支持举办非营利性医疗机构。深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

推进社会治理创新。深化“平安宁德”建设，强化社会治安动态管控。健全重大决策社会稳定风险评估和应急处置机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案。完善社区网格化服务管理，做好普法教育、法律援助等工作。健全安全生产责任体系，加强重点行业领域隐患排查治理和重大危险源监控，继续推进道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动，有效防范重大安全生产事故。深化食品药品安全专项整治，加大生产、流通、消费等环节监管力度，全力保障群众饮食用药安全。培育和发展社会组织，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建和海防、人防、打私等工作。大力促进民族团结，依法管理宗教事务。(七)促进生态文明，加快建设“美丽宁德”深化生态示范创建。加快创建国家级生态市，力争实现省级生态市创建目标，国家级生态乡镇创建率80%以上，支持柘荣县建成国家级生态县，中心城市和福鼎市、福安市建成国家环保模范城市。加快“四绿工程”建设，实施造林绿化16.4万亩，治理水土流失18.4万亩。加强自然保护区规划、建设和管理，推进湿地保护，深化海上养殖综合整治，开展矿山生态恢复治理。研究建立生态补偿机制，科学划定生态红线，完善环保监管“一岗双责”。

积极促进节能减排。加强单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理，严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制，推动建立排污权有偿使用和交易制度，完善节能减排指标、监测和考核三大体系。发展循环经济，推行清洁生产，加快淘汰落后产能，鼓励重点用能企业开展节能低碳行动。建立水资源利用总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标体系，推进节水示范工程。

持续改善环境质量。深化水污染治理，继续推进“两江三溪”重点流域水环境综合整治，加大饮用水源地环境保护力度，加强规模化畜禽养殖场治理，新建、扩建城镇生活污水处理厂12座，推进工业园区污水集中治理设施建设。深化大气污染防治，提高火电、冶金等企业脱硫、脱硝效率，推进合成革企业清洁能源替代工程，落实非绿标车限行措施，整治建筑施工、道路扬尘和饮食业油烟污染。健全环境执法联动机制，建设一批水、空气、辐射等环境质量自动监测站，开展PM2.5检测，强化重金属、核与辐射、危险废物环境监管，提高防范环境风险能力。(八)深化改革开放，充分释放发展活力动力推进重点领域改革。深化行政体制改革，全面完成市县政府机构改革任务，稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，力争“十二五”末在全省率先基本取消市级项目审批事项。推进工商登记制度改革，放宽经营范围登记，试行“先照后证”登记制。大力发展民营经济，引导社会资本参与交通、能源、市政、水利、通信等基础产业领域的建设和运营管理。推动国资监管体制改革，完善财政统筹、国资监控的融资平台，进一步整合市属国企。认真做好第三次全国经济普查工作。深化农村综合改革，完善乡镇产权交易平台，鼓励林权和土地规范流转，推进农村土地确权登记发证。推动金融领域改革，加强金融风险防控，大力推进“引银入宁”，争取厦门银行、民生银行、平安银行在宁德设立分行，规范和引导担保公司转型升级，在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。

提升对外开放水平。积极推动三都澳、沙埕港水域对外开放，力争取得新进展。加快建设福安白马港口岸查验园区，试行“多点报检”模式，推进通关便利化。提升完善机电、船舶、水产、茶叶等公共服务平台，支持企业参加国内外重要展会，鼓励企业到境外设立营销服务网点。引导企业创建自主出口品牌，提高产品附加值和竞争力，推进外贸转型升级。拓宽利用外资领域，鼓励外资企业增资扩股，引导外商投资商贸物流、融资租赁、育幼养老等服务业。深化宁港澳侨合作，拓展友城合作领域。

加强宁台交流合作。积极推进宁台产业深度对接，加强与台湾百大企业、高新技术企业和民间商会协会合作，启动建设联德冶金新材料二期项目，促进三沙、沙埕对台小额贸易发展，推动宁台旅游、交通、电子商务等服务领域的对接协作。加强宁台文化交流和人员往来，促进戏曲、工艺、美术等民俗文化和宗亲交流，深入开展青少年往来互动交流活动。办好第五届海峡两岸电博会、第六届海峡论坛·陈靖姑文化节。

建设先行先试平台。积极对接比照享受原中央苏区有关政策，扎实推进申办全国军民融合深度发展试验区工作。科学高效利用山海资源，争取列入全国陆海统筹发展试点城市，启动实施山海资源基础性专项调查，调整修改土地利用总体规划，优化山海国土资源开发利用空间。

三、建设为民务实清廉政府

坚持依法行政，彰显公信力。依法接受人大及其会的工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。规范行政决策程序，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，健全政务公开制度，推行政府信息发布和民意反馈机制，做好行政复议和行政应诉工作。

坚持转变作风，提高执行力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，完善“四下基层、四解四促”制度，着力整治“四风”问题。精简各类检查评比，切实减轻基层负担。贯彻落实机关效能建设条例，拓展政府绩效管理，大力推行“马上就办”，下大气力改进会风文风，以“钉钉子”的精神集中精力抓落实。

坚持廉洁从政，增强约束力。扎实推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，强化预算约束，严控“三公”经费。坚持用制度管权管事管人，加强政府层级监督和专门监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，让权力始终在阳光下运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，改革创新，奋发进取，为开创“六新大宁德”建设新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!

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