关于发展开放型农业的思考(2)

　　二、发展开放型农业的对策措施
　　以“314”总体部署为总纲，以统筹城乡开放为主线，围绕农业增效、农民增收这一中心，加快重庆市农业结构战略性调整和农业产业层次全面提升，努力实现全市开放型农业的新跨越。
　　（一）与时俱进调思路，进一步提高发展开放型农业的认识
　　思想决定出路。在中国加入WTO的新形势下，把发展开放型农业作为推进重庆市现代农业发展的一大战略，是重庆市农业主动参与国际国内竞争，扩大农产品市场占有率和知名度的现实需要。因此，在新的发展阶段，实施“开放兴农”战略，以全球化的视野来审视重庆市农业的发展基础和存在的问题，找准自己的目标定位，立足于充分利用两种资源、大力开拓两个市场，培育具有比较优势的农业支柱产业，全方位、广领域、多途径引进各种生产要素，实现资源在更大范围的优化配置，是提升农业产业层次，增强农业龙头企业竞争力的必然要求，更是促进农业增效、农民增收的现实选择。
　　（二）坚持不懈提实力，不断夯实发展开放型农业的基础
　　栽下梧桐树，引来金凤凰。只有不断完善农村基础设施，提升农业综合生产实力，才能增强对外吸引力。
　　1.加强农村基础设施建设。加强农业基础设施和生态环境建设，是不断改善农业生产条件，稳定提高农业综合生产能力的重要途径。加快水利工程推进力度，彻底解决工农业用水“瓶颈”问题；紧紧抓住建设森林城市的契机，以林业建设为主线，着力建设好笋竹、巨桉等优势产业集中区，提升产业发展层次，美化生活环境；坚持“山、水、田、林、路”综合治理，加大农业综合开发力度，建设高标准稳产高产基本农田，提高耕地质量；加大农村公路建设力度，大力推进乡村公路硬化工程建设，整体提升全市的乡村公路等级。
　　2.大力推广农业科技。进一步加大科技投入，建立完善的农业科技创新体系和实用技术成果推广应用体系，加快农业科学技术的推广与应用，加大先进品种、技术和设备的引进，以高科技含量的高附加值产品占领市场。立足提升农机投入、装备作业、农机服务水平和农机队伍素质，积极推进有条件地区农业生产的全程机械化。全面实施“乡镇农业技术人员知识更新工程”，加强农业服务人员的知识更新和技能培训。探索建立农业科技服务人员随着产业发展而转移的流动机制，不断提高服务水平。建立农业农村信息综合服务中心，整合“金农”工程、“三网合一”、“村村通”、“农信通”等信息网络，及时向农户提供科技信息。
　　3.提高农民综合素质。农民是推进开放型农业的重要力量。针对农村教育水平相对落后、农民文化素质相对较低、科学种田水平相对不高的实际，大力实施农村人才战略。结合产业结构调整和特色产业发展，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训和就业创业培训，培养和造就农村致富带头人队伍、承担和推进技术运用的农民技术队伍、推进农业产业化经营的农产品营销队伍、知识技能型专业化的农村能工巧匠队伍。特别是对外出务工多年、有一定资金积累、有一定经验、有强烈回乡创业愿望的农民工，应积极鼓励其返乡创业，带动资金、技术、市场等向农村聚集。加强农民市场知识的培训，重点引导农民树立市场意识、成本意识、质量意识、品牌意识，增强农民抵御市场风险的能力。
　　（三）集中优势强龙头，大力培育开放型农业的市场主体
　　发展开放型经济，必须始终充分发挥企业的作用，使企业成为市场竞争的主体。
　　1.培育壮大龙头企业。按照“放宽政策、放活经营、大胆扶持、放手发展”的思路，大力发展壮大农业龙头企业队伍，使我市有更多的企业参与农产品的生产与加工，更好地推进农业产业化发展。
　　2.积极培育大企业、大集团。按照“扶大、扶特、扶优、扶强”的原则，充分发挥龙头企业联合会的作用，借鉴工业企业在培育大企业、大集团方面的做法，通过政策扶持和项目引导等有力措施，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的外向型农业龙头企业；鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、资金重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产的水平。
3.鼓励工商业投资效益农业。工商企业投资效益农业，是推进农业产业化，提升农业经营管理水平的有效举措。立足现有基础，吸引更多的企业投资到农业开发和农产品加工业之中。坚持以工扶农，以农促工，走发展非农产业扶助农业的基本路子，培育产加销相衔接、贸工农于一体的外向型农业龙头企业，促进外向型农业向规模化、集约化方向发展。
　　4.提高企业经营管理水平。针对目前相当部分农业企业管理粗放、竞争力不强的问题，按照现代企业制度的要求，进一步加强企业内部管理，进行管理创新和机制创新，形成科学规范的组织框架和运行机制；进一步提高经营者的素质和水平，有针对性地对农业龙头企业经营者进行系统培训，提高他们管理企业、开发产品、开拓市场的能力。